淺談水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理

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摘要：水庫(kù)區(qū)域和移民安置區(qū)域的工程項(xiàng)目涉及到了很多方面，其中包括水利、建筑、交通以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，這也屬于一項(xiàng)具有綜合性的系統(tǒng)工程，因此需要工作人員采取較為科學(xué)合理的管理手段，推動(dòng)水庫(kù)移民工程的有效發(fā)展，更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。本文主要針對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理也進(jìn)行了分析探究。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；扶持項(xiàng)目；管理分析

我國(guó)新修的各類(lèi)水庫(kù)有上萬(wàn)座，其中正在修建的水庫(kù)有上千座，移民人口達(dá)到了千萬(wàn)人，這也使我國(guó)成為了世界上水庫(kù)移民人口最多的國(guó)家。水庫(kù)移民作為一個(gè)較為特殊的群體，會(huì)因?yàn)樾滦匏姽こ潭蛊浔黄纫凄l(xiāng)，因此需要國(guó)家為其提供相應(yīng)的補(bǔ)償以及后期扶持。但由于目前安置條件極差，后期扶持力度不夠，導(dǎo)致一些移民無(wú)法維持家庭生計(jì)，面臨著較為嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)，所以目前對(duì)水庫(kù)移民人口后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理成為了目前亟待解決的問(wèn)題。

1水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)步驟

1.1合理規(guī)劃

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中需要始終結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將當(dāng)?shù)靥厣浞煮w現(xiàn)出來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，凸顯發(fā)展重點(diǎn)，深化規(guī)劃合理性和可操作性。相關(guān)部門(mén)需要對(duì)水庫(kù)移民群眾給予一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助，保證移民群眾能夠獲得正常的生產(chǎn)生活。同時(shí)在開(kāi)展水庫(kù)建設(shè)之前，要征求當(dāng)?shù)刂車(chē)用竦恼J(rèn)可。

1.2因地制宜

在規(guī)劃獲得上級(jí)審批之后，相關(guān)部門(mén)可以建立相應(yīng)的移民安置管理人員，具體負(fù)責(zé)水庫(kù)建設(shè)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與管理工作。在水庫(kù)建設(shè)后期對(duì)于水庫(kù)移民群眾的扶持工作具有一定特殊性，因此在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，需要結(jié)合因地制宜，實(shí)事求是，提升其科學(xué)性。水庫(kù)項(xiàng)目安置區(qū)域需要在政府制定的政策中獲得一定的實(shí)惠，有效解決人口居住問(wèn)題和生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，在一定程度上避免后期出現(xiàn)扶持政策矛盾現(xiàn)象，為社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建設(shè)部門(mén)需要結(jié)合年度水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量和情況進(jìn)行相應(yīng)的勘察和調(diào)研，以當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，基于人口承載能力實(shí)施資源合理布置?？紤]到對(duì)水資源和生態(tài)的有效保護(hù)，需要先對(duì)該項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證分析之后進(jìn)行下一步設(shè)計(jì)。

1.3科學(xué)管理

為了提升水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的安全性和科學(xué)性，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)其給予有力保證。水庫(kù)工程在建設(shè)過(guò)程中需要始終遵守相關(guān)制度，及時(shí)參與單位合同簽訂并監(jiān)督項(xiàng)目的有效實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行及時(shí)歸檔。在水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目得到批復(fù)之后，需要相關(guān)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇較為優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行水庫(kù)施工。另外，還需要委托具有一定資質(zhì)的監(jiān)督管理單位實(shí)施水庫(kù)監(jiān)督管理，水庫(kù)工程在實(shí)際開(kāi)工之前工程質(zhì)量都需要具有申報(bào)手續(xù)，并交由第三方實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)，保證水庫(kù)質(zhì)量在施工到竣工都處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

2水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

在水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理中基于項(xiàng)目管理角度進(jìn)行分析，由于相關(guān)部門(mén)和政府之間的補(bǔ)助條例比較相似，導(dǎo)致水庫(kù)移民沒(méi)有得到全方位的支持。而基于其他方面來(lái)進(jìn)行分析，水庫(kù)移民扶持對(duì)象較為局限。政府在制定扶持人口中并沒(méi)有添加一些中小型水庫(kù)所涉及到的水庫(kù)移民，僅限于一些大中型水庫(kù)涉及到的移民群眾，這也導(dǎo)致有一部分水庫(kù)移民沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，降低了群眾信任程度。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量不但會(huì)對(duì)移民群眾的實(shí)際利益和生活水平產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)直接影響到水庫(kù)區(qū)域內(nèi)部社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。目前我國(guó)近幾年水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目在管理過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題，首先扶持項(xiàng)目深度較弱，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)際扶持存在脫節(jié)現(xiàn)象，相關(guān)人員無(wú)法按照原本的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變化較多。其次，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案較為淺顯，沒(méi)有深入對(duì)水庫(kù)施工組織方面給予重視，導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)無(wú)法按照指導(dǎo)施工。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)征地問(wèn)題非常困難，征地沒(méi)有給予一定的補(bǔ)償，導(dǎo)致征地工程一拖再拖，甚至直接取消。項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施階段周期冗長(zhǎng)，同時(shí)建設(shè)程序非常繁瑣，無(wú)法有效解決水庫(kù)移民群眾的實(shí)際問(wèn)題，也沒(méi)有將水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理落到實(shí)處。一些項(xiàng)目會(huì)因?yàn)橐?guī)劃到批準(zhǔn)階段周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致移民經(jīng)歷較多變化，造成項(xiàng)目無(wú)法有效實(shí)施。最后，一些水庫(kù)移民對(duì)于扶持項(xiàng)目給予一定的干擾，阻礙項(xiàng)目管理的進(jìn)行，也影響到了施工效率。水庫(kù)周邊區(qū)域物價(jià)上漲飛快，增加了施工材料以及施工人員的雇傭支出和購(gòu)買(mǎi)支出。工程計(jì)劃投資無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求，項(xiàng)目不夠完整，無(wú)法實(shí)施集中管理也增加了管理難度。

