新經(jīng)濟(jì)下的環(huán)評(píng)審批工作優(yōu)化

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【摘要】自十八大以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始積極地推行行政審批制度的改革工作，主張將政府的職能適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變，倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，將審批的基本流程適當(dāng)?shù)貎?yōu)化。環(huán)保部門為了更好地踐行具體的行動(dòng)，響應(yīng)國(guó)家的基本號(hào)召，對(duì)于環(huán)評(píng)審批制度實(shí)現(xiàn)了有效的改革，將重心逐步地轉(zhuǎn)移至事中及事后監(jiān)管上。論文重點(diǎn)概述新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作的優(yōu)化路徑，結(jié)合相關(guān)的任務(wù)指標(biāo)，制定出合理的落實(shí)方案，確保相關(guān)工作的開(kāi)展更加到位，收獲圓滿的工作成果。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；環(huán)評(píng)審批工作；優(yōu)化路徑

1引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響之下，為了適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)該積極地承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，響應(yīng)中央政策，對(duì)符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批的速度，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的效率穩(wěn)步提升。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況分析，上級(jí)部門的簡(jiǎn)政放權(quán)力度明顯增大、速度較快，建設(shè)單位對(duì)于環(huán)評(píng)審批效率訴求愈加強(qiáng)烈，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批職能部門承擔(dān)著巨大的壓力，在開(kāi)展行政審批工作時(shí)，顯現(xiàn)出諸多的問(wèn)題[1]。

2新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作改革思路

積極地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度能夠讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加的迅速，同時(shí)還能優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防多種污染事故，減少生態(tài)環(huán)境受到的破壞。環(huán)評(píng)審批屬于一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，為了適當(dāng)?shù)匾?guī)范相應(yīng)的工作權(quán)限，將事中、事后的監(jiān)督落實(shí)到位，在積極地踐行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)要求時(shí)，還應(yīng)將改革內(nèi)容加以明確，通過(guò)清晰的思路指導(dǎo)實(shí)踐，確保后續(xù)工作的開(kāi)展更加的順利。

2.1應(yīng)梳理權(quán)力清單

權(quán)力清單的梳理是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，在積極地落實(shí)此項(xiàng)工作的過(guò)程中，能夠讓責(zé)任主體更加的清晰，使其基本的權(quán)力與職責(zé)更加到位，為后續(xù)工作的落實(shí)和開(kāi)展提供有效的參考。

2.2取消并下放權(quán)限

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，相關(guān)權(quán)限的取消或者是下放屬于迎合國(guó)策要求的實(shí)際行動(dòng)，在具體落實(shí)的階段，應(yīng)該結(jié)合環(huán)評(píng)審批工作的具體要求，扎實(shí)地推進(jìn)相關(guān)的細(xì)節(jié)，確保下放和取消任務(wù)完成得更加到位。

2.3倡導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

公眾屬于相關(guān)事務(wù)的重要參與者，為了更好地實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要在相關(guān)政策的合理引導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)爻珜?dǎo)公眾參與和監(jiān)督，使得工作的開(kāi)展呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)，達(dá)到相對(duì)理想的開(kāi)展成效，主張?jiān)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，需要及時(shí)地將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的受理情況公開(kāi)，擬作出審批意見(jiàn)以及審批決定也需要公開(kāi)，由此倡導(dǎo)公眾進(jìn)行監(jiān)督，其中涉及依法保密的排除在外。

3新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作現(xiàn)狀分析

環(huán)評(píng)審批工作在具體開(kāi)展的階段反映出諸多的問(wèn)題，一系列問(wèn)題的存在可以直接地影響到工作成績(jī)的展示，需要結(jié)合矛盾、沖突以及干擾因素等加以分析，制定出科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，讓環(huán)評(píng)審批任務(wù)的落實(shí)擲地有聲，發(fā)揮出自身的影響力。

3.1創(chuàng)新要求及現(xiàn)行規(guī)定的沖突

環(huán)評(píng)審批制度改革應(yīng)該重視創(chuàng)新理念的融入，尤其是在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變相應(yīng)的思路，確保環(huán)評(píng)審批工作效率和質(zhì)量明顯提升。但在創(chuàng)新的過(guò)程中，部分措施辦法違背了現(xiàn)行的法律規(guī)定。

3.2權(quán)限下放及能力建設(shè)不相符

上級(jí)環(huán)保部門通過(guò)文件的形式使得審批目錄加以明確，由原本的嚴(yán)謹(jǐn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)審批負(fù)面清單制度。行政審批科工作人員承擔(dān)著技術(shù)以及行政的雙重重?fù)?dān)，在開(kāi)展相關(guān)的工作時(shí)，受到部分壓力的影響，無(wú)法保證能力建設(shè)落實(shí)到位，以至于造成了現(xiàn)階段能力建設(shè)相對(duì)薄弱的情況。

