中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理存在的問題

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摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)教育事業(yè)的投入也在持續(xù)的增長(zhǎng)。各中小學(xué)的辦學(xué)條件有很大的改善，這對(duì)學(xué)校財(cái)物管理提出了新的要求。做好財(cái)產(chǎn)物資管理，一方面實(shí)現(xiàn)物盡其才，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用；另一方面，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)物資科學(xué)合理的運(yùn)用，達(dá)到壓縮學(xué)校運(yùn)行成本的目的?；谏鲜鰞煞矫娴脑颍疚木椭行W(xué)學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理存在的問題以及解決對(duì)策進(jìn)行分析和研究，旨在全面提高財(cái)產(chǎn)物資管理水平，提升辦學(xué)效能。

關(guān)鍵詞:中小學(xué);財(cái)產(chǎn)物資管理;問題與對(duì)策

中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理對(duì)提升辦學(xué)水平有著極為重要的作用。一方面，學(xué)校的日常運(yùn)行需要成本的消耗，做好財(cái)產(chǎn)管理可以更好的發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)行成本的控制。另一方面，學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資如何使用，關(guān)系到這些財(cái)物內(nèi)在價(jià)值的發(fā)揮，強(qiáng)化物資管理，可以充分的發(fā)揮物資本身的功能，從而將物資的教育效益最大化。

一、教育現(xiàn)代化背景下中小學(xué)校物資配置呈現(xiàn)

新情況在教育現(xiàn)代化背景下，各中小學(xué)校不僅校舍煥然一新，校園環(huán)境進(jìn)一步美化，教育教學(xué)裝備也逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，特別是2016年7月教育部出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》（教基一[2016]3號(hào)文件），各校紛紛將“智慧校園”建設(shè)列入學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重大目標(biāo)，中小學(xué)校物資配置出現(xiàn)了新的情況，具體有三個(gè)“新”。1．學(xué)校硬件設(shè)施換新貌在“十一五”“十二五”期間，隨著國(guó)家和地方政府對(duì)教育投入的不斷增加，與十年、二十年前相比，現(xiàn)在的學(xué)校已經(jīng)沒有破舊校舍，更沒有什么危舊房子，每一所學(xué)校里里外外，面貌一新，都是紅墻粉瓦，窗櫥明凈；綠蔭婆娑，鮮花四季；鮮亮的跑道，碧綠的草坪，學(xué)校更像一座座漂亮的花園。教工之家里面的高檔健身器材超過一般的健身房。教室里的課桌椅都根據(jù)不同年段學(xué)生身高量身定做，并隨時(shí)可以調(diào)整。2．大量電教設(shè)備展新姿校長(zhǎng)們認(rèn)為：教育現(xiàn)代化就是教育理念、教育方法和教育設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化。加快教育裝備的更新?lián)Q代，有利于占據(jù)教育教學(xué)的制高點(diǎn)。據(jù)我們的調(diào)查，到“十二五”末，余姚市中小學(xué)校都成為現(xiàn)代化達(dá)綱學(xué)校。目前，各校又積極探索“智慧校園”建設(shè)，開始新一輪的投入，對(duì)現(xiàn)有教室進(jìn)行多功能技術(shù)改造，以適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需求。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，實(shí)現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和音體美裝備和場(chǎng)所，還建設(shè)和改造綜合實(shí)驗(yàn)室、特色實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，學(xué)科功能教室、教育創(chuàng)客空間等教育環(huán)境。電子書包、電子白板、電子圖書閱覽室、微格教室正在逐步普及，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)及大數(shù)據(jù)等為代表的新興信息技術(shù)在教育中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了教育模式、教學(xué)方法和辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。3．學(xué)校安保設(shè)施上新臺(tái)階學(xué)校把校園安全工作放到首要位置，防火防災(zāi)防盜等必須的設(shè)施設(shè)備配置齊全，高清探頭遍布校園的各個(gè)重要部位，一鍵式報(bào)警裝置都安裝到位。學(xué)校門衛(wèi)上班時(shí)間穿戴九件套上崗，師生的活動(dòng)全在監(jiān)控范圍，連食堂炊事人員的工作情況也一目了然。

