公民個人信息安全的刑法保護
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(一)公民個人信息的基本概念
從基本概念進行分析的話，首先，個人信息的主體是公民，根據(jù)我國憲法規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民，國家尊重和保障人權(quán)，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。通過法律規(guī)定我們可以了解到，個人信息的主體并不僅限于居住在國內(nèi)的中國公民，還包括獲得中國國籍的外國人和無國籍人士，在這些人的個人信息權(quán)受到不法分子侵害時，一律享有我國刑法的保護。其次，關(guān)于個人信息的解讀，各學(xué)派一直存在著爭議，無論哪種觀點，都沒辦法準(zhǔn)確涵蓋個人信息的全部。筆者認為，公民個人信息是公民個人所擁有的，能夠直接或間接的識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。如姓名、性別、年齡、身高、體重、肖像、身份證號碼、職業(yè)、教育狀況、聯(lián)系方式、家庭背景等等和本人人身密切相關(guān)的信息，還包括著隱私范疇內(nèi)的如既往病史、財產(chǎn)收入等信息。與此同時，對于個人信息的定義，還需要根據(jù)社會的發(fā)展，在日后的立法過程中進一步完善。
(二)公民個人信息的法律屬性
在公民個人信息的保護中，其法律屬性一直頗具爭議，成為法學(xué)界研究的重點。就目前來說，關(guān)于個人信息的法律屬性，主要有三種觀點:一是所有權(quán)學(xué)客體說，他們認為個人信息具有實際利用價值，所有者對其具有支配權(quán)，可以作為商品買賣出售，從而為信息的所有者帶來經(jīng)濟上的收益，具備財產(chǎn)屬性，因此被列入所有權(quán)范疇;二是以隱私權(quán)客體說，認為個人信息屬于個人隱私，個人隱私包含個人信息，在這方面美國是最早將個人信息納入隱私范疇進行立法的國家，比如《隱私權(quán)法》和《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》中對個人信息都有詳盡的保護措施;三是人格權(quán)客體說，將個人信息劃分到人格權(quán)中，認為保護公民的個人信息安全就是維護公民作為人最基本的尊嚴，體現(xiàn)的是公民個人的人格利益，因此應(yīng)該受憲法和其他法律的嚴格保護。
(三)公民個人信息與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系
公民的個人信息涉及內(nèi)容較廣，和很多專有名詞的概念都有著相似之處，通過分析，筆者主要將目光集中在個人隱私上面。個人隱私指私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開。比如我國在《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定:“未經(jīng)公民許可，公開其姓名、肖像、住址和電話號碼”以及“私拆他人信件，偷看他人日記，刺探他人私人文件內(nèi)容，以及將他們公開”等行為，都屬于侵犯公民的隱私權(quán)。由此可見，個人隱私大多是公民不希望被外人所知的、敏感的信息，而個人信息不僅包括禁止他人干涉的敏感信息，還包括可以向大眾公開的信息。因此，個人信息與個人隱私是兩個相互交叉，又在外延方面相互區(qū)別的名詞概念。就對公民的立法保護工作來說，個人信息的保護比個人隱私的保護更加全面。
二、公民個人信息安全的法律保護現(xiàn)狀
(一)公民個人信息安全受侵害的具體表現(xiàn)
當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)的使用，讓人們的生活被手機、電腦等各種電子產(chǎn)品包繞，在這種大環(huán)境下，人們在從事購物、交友、出行、入住賓館等各種社會活動時，很多情況下都會將自己的個人信息告知與商家，進行登記，這就造成了個人信息泄露的可能和隱患。對于商家而言，信息就是資源，信息就是商機，那么利用信息進行違法犯罪的活動就應(yīng)運而生了。一些機構(gòu)疏于管理再加上一些不法分子的違法犯罪行為，致使我國公民信息泄露的情況非常嚴重，大量兜售車主房主信息、大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘人員信息、商務(wù)人士信息、患者信息、電信用戶信息的現(xiàn)象在社會上層出不窮，一些商家將自己搜集到的客戶信息進行出售，甚至形成了一個新興的“信息倒賣”產(chǎn)業(yè)。商家利用這些信息進行推銷，違法犯罪分子利用這些信息進行詐騙，甚至通過“人肉搜索”對當(dāng)事人進行名譽侵害，通過某些編程竊取網(wǎng)銀密碼盜取用戶存款等等，這些行為已經(jīng)嚴重影響到人們正常的工作和生活，應(yīng)當(dāng)給予嚴厲的打擊和制裁。
(二)現(xiàn)有法律對公民個人信息安全的保護
憲法、民法、行政法和刑法是構(gòu)建我國法律框架的四個關(guān)鍵部位，對于公民個人信息安全保護的相關(guān)法律法規(guī)，也應(yīng)該由這四個方面進行分析。首先是國家的根本大法———憲法明確規(guī)定:“公民個人尊嚴不容侵犯，任何侵犯公民的行為都要受到法律制裁?！边@一規(guī)定雖然沒有出現(xiàn)“個人信息”的字眼，但個人尊嚴與個人信息緊密相關(guān)，從此種意義上來講，憲法對公民的個人信息安全提供了原則性的保護;其次是民法，對與公民的個人信息有關(guān)的姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)和榮譽權(quán)做出了相關(guān)的司法解釋，任何人如果侵害公民的這四項權(quán)益，都將受到民法的制裁;另外，涉及公民個人信息保護的行政法近些年才開始頒布施行，有《居民身份證法》、《物業(yè)管理法》、《電信條例》等等;直到《刑法修正案(七)》的出臺，才首次將侵害公民個人信息安全的行為定罪入刑，填充了我國刑法保護公民個人信息的空白。
