鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村扶貧問題與對策

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摘要：2020年是全面建設(shè)小康社會的收官之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。本文對現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧工作中存在的問題進(jìn)行識別與梳理，并針對問題提出進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧工作的對策建議，以期為優(yōu)化農(nóng)村扶貧機(jī)制提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村扶貧；問題與對策

一、引言

農(nóng)村扶貧問題是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的突出短板，制約著全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。“扶貧”是我國的特有名稱，是通過對貧困的農(nóng)村地區(qū)制定特有的規(guī)劃，提升貧困戶的自我生存能力和發(fā)展能力，從而改貧困戶的窮困面貌。我國高度重視農(nóng)村扶貧問題，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等形式，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，取得了顯著成效。現(xiàn)有貧困人口連年下降，新增貧困人口逐年減少。但從微觀視角來看，仍存在諸多問題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)?；诖?，準(zhǔn)確識別現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧工作存在的問題，并有針對性地解決這些問題顯得尤為重要。如何充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)解決貧困問題也成為當(dāng)下學(xué)界研究的重要命題。

二、農(nóng)村扶貧工作存在的問題分析

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳推廣力度不足

做好農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接是做好農(nóng)村扶貧工作的重要方式。為此，我國及時結(jié)合當(dāng)下實踐，更新、調(diào)整扶貧政策，為我國農(nóng)村扶貧工作提供政策依據(jù)。因此，及時、準(zhǔn)確將國家和所在地區(qū)的最新扶貧政策傳遞給目標(biāo)人群，讓貧困戶充分理解國家扶貧政策是扶貧政策宣傳的重點任務(wù)。但目前我國農(nóng)村扶貧政策宣傳推廣乏力，主要表現(xiàn)為扶貧政策宣傳途徑單一，政策傳遞質(zhì)量不高。由于我國農(nóng)村地區(qū)教育水平發(fā)展滯后，農(nóng)村地區(qū)受教育水平普遍偏低，大部分貧困戶并不能及時獲取并準(zhǔn)確理解現(xiàn)階段的國家政策，大大降低了貧困戶對我國相關(guān)扶貧政策的理解。同時，受村兩委工作人員自身能力水平的制約，無法及時將相關(guān)政策向貧困戶宣傳，大大制約了相關(guān)扶貧政策應(yīng)有的效應(yīng)。

2.精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)滯后

貧困戶的識別與認(rèn)定是做好農(nóng)村扶貧工作的重要前提。目前，我國大部分地區(qū)的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)仍是以年人均純收入為主要指標(biāo)。盡管各地扶貧部門不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)線，更新識別標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)貧困線設(shè)置存在一定的滯后性，無法做到貧困人口的精準(zhǔn)識別。同時，僅僅以貧困標(biāo)準(zhǔn)線為劃分標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確區(qū)分暫時性貧困和慢性貧困，只關(guān)注貧困現(xiàn)狀，忽視了致貧原因，很容易導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口再次論文貧困人口。

3.扶貧工作過度依賴政府

政府是我國扶貧工作實施的主要力量，也是落實精準(zhǔn)扶貧政策的主體。然而現(xiàn)階段我國部分地區(qū)的農(nóng)村扶貧工作存在過度依賴政府的問題，貧困戶過度依賴政府的相關(guān)補(bǔ)貼和政策扶持，自我造血能力欠缺。這主要是由于現(xiàn)階段我國尚未健全扶貧工作參與機(jī)制，民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等主體并未真正參與到農(nóng)村扶貧工作中，積極主動性不高，直接制約了農(nóng)村扶貧工作的開展成效。與此同時，貧困戶參與扶貧項目的積極性普遍偏低，“等、靠、要”思想普遍，甚至存在搭便車現(xiàn)象。

4.貧困戶的致貧原因具有多元性

在農(nóng)村扶貧工作的攻堅階段，尚未脫貧的貧困戶的致貧原因具有多元性，然而無法在短期內(nèi)脫貧的大多為“老弱病殘”特困群體。有的貧困人口年齡較高，無法承擔(dān)繁重的體力勞動。有的貧困人口身體健康狀況很差，無法從事生產(chǎn)活動，獲取最基本的生活收入來源。這部分人無法在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)自我補(bǔ)給，依賴于相對穩(wěn)定的扶貧政策支持，一旦失去政府的政策扶持和補(bǔ)貼，脫貧后返貧的可能性非常大，不利于從根本上降低貧困人口的貧困水平。

5.貧困戶自身脫貧意識低

目前我國大部分地區(qū)的脫貧工作過分依賴政府的“輸血式”扶貧資金投入，從而實現(xiàn)短期脫貧。然而，大部分貧困戶缺乏自我改善現(xiàn)有生活的意志和信心，甚至認(rèn)為貧困是命中注定，對生活失去了信心，認(rèn)為無論如何努力也無法改善現(xiàn)狀。有的貧困戶的子女能夠通過自身努力獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入，但為了最大化利用國家扶貧政策，故意與父母分離戶口。為解決此問題，部分地區(qū)的扶貧部門針對貧困戶開展了教育活動，提升貧困戶自身的脫貧意志。然而，大多教育活動都浮于表面，并未從根本上提升貧困戶的思想認(rèn)知。

三、優(yōu)化農(nóng)村扶貧工作的對策建議

1.彌補(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不足，破解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備的難題