二、目前中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理存在的問題及原因

盡管教育行政部門和校長(zhǎng)們都十分重視教育現(xiàn)代化裝備與資源的配置，但是，根據(jù)我們的調(diào)研，現(xiàn)階段中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理方面，從監(jiān)管和使用層面都存在不少困難和問題：1.學(xué)校層面重購(gòu)置添置輕管理使用。隨著各級(jí)政府對(duì)教育教學(xué)投入的不斷增加，給學(xué)校辦學(xué)條件的改善帶來契機(jī)，添置了大量的設(shè)施設(shè)備，而且數(shù)量多、金額大。但是，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)觀念淡薄，重教學(xué)管理、輕財(cái)物管理，對(duì)財(cái)物工作不夠重視。學(xué)校的民主理財(cái)小組只在年末時(shí)理財(cái)，也僅僅是看看賬本，從不檢查學(xué)校物品使用情況。2.管理人員重設(shè)施達(dá)標(biāo)輕登記管理。學(xué)校為迎接各級(jí)各類檢查和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，應(yīng)急添置了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，但由于具體負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資的管理人員缺乏足夠的責(zé)任心、基本業(yè)務(wù)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校種類繁多又變動(dòng)頻繁的財(cái)產(chǎn)物資疏于登記管理，往往出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂狀態(tài)。由于配套的培訓(xùn)管理沒有跟上，學(xué)校又缺少相應(yīng)的技術(shù)和人才，致使許多添置的設(shè)施設(shè)備處于閑置狀態(tài)，沒能發(fā)揮應(yīng)有的教育功能，造成了極大的浪費(fèi)現(xiàn)象；多數(shù)后勤人員不懂得常見設(shè)備設(shè)施的維修和保養(yǎng)，連多媒體的燈泡更換、滅火器過期檢驗(yàn)都不會(huì)。3.監(jiān)管部門重采購(gòu)監(jiān)管輕使用監(jiān)督。財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)管理中心等監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)物資所需資金的審核、審批等程序把關(guān)十分嚴(yán)格，特別是對(duì)物資物品的采購(gòu)環(huán)節(jié)，都通過招投標(biāo)中心進(jìn)行了全程監(jiān)督和控制，而且效果也比較顯著，減少了不必要的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，但物資物品進(jìn)了學(xué)校后就不聞不問了，缺乏有效的售后監(jiān)管和使用監(jiān)管。究其原因，主要也有三個(gè)方面：1．學(xué)校資產(chǎn)管理制度建設(shè)“脫節(jié)”目前許多學(xué)校的制度建設(shè)落后于教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校原有資產(chǎn)管理制度，不適應(yīng)現(xiàn)代化、智能化的學(xué)校資產(chǎn)管理，因?yàn)闆]有健全的制度，在具體的管理中常常會(huì)發(fā)生對(duì)象遺漏或是細(xì)節(jié)缺失的現(xiàn)象，比如一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重金錢管理，輕財(cái)物管理，許多學(xué)校沒有創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、微格教室等專門教室和設(shè)備的使用管理制度等等，這些問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了其設(shè)備使用的效率和壽命。2．專業(yè)管理技術(shù)人才“缺失”學(xué)校資產(chǎn)管理的責(zé)任部門一般都?xì)w總務(wù)處，但是，總務(wù)處的工作人員大都是年齡偏大、從教學(xué)一線退下來的中老年教師，對(duì)現(xiàn)代化的教育設(shè)施設(shè)備不懂行，即使是一些任教信息技術(shù)學(xué)科的教師，對(duì)日新月異的高科技教育裝備也未能輕易駕馭，更不用說其他教師了，這類專業(yè)培訓(xùn)也很少，這樣就導(dǎo)致一些先進(jìn)的裝備進(jìn)了學(xué)校，卻一直擱置沒人使用，或使用率很低。投入幾十萬的設(shè)備就這樣“擺擺樣子”。3．監(jiān)管方法比較“蹩腳”在中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理中，監(jiān)督機(jī)制的建立目的是強(qiáng)化管理的專業(yè)性和規(guī)范性，但是，目前對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資管理中，從政府到學(xué)校，再到具體責(zé)任人，責(zé)任劃分不明確，管理方法很傳統(tǒng)、很籠統(tǒng)，缺乏必要的考核督查機(jī)制。監(jiān)查的方法往往是巡查，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，用手摸一下設(shè)備，灰塵蒙面，就說“這些實(shí)驗(yàn)設(shè)備好久沒用了？”鮮有應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來進(jìn)行監(jiān)管，這樣就無法保證在每個(gè)層面、每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有相應(yīng)的責(zé)任人，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正現(xiàn)代教育裝備和資源在使用過程中出現(xiàn)的問題，所以監(jiān)管的及時(shí)性、實(shí)效性并不顯著。