(三)刑法保護公民個人信息安全的必要性
刑法作為法律的最底線，只有在其他法律都無效的前提下，才會實行刑事處罰，給予犯罪分子最沉重的打擊。在我國現(xiàn)有階段，對公民的個人信息安全的相關(guān)法律的制定還不到位，雖然憲法、民法以及行政法都對公民的個人信息安全保護有所涉及，但通過施行效果可知，憲法作為國家的根本大法，其中的法律條文盡是原則性的規(guī)定，沒有觸及到根本，僅僅提供了一些原則性的間接性的保護;民法雖然明確提出了對姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)以及名譽權(quán)的保護，但公民的個人信息涉及的內(nèi)容遠遠不止于此，過于零散的法律規(guī)定，削弱了民法的可操作性，針對公民個人信息的犯罪行為得不到應(yīng)有的制裁;行政法對于破壞公民個人信息安全的實施主體限制范圍相對狹小，主要針對行政機關(guān)人員，而且處罰力度較小，不能對公民的個人信息提供全方位的保護。因此，加強刑事立法，對公民的個人信息安全保護有著顯著的現(xiàn)實意義。
三、公民個人信息安全的刑法完善建議
(一)明確公民個人信息的概念和犯罪主體范圍
要解決公民個人信息安全的刑事立法問題，首先要明確個人信息的基本概念和犯罪主體范圍?，F(xiàn)階段，我國在這方面的刑事法律還不夠完善，新出臺的《刑法修正案(七)》中規(guī)定:“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”雖然指出犯罪對象是公民的個人信息，但同憲法、民法、行政法一樣，沒有對公民的個人信息做出具體的解釋，不管是公開信息還是屬于個人隱私的信息，在量刑規(guī)定中沒有針對不同的犯罪情節(jié)做出清晰的界定，以至于不法分子得不到相應(yīng)的懲罰。同時，在條文規(guī)定中使用“等”字，也讓犯罪主體模糊化。為了避免法律上的漏洞，給犯罪分子以嚴厲的打擊，明確公民個人信息的概念以及犯罪主體的范圍，是當(dāng)前完善刑法的重中之重。
(二)根據(jù)犯罪的行為和情節(jié)細致刑罰
《刑法修正案(七)》中，第七條增設(shè)了出售、非法提供公民個人信息罪及非法獲取公民信息罪，根據(jù)刑法規(guī)定，區(qū)別本罪“罪與非罪”的界限就是情節(jié)是否嚴重。而根據(jù)我國的立法情況來看，當(dāng)前并沒有任何法律條文對情節(jié)是否嚴重劃分出明確的界定范圍。因此，在裁判過程中，對于“罪與非罪”就存在爭論，司法機關(guān)必須根據(jù)案情酌情評判情節(jié)的輕重，給司法機關(guān)的案件處理帶來不小的難度。如果出臺的法律能夠?qū)⒎缸镄袨榧氈铝炕痉C關(guān)審判案件的壓力將會大大減小，比如立法機關(guān)可以根據(jù)公民個人信息被出售的份額，或者非法提供公民個人信息所得利益對刑事處罰的幅度進行劃分，份額由小到大對應(yīng)犯罪情節(jié)由輕到重，相應(yīng)的刑罰也會逐漸增加，尤其是給當(dāng)事人帶來重大人身或財產(chǎn)損失時，犯罪行為更不可姑息。如此一來，犯罪主體都能夠得到與之犯罪情節(jié)相對應(yīng)的懲罰，不會出現(xiàn)鉆法律漏洞的現(xiàn)象，實現(xiàn)司法的公平性。
(三)構(gòu)建立法司法執(zhí)法部門工作一體化機制
在保護公民個人信息安全的過程中，必須要貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本要求。因此，首先從立法層面上講，立法機關(guān)要深入社會調(diào)查，根據(jù)實際情況構(gòu)建法律條文，尤其要充分聽取群眾的意見和建議，對于刑法的完善有著積極的現(xiàn)實意義;其次從執(zhí)法層面而言，公安機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定處理對公民個人信息進行侵害的犯罪分子，絕不姑息養(yǎng)奸，讓犯罪分子有機會逃脫法網(wǎng);從司法層面來說，法院及檢察院在裁定犯罪結(jié)果的過程中，要秉承公平公正的原則，給受害者一個滿意的答復(fù)。同時，立法、執(zhí)法、司法機構(gòu)要互相監(jiān)督，互相制約，才能有效打擊此類犯罪。
(四)借鑒學(xué)習(xí)國外在公民個人信息保護方面的立法經(jīng)驗
在公民的個人信息安全保護中，不僅要完善刑法，憲法、民法、行政法都要同時完善，只有構(gòu)建完備的法律體系，才能為公民的個人信息安全提供堅實的堡壘。將來隨著立法的逐步完善和條件的逐步成熟，借鑒國外的先進經(jīng)驗無疑是明智的選擇。從立法模式上，筆者比較傾向于以德國為代表的統(tǒng)一交叉立法模式，制定專門的法律條案，對公民的個人信息進行整體歸類，同時視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰措施，避免了法律零散化帶來的不便。
四、結(jié)語
綜上所述，刑法作為保護公民個人信息安全的最后一道屏障，它的完善對于公民個人權(quán)益的保護有著極為重要的意義。對于刑法涉及到的“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”，要切實做好法律宣傳，對核心的工作人員做好監(jiān)督工作。同時，有關(guān)部門也要加強對公民保護個人信息安全的宣傳教育，只有提高公民個人信息安全自我保護的法律意識，才能從根本上遏制犯罪行為的產(chǎn)生。
作者：王曉 單位：河南理工大學(xué)