小農(nóng)戶小塊土地規(guī)模偏小而分散落后，為提升精準(zhǔn)扶貧政策的傳導(dǎo)效率，提升政策目標(biāo)人群的響應(yīng)度，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村扶貧工作宣傳體系。各個地區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的“大喇叭”、宣傳欄等宣傳途徑，安排專業(yè)的扶貧干部采用定期宣講與不定期普及相結(jié)合的方式，及時將最新的扶貧政策向全體村民傳達(dá)。在做好以上工作的同時，針對一些貧困戶必須了解并掌握的基本政策和知識，扶貧干部應(yīng)深入貧困戶群體，通過一對一政策宣講、召開小型座談會等方式，向貧困戶講解最新的扶貧政策、貧困補(bǔ)助申請方式、貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的補(bǔ)助額度等基本知識，使貧困戶能夠真正理解國家相關(guān)扶貧政策，避免因不了解政策和不了解相應(yīng)的申請程序?qū)е碌牟m報現(xiàn)象。亦可通過舉辦扶貧知識問答等形式，鼓勵貧困戶廣泛參與，及時檢驗貧困戶對政策的理解力，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能力向積極參與的貧困戶發(fā)放物質(zhì)獎勵。針對基本知識和政策掌握扎實的貧困戶發(fā)放額外的獎勵，提升貧困戶學(xué)習(xí)基本知識的積極性。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵社會力量參與農(nóng)村脫貧攻堅

產(chǎn)業(yè)興旺能夠為脫貧攻堅提供更厚實的載體和財富基礎(chǔ)，是政府救助的補(bǔ)充力量，也是脫貧攻堅的重要兜底力量。針對目前部分地區(qū)扶貧工作過度依賴政府的現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興建設(shè)實踐，動員民間團(tuán)體、非政府組織、村兩委等社會力量參與農(nóng)村脫貧攻堅工作，重點引導(dǎo)全國性的社會組織和省級社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅。政府應(yīng)發(fā)揮好主體作用，積極鼓勵各方社會力量參與農(nóng)村扶貧工作的同時，協(xié)調(diào)好各個參與主體的利益，使政府扶貧與社會力量扶貧工作相得益彰。政府應(yīng)制定并及時更新農(nóng)村扶貧工作的多元主體參與體系，重點做好總體上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞脫貧攻堅開展志愿服務(wù)，強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，弱化行政職能。加大扶貧幫扶事跡的宣傳力度和宣傳，對幫扶成效明顯、貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)、社會組織和個人，應(yīng)利用微信公眾號、微博等新媒體平臺宣傳其助力農(nóng)村脫貧攻堅的先進(jìn)事跡，推廣其幫扶、引導(dǎo)貧困戶自我造血的經(jīng)驗。針對貧困戶參與積極性偏低的問題，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵貧困戶參與當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)項目，并為其提供相應(yīng)的工作崗位，提升貧困戶的獲得感。在做好政策宣講的同時，應(yīng)進(jìn)一步落實社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的計劃，為我國扶貧工作實踐提供智力支撐。

3.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動弱勢農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

推動弱勢農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的自然地理環(huán)境，推進(jìn)地域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，以品牌建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)扶貧的落實。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，從數(shù)量層面開看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)超市場需求量，農(nóng)產(chǎn)品短缺問題已得到根本解決。但從質(zhì)量層面來看，供給與需求仍然存在脫節(jié)的問題。為此，政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的工作思路，結(jié)合地域特色，培育和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，將工作重點從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向市場領(lǐng)域，從重視產(chǎn)量提升到重視區(qū)域特色化品牌建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面清單和負(fù)面清單。農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)做好種植選擇第一關(guān)，重點培育比較價值高、能夠突出地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，逐漸擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植比例，降低效益低、缺乏市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品比例，釋放產(chǎn)業(yè)扶貧的活力。政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)實現(xiàn)與農(nóng)村貧困戶的對接，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等進(jìn)行“接二連三”，通力打造區(qū)域特色品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加產(chǎn)品附加值。

4.扶貧與扶志相結(jié)合，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”

針對目前貧困戶參與積極性不高的現(xiàn)象，相關(guān)扶貧部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的包辦式扶貧向保姆式扶貧轉(zhuǎn)變，提升貧困戶的主觀能動性，積極參與到農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅行動中去。要做好精神扶貧工作，首先應(yīng)利用典型引路扶志。在扶貧工作實踐中，應(yīng)注意脫貧致富先進(jìn)典型的培育，積極宣傳其通過自身努力和打拼實現(xiàn)脫貧致富的經(jīng)驗。并定期組織通過勞動脫貧致富的農(nóng)戶開辦經(jīng)驗介紹會，介紹自身脫貧經(jīng)驗，并動員全體貧困戶前往學(xué)習(xí)。邀請當(dāng)?shù)孛襟w及時進(jìn)行報道，使致富模范充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，為其他貧困戶提供致富信心與脫貧實踐指導(dǎo)。其次，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)扶智力度。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)教育體系，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶提供必要的生產(chǎn)指導(dǎo)。針對貧困的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，應(yīng)做好養(yǎng)加、電器、月嫂、土建工程等農(nóng)村基本工作技能的培訓(xùn)工作，為貧困戶的自主創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。最后，應(yīng)充分利用國家扶貧政策實現(xiàn)自我脫貧。近年來，各地在扶貧實踐中逐漸開發(fā)了一系列現(xiàn)代化的扶貧模式，如：金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，國家也大力提倡這些扶貧模式，并制定了一系列鼓勵支持政策，使扶貧政策成為群眾脫貧的助推器。各基層扶貧干部應(yīng)及時學(xué)習(xí)并掌握最新的脫貧政策，并及時向貧困戶傳達(dá)，使貧困戶能夠感受到國家政策的關(guān)懷，進(jìn)而想脫貧、會脫貧，持續(xù)性實現(xiàn)自我脫貧。

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作者：劉海濤 單位：汶上縣康驛鎮(zhèn)政府