三、中小學(xué)學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理解決的對(duì)策針對(duì)上述中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理中出現(xiàn)的問題，我們建議采取以下對(duì)策：

（一）建設(shè)完備的學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度

完善制度建設(shè)，一方面要有針對(duì)性和全面性，另一方面要有先進(jìn)性和可操作性，對(duì)體現(xiàn)全面性和時(shí)代性的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。1．建立完善的驗(yàn)收制度。驗(yàn)收制度的建設(shè)也是日常財(cái)產(chǎn)物資管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一是驗(yàn)收流程的構(gòu)建。從目前的驗(yàn)收工作來看，流程主要分為四步，分別是財(cái)產(chǎn)物資清單與實(shí)物的對(duì)應(yīng)、實(shí)物檢驗(yàn)、登記造冊(cè)和實(shí)物入庫。這四個(gè)步驟是驗(yàn)收的基本流程，在強(qiáng)化驗(yàn)收管理的時(shí)候，步驟要在此流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。第二是進(jìn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的確定。建立詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可以保證驗(yàn)收工作的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，所以，根據(jù)實(shí)物自身特點(diǎn)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。2．建立完善的使用及維護(hù)保養(yǎng)制度。就使用而言，第一是建立登記制度，這樣，物資使用的詳細(xì)情況會(huì)得到更好的把握，也讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)知道各類物品器具的使用率。第二是進(jìn)行使用損毀的報(bào)備統(tǒng)計(jì)，通過此項(xiàng)制度的建設(shè)，物資利用的綜合效率更容易進(jìn)行計(jì)算，是維修和再添置的重要依據(jù)。就物資維護(hù)保養(yǎng)制度而言，一要確定維護(hù)保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。二要做好維護(hù)保養(yǎng)流程以及費(fèi)用的報(bào)備，以促進(jìn)財(cái)產(chǎn)以及物資管理維護(hù)的效能。維護(hù)保養(yǎng)制度的建立有兩方面的作用：第一規(guī)范了物資保養(yǎng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以避免保養(yǎng)過程中不必要的開支。第二可以促進(jìn)財(cái)產(chǎn)物資利用的周期，延長(zhǎng)使用壽命，老師們喜歡使用慣了器具物品，從而大幅提升使用效率。3.建立完善的盤點(diǎn)及清查制度。學(xué)校財(cái)物的盤點(diǎn)和清查制度，目的是明確財(cái)產(chǎn)物資的去向和用途，學(xué)校的管理人員和民主理財(cái)小組，不僅要理財(cái)，而且要理物。從管理實(shí)踐來看，建立完善的盤點(diǎn)和清查制度有兩方面的作用：一是定期對(duì)學(xué)校財(cái)物進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管理漏洞，進(jìn)而進(jìn)行補(bǔ)充和改善；二是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理的效率和質(zhì)量有一個(gè)綜合性的把握，這樣，對(duì)后續(xù)的購(gòu)置更新提供充分的參考，后勤保障工作的效率和服務(wù)質(zhì)量也會(huì)得到提升。