3.3地方環(huán)境以及地方經(jīng)濟(jì)的矛盾

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境的保護(hù)力度也應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥嵘?，這是構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的關(guān)鍵。受到當(dāng)前以GDP考核體系指揮棒的影響，環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位成為了時(shí)常發(fā)生的情況。在環(huán)評(píng)審批制度逐步改革并優(yōu)化的過(guò)程中，使得部分地方環(huán)保部門承接了基本的權(quán)限，由此增加了基層環(huán)保部門的壓力。地方政府處于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的考量，尋找一些與利益相關(guān)的污染性建設(shè)項(xiàng)目，從而引發(fā)了環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，地方環(huán)保部門對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目難以審批，新型的規(guī)章也無(wú)法獲得認(rèn)可，最終導(dǎo)致自身的權(quán)力無(wú)從落實(shí)。

3.4審批及多種規(guī)章制度矛盾問(wèn)題

首先在時(shí)間問(wèn)題上，環(huán)評(píng)文件的編制時(shí)間表現(xiàn)出長(zhǎng)短不一的問(wèn)題，環(huán)評(píng)審批部門提出了基本的時(shí)效要求，同時(shí)落實(shí)了相應(yīng)的考核細(xì)節(jié)，但當(dāng)環(huán)評(píng)委托單位及時(shí)提供全面資料時(shí)，受到行業(yè)難易程序、編制程序問(wèn)題以及業(yè)主配合情況等多種因素的干擾，使得環(huán)評(píng)編制時(shí)間無(wú)法合理地把控。其次是程序問(wèn)題上，依照相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算出編制環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目所需要的時(shí)間，除了監(jiān)測(cè)以及編寫等具體的時(shí)間段，具體的公示時(shí)間還要根據(jù)實(shí)際的情況而定。

4新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作優(yōu)化路徑

為了更好地滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作的基本需要，應(yīng)該結(jié)合具體的背景合理地判斷。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，運(yùn)用科學(xué)的路徑，規(guī)范環(huán)評(píng)審批工作流程，確?；镜男室约肮ぷ髻|(zhì)量明顯的提升。

4.1適當(dāng)?shù)貥?gòu)建起配套的制度

相關(guān)制度能夠起到有效的保障作用，在開(kāi)展具體的工作時(shí)，應(yīng)該積極地關(guān)注實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)情況，明確制度條例的規(guī)范性和可靠性，對(duì)其進(jìn)行逐步的完善和優(yōu)化，保證更好地維護(hù)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。《行政許可法》重點(diǎn)是對(duì)行政許可行為的有效約束以及基本的規(guī)范。在開(kāi)展相關(guān)的工作時(shí)，除了發(fā)揮出行政許可的作用外，還涉及非行政許可以及其他的服務(wù)。因?yàn)槿狈茖W(xué)的配套制度，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批工作中常常反映出程序不合規(guī)的情況。

4.2將基本建設(shè)任務(wù)逐步落實(shí)到位

在開(kāi)展相關(guān)的工作時(shí)，應(yīng)該重視基本建設(shè)任務(wù)的存在，將相關(guān)的細(xì)節(jié)有條不紊地推進(jìn)，促使各項(xiàng)工作按照既定的程序展開(kāi)。環(huán)評(píng)審批權(quán)限之下放以及環(huán)評(píng)制度的改革成為了重要的舉措，也是當(dāng)前國(guó)家所提倡的簡(jiǎn)政放權(quán)的必然趨勢(shì)。可以將創(chuàng)新的活力充分地激發(fā)，確保政府職能實(shí)現(xiàn)合理的定位與歸位，強(qiáng)化行政管理的基本效力，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.3積極踐行可持續(xù)發(fā)展的要求

對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的環(huán)評(píng)審批工作來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，需要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步地推進(jìn)相關(guān)的工作，讓生產(chǎn)力得到有效的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，改善以往的發(fā)展模式，使得生產(chǎn)力更加集中，發(fā)揮出應(yīng)有的效力。需要在工作實(shí)踐中妥善地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，堅(jiān)持不懈地走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境有效地協(xié)調(diào)起來(lái)，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、規(guī)律的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是當(dāng)前國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略方針。面對(duì)當(dāng)權(quán)的形式，需要適當(dāng)?shù)馗母锵鄳?yīng)的環(huán)評(píng)程序，讓其可以獨(dú)立于其他審批程序外，使得環(huán)評(píng)本身的獨(dú)立性以及效力更加的明顯。通過(guò)積極地提升對(duì)于違法行為的懲戒力度，使得相關(guān)的責(zé)任人主動(dòng)地承擔(dān)起法律責(zé)任。

5結(jié)語(yǔ)

在相關(guān)工作具體開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該積極地重視背景、局勢(shì)以及不足之處，制定出科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，確保相關(guān)工作的效率更加明顯，收獲圓滿的成果，響應(yīng)國(guó)家的政策，為環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)的完成創(chuàng)造良好的條件。

【參考文獻(xiàn)】

【1】丁晨,晉海.環(huán)評(píng)審批中“重大利益關(guān)系”的認(rèn)定問(wèn)題研究[J].四川環(huán)境,2020,39(04):98-104.

作者：黃玲玲 單位：?jiǎn)|市行政審批局