鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

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摘要:黨的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍存在總體規(guī)模偏少、整體素質(zhì)偏低、后備力量不足等問(wèn)題。文章結(jié)合這些實(shí)際問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期助力鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;人才隊(duì)伍;對(duì)策建議

1鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策演變

十五屆五中全會(huì)提出要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委出臺(tái)了系列支持鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策(表1)。這些政策實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智力支撐提供了制度保障和政策依據(jù)。

2鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題

人才問(wèn)題一直影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。雖然在國(guó)家各類(lèi)政策指導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，但是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才瓶頸依然存在。

2.1鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍總體規(guī)模依然偏少

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82.08%下降至2018年的40.42%，鄉(xiāng)村人口總量從1978年的7.9億下降到2018年的5.64億［1］。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在2018年度重要研究成果會(huì)上指出:截止2016年末，全國(guó)實(shí)用人才總量接近1900萬(wàn)，不足鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)村技能服務(wù)型人才以及新型職業(yè)農(nóng)民等各類(lèi)人才占農(nóng)村常住人口比例不足6%，難以帶動(dòng)龐大的農(nóng)村人口發(fā)展鄉(xiāng)村大局。

2.2鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)依然偏低

據(jù)2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，小學(xué)及以下文化程度占43.4%，初中文化程度占48.3%，高中或中專(zhuān)文化程度占7.1%，大專(zhuān)及以上占1.2%，僅具有初中及以下文化程度占比高達(dá)91.7%［2］。占農(nóng)村常住人口比例不足6%的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中，絕大部分學(xué)歷偏低，一般只參加過(guò)短期的技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)知識(shí)薄弱，對(duì)新技術(shù)、新信息的吸收、消化與接收能力不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)要求，僅能在農(nóng)業(yè)科研院所科研人員、農(nóng)技推廣人員指導(dǎo)下開(kāi)展粗淺的日常工作，難以站在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的角度主動(dòng)性作為。

2.3鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍后備力量依然不足

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍自給和外部輸入能力明顯不足。一方面，“走出農(nóng)村”依然是社會(huì)主流，農(nóng)村外出務(wù)工人員持續(xù)增加，而諸如大學(xué)生村官等鄉(xiāng)村人才逐年減少;另一方面，隨著高校教育體制改革，各地農(nóng)校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)萎縮2/3，生源減少近60%［3］，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)科大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)占全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)總量比例從1997年的3.6%降低至2015年的1.7%;同時(shí)，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上的人口比例上升到13.26%，農(nóng)村人口老齡化程度比城鎮(zhèn)人口老齡化高出3.29%［4］，農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程與鄉(xiāng)村振興要求不協(xié)調(diào)。

2.4鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)與實(shí)際需求依然脫節(jié)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、多層次化的大形勢(shì)下，我國(guó)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)教育工作雖然取得了較大進(jìn)展，但是目前培訓(xùn)內(nèi)容還是以生產(chǎn)技術(shù)為主，培訓(xùn)方式還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)單一的培訓(xùn)模式，即“黑板式”教學(xué)［5］。培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和層次還不能適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換的需求，鄉(xiāng)村人才往往處于被動(dòng)接受培訓(xùn)工作，在各方交叉重疊、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的培訓(xùn)計(jì)劃下，鄉(xiāng)村人才接受的知識(shí)多且雜，而部分培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求脫節(jié)，導(dǎo)致“學(xué)無(wú)所用、學(xué)不知怎么用”的現(xiàn)象依然存在。

2.5鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制依然不健全

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村人才待遇普遍偏低，與實(shí)際業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)不相符;鄉(xiāng)村人才認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際聯(lián)系不緊密;鄉(xiāng)村人才認(rèn)定結(jié)果效力不強(qiáng)，得不到社會(huì)普遍認(rèn)可;諸如此類(lèi)的鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制依然是制約鄉(xiāng)村人才振興的重要因素。同時(shí)，鄉(xiāng)村工作、生活、上學(xué)、就業(yè)條件較差，是全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是制約鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵因素。吸引力不強(qiáng)、公共服務(wù)缺乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、資金風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題依然突出。

3鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍問(wèn)題的對(duì)策建議

人才振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求，拿出切實(shí)有效的措施，解決鄉(xiāng)村人才“引、培、留”三難問(wèn)題，致力于形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的人才集群［6］。

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理都離不開(kāi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才，把鄉(xiāng)村人才振興作為全黨共同目標(biāo)，多方協(xié)同，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、組織部門(mén)和農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一，才能真正發(fā)揮好人才振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的智力支撐作用。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、高校輸送、企業(yè)與科研院所帶動(dòng)、鄉(xiāng)村自給等方式，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興政策框架，完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，引培一批滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