（二）進(jìn)行明晰的管用職責(zé)劃分

最好的制度也要有人去執(zhí)行，在學(xué)校內(nèi)部管理體系的建設(shè)方面，職責(zé)分工必須十分明確，做到物資使用流程優(yōu)化，操作規(guī)范，效率優(yōu)先，真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。1．明確管理者職責(zé)。管理職責(zé)劃分可以從橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行延伸，這樣，責(zé)任范圍的確定會(huì)更加的明顯，管理實(shí)效會(huì)大大提升。第一是進(jìn)行垂直責(zé)任的結(jié)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，校長(zhǎng)———總務(wù)主任———財(cái)物保管員，層層有責(zé)，定期考核責(zé)任履行情況，通過垂直責(zé)任結(jié)構(gòu)建設(shè)，可以將責(zé)任徹底細(xì)化，這樣，財(cái)物的控制效果會(huì)更好。第二是進(jìn)行橫向管理責(zé)任的確定。在垂直結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向責(zé)任擴(kuò)展，分別落實(shí)到各個(gè)職能科室、各個(gè)教研組和班級(jí)等，可以將整個(gè)學(xué)校財(cái)物管理的責(zé)任進(jìn)行全面劃分，這樣，責(zé)任遺漏的情況就不會(huì)再發(fā)生。2．落實(shí)使用者責(zé)任。學(xué)校的教具、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、功能教室等等，凡需要使用的專任教師都有權(quán)使用，但是，使用者必須遵守使用規(guī)則，先登記，再使用，不得轉(zhuǎn)借或帶出校外；操作規(guī)范，正常損耗要記錄報(bào)備；用后及時(shí)歸還，故意損壞或失竊，須追究責(zé)任。

（三）建立智能化的監(jiān)督機(jī)制

1．進(jìn)一步強(qiáng)化完善采購(gòu)制度。在學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理當(dāng)中，采購(gòu)制度的建設(shè)需要從三個(gè)方面進(jìn)行：第一是制定采購(gòu)計(jì)劃和分析論證。采購(gòu)計(jì)劃關(guān)系著物資針對(duì)性的情況，所以在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，要進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)物資管理分析論證，這樣可以制定出有效的采購(gòu)計(jì)劃。第二是進(jìn)行采購(gòu)工作的落實(shí)，一定要有懂行的人來辦理。第三是進(jìn)行采購(gòu)申報(bào)。通過這樣的流程，采購(gòu)工作規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)“物有所需、物有所值”。最后還要做好采購(gòu)工作總結(jié)。2．建立智能化監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制。搭建信息化管理平臺(tái)，對(duì)學(xué)校財(cái)物資源進(jìn)行數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握各校財(cái)物使用情況。地方財(cái)政部門會(huì)同教育主管部門，定期組織中小學(xué)校固定資產(chǎn)的全面清查盤點(diǎn)，清理在建工程，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度。通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督人員的強(qiáng)化，使得監(jiān)督的效果得到提升，這樣，管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化就會(huì)得到加強(qiáng)。通過新建立的國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各?，F(xiàn)有財(cái)產(chǎn)物資及其變化的網(wǎng)上操作管理，建立國(guó)有資產(chǎn)管理中心和學(xué)校之間的申報(bào)、審核互動(dòng)控制監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符的財(cái)產(chǎn)物資管理目標(biāo)，更好地發(fā)揮管理監(jiān)督的作用。中小學(xué)財(cái)務(wù)物資管理是學(xué)校管理當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深入分析當(dāng)前物資管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，并在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的解決對(duì)策，完善管理制度和內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)物管理紀(jì)律，提高學(xué)校管理水平，提升中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理的實(shí)效性，已經(jīng)刻不容緩。

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作者:顧永樟 單位:余姚市教育局教研室