我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展
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摘要：本文主要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展展開探索與研究，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的概念進(jìn)行界定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行政策及文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能進(jìn)行論述。其認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能為：引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；彌補(bǔ)文化市場(chǎng)缺陷、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序；扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；有效保護(hù)與合理開發(fā)文化資源。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展提出如下建議：完善文化產(chǎn)業(yè)政策的法律體系；增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策的可操作性；不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);政策;發(fā)展;法律;可操作性;創(chuàng)新
自我國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái)，在相關(guān)政策的刺激和引導(dǎo)下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅猛。之所以產(chǎn)生此種情況，與我國(guó)政府制定和頒布的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策間無(wú)疑存在緊密聯(lián)系。截至目前為止，我國(guó)專家、學(xué)者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策方面的研究并不在少數(shù)。受到相關(guān)研究的啟發(fā)和引導(dǎo)，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深入探索與研究。
1文化產(chǎn)業(yè)政策的概念界定
何謂文化產(chǎn)業(yè)政策呢？楊吉華(2006)在《文化產(chǎn)業(yè)政策研究》中指出，所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指由政府相關(guān)部門制定及組織實(shí)施的旨在鼓勵(lì)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的總和。王丹(2013)在《我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策及其體系構(gòu)建研究》中認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)政策是指政府制定和實(shí)施的，指導(dǎo)一切文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須遵循的準(zhǔn)則。基于以上概念界定，我們可將文化產(chǎn)業(yè)政策簡(jiǎn)單歸納總結(jié)為：政府為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定頒布的相關(guān)政策。不同時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策雖存在一定不同，但其基本目的卻是一致的。
2我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行政策及文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能
2.1我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行政策
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程大致可分為以下幾個(gè)重要階段：(1)改革開放前的文化經(jīng)濟(jì)政策；(2)1978年～1987年，改革開放前十年的文化市場(chǎng)醞釀期的文化經(jīng)濟(jì)政策；(3)1988年～2002年，文化市場(chǎng)全面推進(jìn)時(shí)期的政策；(4)2003年～2008年，文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策；(5)2009年以后，文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策。由于之前階段的文化產(chǎn)業(yè)政策較多，因此不作詳細(xì)論述。近年來(lái)，我國(guó)頒布的文化產(chǎn)業(yè)政策較多，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布從各個(gè)方面促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。從宏觀角度審視，我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的類型主要如下：(1)文化產(chǎn)業(yè)綜合政策。諸如：文化部財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(文產(chǎn)發(fā)[2014]28號(hào))；(2)文化金融政策。諸如：文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(文產(chǎn)發(fā)[2012]17號(hào))；(3)文化貿(mào)易政策。諸如：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào))；(4)文化科技政策。諸如：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào))；(5)文化旅游政策。諸如：文化部國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(文市發(fā)[2009]34號(hào))；(6)文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策。諸如：國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目資助管理辦法(試行)；(7)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。諸如：財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營(yíng)業(yè)稅政策的通知(財(cái)稅[2014]118號(hào))；(8)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))認(rèn)定關(guān)系相關(guān)政策。諸如：文化部關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(文產(chǎn)函[2010]1169號(hào))；(9)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理相關(guān)政策。諸如：文化部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》有關(guān)問(wèn)題的通知(文產(chǎn)發(fā)[2009]18號(hào))。換個(gè)角度而言，我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)政策主要有以下幾種重要類型：(1)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)所有權(quán)政策；(2)文化產(chǎn)業(yè)組織政策；(3)協(xié)調(diào)發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)的政策；(4)規(guī)范文化市場(chǎng)秩序政策；(5)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的對(duì)外貿(mào)易政策；(6)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
2.2文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能
文化產(chǎn)業(yè)政策不同程度上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度產(chǎn)生了積極影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)生了積極影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響，對(duì)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范產(chǎn)生了積極影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局產(chǎn)生了積極影響。具體至文化產(chǎn)業(yè)政策的功能我們不難發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)政策從誕生之初便具有多種功能，文化產(chǎn)業(yè)的功能具體表現(xiàn)如下。
2.2.1引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如何由整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至一定程度后，還會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)自身的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)保障一個(gè)國(guó)家的文化安全。研究表明，文化產(chǎn)業(yè)政策可積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，使文化產(chǎn)業(yè)朝向更為健康的方向發(fā)展。
2.2.2彌補(bǔ)文化市場(chǎng)缺陷、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序
業(yè)內(nèi)人士均明晰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的盲目性。因此，僅僅依靠文化市場(chǎng)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)很難真正實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。嚴(yán)重者還會(huì)不同程度上出現(xiàn)信息不對(duì)稱、壟斷等不良情況。為切實(shí)避免此種情況的存在，政府必須制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策，從而有效彌補(bǔ)文化市場(chǎng)在具體運(yùn)行過(guò)程中存在的缺陷。另外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不同文化企業(yè)之間很容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和頒布從某種程度上而言，也會(huì)讓文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出更多的有序化特征。
