鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展路徑

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農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在鄉(xiāng)村振興中具有整合社會資源、優(yōu)化要素配置、推動規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等功能作用，因此必須大力扶持，促進其高質(zhì)量發(fā)展。正如所指出的：像家庭農(nóng)場這樣的新型主體，還有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要鼓勵發(fā)展、大力扶持，使之健康發(fā)展。但是，當前我國農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量水平還不高，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會編制的《2018年度國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)研究報告》顯示，4142家樣本示范社的發(fā)展指數(shù)平均得分僅為63.47分（滿分100分），發(fā)展質(zhì)量偏低。為此，本文結合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》的具體要求，擬就如何推進新時代農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展進行學理思考，力求提出切實可行的對策建議。

一、推進市場化改革，提高農(nóng)民合作社市場運營能力

農(nóng)民合作社是從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民基于共同的需要而聯(lián)合起來的群眾性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。農(nóng)民組建或加入合作社的目的主要是期望通過開展聯(lián)合互助、資源共享、共同經(jīng)營，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應，提高經(jīng)營效率效益?？梢姡r(nóng)民合作社的首要功能與目標是提高生產(chǎn)效率，增進組織利益。因此，新時代要實現(xiàn)合作社組織的高質(zhì)量發(fā)展，必須明晰其市場屬性，通過推進市場化改革，提高農(nóng)民合作社的市場運營能力。

（一）明晰新時代農(nóng)民合作社的市場地位與屬性中國農(nóng)民合作社經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制2個不同的發(fā)展階段。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民合作社受國家的全面控制，其生產(chǎn)經(jīng)營需接受政府統(tǒng)一安排，按計劃生產(chǎn)經(jīng)營、銷售分配，農(nóng)民合作經(jīng)營的自主性完全被壓制。農(nóng)民合作社的互助互益性特征明顯，但市場屬性不突出。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷健全完善，農(nóng)民合作社被賦予新的地位，即參與市場經(jīng)濟的主體之一。尤其是黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，是農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的重要載體，其市場屬性更加明晰。為此，農(nóng)民合作社要明確自身的市場地位，建立市場化理念思維，自主參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮市場主體作用。

（二）提高農(nóng)民合作社的市場駕馭與運營能力在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體系中，市場主體的市場駕馭與運營能力是確保其生存與高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，是市場組織在市場競爭中的核心競爭力。中國農(nóng)民合作社因受農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后、長期以家庭為單元分散經(jīng)營模式等制約影響，合作社成員與組織者往往缺乏對農(nóng)業(yè)市場規(guī)律的準確把握，市場運營管理能力薄弱。這就要求農(nóng)民合作社在組織設立、經(jīng)營管理的過程中，引入市場理念，運用市場的方法手段進行管理。比如，在農(nóng)民合作社的發(fā)起設立環(huán)節(jié)，要通過簽訂合同契約，明確成員權利義務，明晰合作社內(nèi)部生產(chǎn)要素的產(chǎn)權關系。在合作社經(jīng)營中，要用好市場規(guī)律，探索現(xiàn)代經(jīng)營模式，充分發(fā)揮市場激勵機制，調(diào)動合作社成員的積極性。在收益分配環(huán)節(jié)，實行以生產(chǎn)要素投入比重確定分配方案，探索將土地承包權、技術、資金、管理等要素貨幣化。通過市場化改革，全面提升農(nóng)民合作社在市場浪潮中的競爭力，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化內(nèi)部結構，提升農(nóng)民合作社內(nèi)部治理能力

（一）優(yōu)化農(nóng)民合作社內(nèi)部組織設置鄉(xiāng)村振興需要培育能適應適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)民合作社。這就要求合作社適應合作經(jīng)營的需求，對標現(xiàn)代組織設置原則，科學設置組織內(nèi)部機構。從縱向來看，合作社內(nèi)部部門設置要涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，要將單一的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)向深加工與市場開拓延伸。從橫向來看，合作社內(nèi)設部門之間要注重整體性與協(xié)同性，避免部門間相互爭利。為提高合作社生產(chǎn)與運營效率，要逐步探索生產(chǎn)與經(jīng)營管理的相對分離，提高合作社專業(yè)化分工水平。在人員配備上，要打破傳統(tǒng)小農(nóng)思想，堅持因事設崗、因崗聘人、職責明晰的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理原則，避免農(nóng)民合作社的家庭化、家族化。要堅持系統(tǒng)性與開放性原則，不斷優(yōu)化農(nóng)民合作社的組織設置，確保組織運行機制有效，以組織建設提升其內(nèi)部治理能力。

（二）提高農(nóng)民合作社制度化管理水平新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營主體相比，最顯著的差異就是制度化、專業(yè)化管理水平高。農(nóng)民合作社要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引擎作用，必須注重制度化、規(guī)范化建設。從宏觀層面來看，國家已于2007年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2017年進行了修訂，各省市為促進農(nóng)民合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展，也出臺了一系列管理辦法與條例，這為農(nóng)民合作社依法經(jīng)營規(guī)范管理提供了制度保障。從現(xiàn)實來看，農(nóng)民合作社內(nèi)部治理的制度化水平還不高。比如關于成員的加入與退出、合作社重大事項的決策、合作社收益分配等，缺乏規(guī)章制度，組織運行尚未建立起長效機制，財務管理混亂，重大支出仍然是少數(shù)人、核心成員說了算。為此，農(nóng)民合作社必須依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建章立制，推進組織內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。