3水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理手段

3.1制定相應(yīng)的保障制度

國(guó)內(nèi)人員需要對(duì)近幾年水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還需要對(duì)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和變革，以項(xiàng)目實(shí)際為基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)施主體和受益主體。按照該區(qū)域移民項(xiàng)目資金管理制度，將水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理落到實(shí)處，提升其管理質(zhì)量。還需要發(fā)揮出相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，進(jìn)一步提升水庫(kù)移民后期項(xiàng)目的規(guī)范性。想要進(jìn)一步完成項(xiàng)目建設(shè)就需要將項(xiàng)目實(shí)際效益充分發(fā)揮出來(lái)，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府水庫(kù)移民管理部門(mén)需要進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)并共同制定出相應(yīng)的管理策略。管理人員需要按照相應(yīng)的管理策略逐條實(shí)施，使管理策略能夠得以落實(shí)，并起到一定的管理效果。一些大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中較為龐大，同時(shí)該工程的系統(tǒng)性較強(qiáng)，需要嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。因此這時(shí)該區(qū)域政府需要對(duì)其給予一定的重視，并有效安置水庫(kù)移民群眾為其進(jìn)行一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還需要成立相應(yīng)的水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，保證各項(xiàng)工作在運(yùn)行過(guò)程中。

3.2提升管理制度的有效性

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目執(zhí)行的力度直接決定了移民群眾所受的保障質(zhì)量，項(xiàng)目基本建設(shè)管理制度首先需要實(shí)行水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目責(zé)任主體制。按照該水庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)特征，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任主體制確定投資責(zé)任人，同時(shí)可以由項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的籌劃以及建設(shè)，全方位管理水庫(kù)工程并承擔(dān)存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持以管理為基礎(chǔ)的理念，健全管理責(zé)任制，保證政治技術(shù)雙管齊下，明確當(dāng)?shù)厮畮?kù)移民管理單位的責(zé)任。其次，始終貫徹工程監(jiān)督管理制度和招標(biāo)制度，工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理單位需要按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)制度以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施控制，避免施工質(zhì)量方面存在弊端，完善建設(shè)資金管理。基于招投標(biāo)法律針對(duì)所有水庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，避免產(chǎn)生無(wú)謂的資金流失，使資金效率發(fā)揮到最大化。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目還需要實(shí)施項(xiàng)目公示制度和勞動(dòng)承諾制度，水庫(kù)移民項(xiàng)目建設(shè)需要通過(guò)相關(guān)媒體公布到該區(qū)域范圍內(nèi)，使移民群眾能夠了解其建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、建設(shè)要求以及投資情況等，便于移民群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，一些自籌資金以及投工酬勞需要給予相應(yīng)的承諾。移民群眾管理人員可以開(kāi)展相應(yīng)的會(huì)議，并講解水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的重要性，悉心聽(tīng)取群眾態(tài)度，簽訂相應(yīng)的投勞承諾書(shū)。最后，落實(shí)項(xiàng)目檢查制度和驗(yàn)收制度，管理人員需要每三個(gè)月安排相應(yīng)的項(xiàng)目檢查制度，檢查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、軟件資料以及資金使用等等。在項(xiàng)目后期管理的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收之后，交由當(dāng)?shù)匾泼袢罕姽芾恚瑢㈨?xiàng)目實(shí)際效益充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還需要明確管理保護(hù)制度，確定責(zé)任范圍和管理目標(biāo)。

3.3實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度

水庫(kù)移民單位可以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并請(qǐng)相應(yīng)的媒體和村民作為監(jiān)督人員，移民群眾可以選出相應(yīng)的人民監(jiān)督人員對(duì)水庫(kù)實(shí)施監(jiān)督。其監(jiān)督內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目質(zhì)量管理等等。每年需要對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，評(píng)估人員可以對(duì)群眾實(shí)施走訪來(lái)了解監(jiān)督情況，分析水庫(kù)項(xiàng)目實(shí)際效益，為后期管理和項(xiàng)目規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行解決，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目的管理和落實(shí)提供幫助。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候不但要考慮到水庫(kù)建設(shè)，還要考慮到水庫(kù)后期的有效管理，結(jié)合人民群眾實(shí)際利益和管理措施可行性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度需要得到大部分人民群眾的支持和認(rèn)可，始終兼顧人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為人民群眾謀福利。開(kāi)展較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行栽u(píng)估報(bào)告，基于各種因素進(jìn)行考量從時(shí)間、空間、人力、物力和制度等因素，保證方案能夠具體落實(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近幾年水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理工作進(jìn)行開(kāi)展需要工作人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升水庫(kù)移民后期扶持力度。不但要強(qiáng)化施工管理，還需要提升工程的施工質(zhì)量，管理人員需要不斷充實(shí)自身，提升管理水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為移民后期扶持項(xiàng)目的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫良順.水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目供給何以“失準(zhǔn)”?——基于基層治理邏輯的討論[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2019(3).109-110.

作者：齊麗 單位：遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣水利局