2.2.3扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)在對(duì)自身的文化產(chǎn)品實(shí)施升級(jí)亦或是改造的過(guò)程中往往會(huì)運(yùn)用到技術(shù)創(chuàng)新。這里所說(shuō)的技術(shù)創(chuàng)新是指運(yùn)用一些新的材料與技術(shù)，亦或是新的服務(wù)或工藝。利用文化產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是一種較為積極的做法，可促進(jìn)和幫助文化產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2.2.4有效保護(hù)與合理開發(fā)文化資源
上述論述中已然提到，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密關(guān)聯(lián)。作為一個(gè)具有幾千年文明歷史的大國(guó)，我國(guó)的文化沉淀可謂是極為豐富且深厚的。豐富且深厚的文化沉淀無(wú)疑為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布可促進(jìn)更多文化企業(yè)有的放矢的保護(hù)與合理開發(fā)國(guó)有文化資源，讓我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以更好的保護(hù)與傳承。
3我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與完善建議
文化產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行具有綜合復(fù)雜性，文化產(chǎn)業(yè)政策具有地域性，文化產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系具有協(xié)調(diào)性，文化產(chǎn)業(yè)政策具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性。為了讓文化產(chǎn)業(yè)政策更好地引領(lǐng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特提出如下發(fā)展與完善建議。
3.1完善文化產(chǎn)業(yè)政策的法律體系
法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器和社會(huì)利益的分配器，雖然我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，但仍缺少立法保障。在未來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)立法方面仍有較長(zhǎng)一段時(shí)間的路要走。具體可從以下幾個(gè)方面入手：第一，轉(zhuǎn)變立法觀念。需逐步從之前的以立法為中心向?qū)嵤椃ǚ蔀橹行牡挠^念轉(zhuǎn)變，立法工作應(yīng)當(dāng)從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的建立與實(shí)施力度。第二，提高立法標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加快文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制定進(jìn)程，制定文化基本法，完善文化產(chǎn)業(yè)立法體系。第三，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系的構(gòu)建應(yīng)與文化體制改革相促進(jìn)，通過(guò)立法大力推動(dòng)文化事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。第四，加強(qiáng)執(zhí)法力度。應(yīng)通過(guò)執(zhí)法對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度?？偠灾幕a(chǎn)業(yè)立法要做到既無(wú)重要立法缺項(xiàng)等“立法空白”，也無(wú)“擺設(shè)立法”。唯有如此，方能真正促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。
3.2增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策的可操作性
文化產(chǎn)業(yè)政策有利于加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)文化資源配置，構(gòu)建社會(huì)文化價(jià)值體系，完善市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家文化安全。從本質(zhì)上而言，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定即為對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的形態(tài)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需充分考慮到文化的時(shí)空特殊性。眾所周知，在我國(guó)不同地區(qū)均有其獨(dú)有文化特色。不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)及水平。一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)政策在某個(gè)地區(qū)得以成功，并不代表在另外一個(gè)地區(qū)即會(huì)獲得成功。所以，我國(guó)相關(guān)部門在制定和頒布文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，切勿生搬硬套，應(yīng)充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施對(duì)象的地域性。這樣的做法更利于增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策的可操作性，讓我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策更好發(fā)揮其文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
3.3不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新
在未來(lái)，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)政策方面還應(yīng)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，讓文化產(chǎn)業(yè)政策能夠更好適應(yīng)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體可從以下幾個(gè)方面入手：(1)要進(jìn)一步完善落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策；(2)要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)出口政策；(3)要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的政策創(chuàng)新；(4)要鼓勵(lì)高科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新；(5)要進(jìn)一步培育和規(guī)范文化市場(chǎng)政策；(6)要進(jìn)一步創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。如今，在中央政府文化產(chǎn)業(yè)政策的指引下，很多地方政府均不同程度上進(jìn)行了文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。例如，杭州市近年來(lái)即根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，具體文化產(chǎn)業(yè)政策措施表現(xiàn)為：發(fā)展規(guī)劃為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確方向；專項(xiàng)資金為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；人才引進(jìn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而濰坊市在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定方面則始終秉持如下理念進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新：深化改革是激發(fā)內(nèi)在活力的動(dòng)力；企業(yè)投入是培育重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)；風(fēng)拳文化是帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。對(duì)于部分文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新而言，也許并不能在短期內(nèi)取得成效。但從其政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表象來(lái)看，這樣的文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新無(wú)疑是值得鼓勵(lì)和提倡的。
4結(jié)語(yǔ)
總而言之，我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策已然在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到重要的促進(jìn)作用。為了更好發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策的文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與促進(jìn)作用，在未來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)政策制定方面不僅要做好上述幾點(diǎn)，制定的文化產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)積極起到如下重要作用：深化文化體制改革；集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立多元化的投融資體系；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合。唯有如此，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策才會(huì)愈發(fā)趨于完善，不斷促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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作者:秦建友 單位:中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所