（三）加強科學規(guī)劃，用好金融工具提升合作社抗風險能力農(nóng)民合作社在互助合作集中經(jīng)營的同時，也面臨著市場風險的聚集與沖擊，如果不積極謀劃應對，將難以在市場風浪中有效化解風險。當前，我國農(nóng)民合作社普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結構單一等問題，其應對市場風險的能力也較弱。這就要求合作社強化風險意識，進行長遠規(guī)劃，做好發(fā)展戰(zhàn)略布局。比如，在生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極主動對接國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，布局產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。合作社要以質(zhì)量樹品牌，以品牌促效益，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增厚利潤空間。同時，農(nóng)民合作社要用好金融工具，規(guī)避經(jīng)營風險。農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營，存在周期長、受氣候自然因素影響大等特點。面對市場風險和自然災害，合作社要積極利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險，規(guī)避合作社生產(chǎn)中的自然災害風險等。要探索利用現(xiàn)代金融衍生工具，如農(nóng)產(chǎn)品期貨進行套期保值和風險對沖，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的市場風險。只有不斷提升農(nóng)民合作社的抗風險能力，才能發(fā)揮其經(jīng)濟功能，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。

三、拓展服務功能，黨建引領農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

（一）拓展合作社服務鄉(xiāng)村治理的社會功能農(nóng)民合作社發(fā)展的質(zhì)量高低，不僅要看其經(jīng)濟效益與內(nèi)部治理能力水平，更要看其參與社會治理，帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的能力績效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，農(nóng)民合作社源于農(nóng)民，根植于農(nóng)村社會，在鄉(xiāng)村治理中理應承擔起相應的責任。首先，農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮其組織宣傳與教育培訓的平臺優(yōu)勢，為培育新型農(nóng)民，尤其要在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售人員培育上發(fā)揮作用，提高農(nóng)民公共參與能力和職業(yè)素養(yǎng)，提供農(nóng)民就業(yè)指導服務。其次，農(nóng)民合作社要為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會。探索建立“農(nóng)戶+合作社+市場”的合作經(jīng)營模式，打造現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民自主種養(yǎng)產(chǎn)品拓寬市場銷路，通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就地就業(yè)崗位，為農(nóng)民脫貧增收助力。此外，農(nóng)民合作社在搞好經(jīng)營、健康發(fā)展的前提下，還應為區(qū)域內(nèi)的社會公共服務貢獻力量，打造合作社與農(nóng)戶命運共同體?？傊?，新時代農(nóng)民合作社要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深深扎根農(nóng)村，緊緊依靠農(nóng)民，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務于農(nóng)村社會治理，積蓄合作社發(fā)展的社會動能。

（二）以黨建促社建，黨建引領農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，具備單獨成立黨組織的農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織，根據(jù)工作需要可成立黨組織。由于黨組織在資源整合、社會動員等方面具有先天優(yōu)勢，因此，建立農(nóng)民合作社黨組織、配優(yōu)建強支部班子，發(fā)揮黨組織的政治與服務功能是農(nóng)民合作社健康發(fā)展的政治保證。激發(fā)黨員成員的先鋒模范作用，以黨建激活合作社的資源整合、凝聚共識、公共治理、民主協(xié)商等功能，是引領農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實路徑。

四、開展智能與數(shù)字化建設，增強農(nóng)民合作社改革創(chuàng)新能力

（一）提高農(nóng)民合作社智能化水平鄉(xiāng)村振興依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級，而農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和轉型升級受制于農(nóng)業(yè)機械化智能化水平。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)轉型升級的主導力量與排頭兵，必須不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機械化和農(nóng)機裝備智能化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，運用智能機械提高生產(chǎn)效率，降低勞動成本，增厚合作社利潤空間。調(diào)查顯示，當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的智能化應用水平約為25%，智能水肥一體化監(jiān)測，精準施藥、病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)，無人機植保等智能應用正在逐步推廣，但仍有很大提升空間。在合作社管理中，應充分利用智能系統(tǒng)，加強產(chǎn)品加工流程監(jiān)測與質(zhì)量管理，開展農(nóng)業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)應用，推進合作社管理的精細化，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)民合作社。

（二）以大數(shù)據(jù)驅動農(nóng)民合作社的改革創(chuàng)新農(nóng)民合作社要保持生機活力，必須適時根據(jù)組織外部環(huán)境進行改革創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)與農(nóng)民合作社的融合，為合作社改革創(chuàng)新提供了重要驅動力。資料顯示，2018年經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅18.6%，可見合作社數(shù)字化發(fā)展的空間巨大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出，到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設取得重要進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，“天空地一體化”觀測網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺基本建成。數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉型取得明顯進展，管理服務數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。具體來看，農(nóng)民合作社可利用大數(shù)據(jù)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)、客戶關系管理數(shù)據(jù)庫、行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等，搭建合作社供銷聯(lián)營數(shù)據(jù)共享平臺。通過大數(shù)據(jù)工具平臺，建設數(shù)字化農(nóng)民合作社，打通產(chǎn)業(yè)鏈阻隔，破除城鄉(xiāng)兩個市場間的信息，助力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以大數(shù)據(jù)驅動農(nóng)民合作社的改革創(chuàng)新，優(yōu)化合作社組織結構，建立“扁平型”數(shù)字化組織，讓合作社插上數(shù)字化的翅膀，彰顯新時代農(nóng)民合作社的優(yōu)勢與效能，助推農(nóng)業(yè)騰飛服務鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：占瑛 單位：湖北師范大學城市與環(huán)境學院