農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的探討

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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的現(xiàn)狀

(一)制度不健全，方法不完善?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個(gè)方面，但是由于制度的漏洞和傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、評(píng)估還是流于形式，管理部門(mén)權(quán)利和責(zé)任不清晰明確;缺乏一套科學(xué)合理的投資保障體系，有的管理部門(mén)在宏觀調(diào)控時(shí)拿捏不當(dāng)，導(dǎo)致許多錯(cuò)誤的發(fā)生。另外，雖然國(guó)家和各個(gè)地方也出臺(tái)了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際，不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資浪費(fèi)和流失現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)為:國(guó)家一再削弱農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資力度，各個(gè)地方政府也把資金集中在其他產(chǎn)業(yè)中，對(duì)農(nóng)業(yè)投資逐年減少;有的地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金被挪用的情況，使各個(gè)項(xiàng)目的資金落實(shí)不到位;有的則是只管投入，不考慮產(chǎn)出效果，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制中存在的突出問(wèn)題。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性能產(chǎn)生促進(jìn)作用，但是從整體上看，缺乏統(tǒng)一的籌劃、布局和調(diào)控，大多數(shù)都把注意力集中在投資低、產(chǎn)出快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，而那些普通項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津，這就造成投資項(xiàng)目和投資方向不穩(wěn)定，缺乏平衡性。筆者認(rèn)為，單靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的作用，而不加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是不能從根本上改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題的。同時(shí)，目前還存在農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后的問(wèn)題。很多地區(qū)的水利設(shè)施陳舊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機(jī)設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)不能高質(zhì)、優(yōu)效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)資金分散現(xiàn)象突出。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列的惠農(nóng)政策，因此投入了大量資金，使得項(xiàng)目投放渠道明顯拓寬。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社也積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、貸款，用以各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的使用。另外，有些政府機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一些支農(nóng)基金，把它作為支援我國(guó)窮困地區(qū)的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無(wú)法集中統(tǒng)一的管理和利用，相對(duì)來(lái)說(shuō)十分散亂，不能形成較為統(tǒng)一的投資方向和投資格局，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)不到綜合效益。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的改革對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制改革，要想做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅(jiān)持改革的精神。針對(duì)上述現(xiàn)狀，筆者提出以下改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的對(duì)策:

(一)完善管理制度，規(guī)范管理辦法。我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，及時(shí)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷進(jìn)行新的實(shí)踐嘗試，借鑒他國(guó)有價(jià)值的技術(shù)，確立一個(gè)行之有效的管理制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理走上規(guī)范化和科學(xué)化的道路。要堅(jiān)持一個(gè)大的改革方向，即宏觀調(diào)控、微觀放活、全面統(tǒng)籌、兼顧重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾個(gè)方面:

1．要逐漸走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理模式的牢籠。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，擬定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，必須認(rèn)真分析和計(jì)算投資項(xiàng)目的各項(xiàng)效益。

2．進(jìn)一步健全投資包干責(zé)任制，推進(jìn)物資管理體制的形成，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。這樣有利于將農(nóng)業(yè)投資管理引入市場(chǎng)機(jī)制，打破建設(shè)項(xiàng)目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立一個(gè)良性循環(huán)的投資機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶把資金和勞力適當(dāng)投入在農(nóng)業(yè)設(shè)施中，改善農(nóng)田水利工程，更換新的農(nóng)機(jī)設(shè)備，以此提高生產(chǎn)效率。

4．嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理辦法，建立目標(biāo)責(zé)任制。這樣來(lái)促使各個(gè)部門(mén)做好項(xiàng)目的核算、預(yù)算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設(shè)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)更加明晰，避免無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，國(guó)家還應(yīng)加快投資立法工作，制定相關(guān)的法規(guī)來(lái)約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統(tǒng)籌，合理安排。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理，就要爭(zhēng)取政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等共同參與，共同選舉組成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部署和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)范、辦法，協(xié)調(diào)安排各個(gè)地區(qū)的總體布局，制定明確的細(xì)則和方法，促使農(nóng)業(yè)投資恰當(dāng)好處，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室等部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個(gè)地區(qū)項(xiàng)目整合難度較大，所以導(dǎo)致資金不能有效地整合在一起，形成一個(gè)統(tǒng)一的資金鏈，項(xiàng)目實(shí)施形成一個(gè)有效合力。所以，要做到合理劃分項(xiàng)目范圍，實(shí)行分層管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資主體負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持按項(xiàng)目投放，專(zhuān)款專(zhuān)用。各下級(jí)部門(mén)的農(nóng)業(yè)資金要按規(guī)定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在安排農(nóng)業(yè)投資時(shí)，要做到因地制宜，注意協(xié)調(diào)好各級(jí)、各方的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)投資商的積極性。同時(shí)，還要注意建立一個(gè)符合實(shí)際需求的信息平臺(tái)，促進(jìn)各地之間的信息交流，以便及時(shí)掌握各地投資動(dòng)態(tài)，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，在改革過(guò)程中難免遇到一些棘手的問(wèn)題。但是，我們必須積極面對(duì)，勇于挑戰(zhàn)，遇到問(wèn)題后要機(jī)智果斷地采取相應(yīng)的對(duì)策，迎難而上。時(shí)代的進(jìn)步必然伴隨著舊有體制的改革，要做到與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取建立一套持久、適用、可行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制。

作者：朱永亮 高遠(yuǎn)志 單位：甘谷縣農(nóng)業(yè)局