3.2發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引匯聚人才

結(jié)合實(shí)際，制定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等示范園，加大龍頭企業(yè)引注力度，突出地方自身優(yōu)勢(shì)(例如氣候、交通、文化、民風(fēng)等)，形成特色鮮明又適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到匯聚和吸引人才的效果，讓這些人才主動(dòng)發(fā)揮作用，形成示范效應(yīng)，匯聚和吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興。只有人才愿意參與鄉(xiāng)村振興，才能從當(dāng)?shù)貙?shí)踐中發(fā)現(xiàn)適合自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路，才能真正發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“主人翁”作用。因此，發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)先行軍作用，統(tǒng)籌發(fā)揮外部人才資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域輻射，逐步鋪開(kāi)“周邊產(chǎn)業(yè)”，才能形成鄉(xiāng)村振興一盤(pán)棋。

3.3結(jié)合實(shí)際需求，促進(jìn)人才回流

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于人才有著較高的要求。因此，相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并對(duì)存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析和掌握，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求，采取可靠的策略來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流［7］。要拓寬人才回流渠道。一方面鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、本地生源大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)［8］，允許將其戶(hù)籍關(guān)系及黨組織關(guān)系遷回農(nóng)村;另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)，他們不僅能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策、聚集資源、躬行實(shí)踐，而且還能以自己的見(jiàn)識(shí)及生活方式垂范鄉(xiāng)鄰、傳播文明、改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣，以自身威望和身份超脫的特殊地位，影響乃至監(jiān)督基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民辦事，同時(shí)他們生活于鄉(xiāng)土，還能促動(dòng)城市子女及親戚朋友頻繁往返鄉(xiāng)村，為農(nóng)村帶來(lái)更多的人流、物流及資金流等［9］。

3.4推進(jìn)人才培育，提升人才素質(zhì)

完善農(nóng)村人才培育機(jī)制，著力構(gòu)建“政府+科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”［6］協(xié)同化培育模式。一方面，大力發(fā)展具有多層次的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)體系高等職業(yè)教育學(xué)校，并組織科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)骨干、農(nóng)村干部開(kāi)展學(xué)歷培訓(xùn)以及實(shí)用科技知識(shí)培訓(xùn)。另一方面利用高校或科研院所建立農(nóng)村科技培訓(xùn)站，免費(fèi)提供培訓(xùn)服務(wù)，傳授農(nóng)民一技之長(zhǎng)［10］。同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量，例如致富帶頭人經(jīng)驗(yàn)交流、相關(guān)力量廣泛籌集資金，帶動(dòng)人才開(kāi)發(fā)，切實(shí)提升基層人才綜合素質(zhì)。

3.5優(yōu)化人才環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)

指出，“創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源”，沒(méi)有創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境，人才就是無(wú)本之木，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)關(guān)鍵是要留得住人才。深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才助推鄉(xiāng)村振興的主體作用，創(chuàng)造出適合各類(lèi)人才發(fā)展的大環(huán)境，在待遇、住房、職稱(chēng)子女上學(xué)、醫(yī)療等方面向鄉(xiāng)村人才傾斜，對(duì)于一線鄉(xiāng)村掛職干部在提拔上給予優(yōu)先，對(duì)長(zhǎng)期扎根基層一線、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)村人才，可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，激勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才扎根基層、建功立業(yè)。總之，“干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人”。只有深化鄉(xiāng)村人才振興，在人才素質(zhì)、人才激勵(lì)、人才引培等方面下大功夫，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施提供智力支撐，才能為早日建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)助力。

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［3］王晨光．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下破解農(nóng)業(yè)科技人才問(wèn)題的實(shí)踐與思考．基層農(nóng)技推廣，2019(6):59－61．

［4］皮曉雯，魏君英．農(nóng)村人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018(22):11－13．

［5］徐彤，印建兵，楊光．農(nóng)業(yè)供給側(cè)視角下農(nóng)民職業(yè)能力及其培訓(xùn)現(xiàn)狀分析．南方農(nóng)業(yè)，2019(17):149－150．

［6］劉益男，唐遠(yuǎn)紅．科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推鄉(xiāng)村振興．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2019(1):18－20．

［7］曾福生，卓樂(lè)．實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39(5):709－716．

［8］彭智新．實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才振興的思考與建議．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，39(12):217，279．

［9］錢(qián)念孫．告老還鄉(xiāng)，做“新鄉(xiāng)賢”．光明日?qǐng)?bào)，2016－03－11．

［10］陳麗清．培育優(yōu)秀人才，助力鄉(xiāng)村振興．湄洲日?qǐng)?bào)，2019－08－19．

作者：唐語(yǔ)琪 那晴 尹俊梅 徐兵強(qiáng) 李旭妍 單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院海口實(shí)驗(yàn)站