石油化工企業(yè)安全文化建設(shè)思考分析

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1986年國際核安全咨詢組在“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結(jié)報告”中，首次提到“核安全文化”的概念。1991年，國際原子能機(jī)構(gòu)編寫了《安全文化》，首次對安全文化進(jìn)行定義，提出了安全文化的要素，引起了全世界對安全文化的關(guān)注，標(biāo)志著安全文化正式誕生。我國隨即對安全文化進(jìn)行了引進(jìn)、研究和推廣，2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》將安全文化建設(shè)列為重點(diǎn)工程。2008年，國家安全監(jiān)督管理總局頒布了AQ/T9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》和AQ/T9005—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》，為企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)提供了工作指南。

安全文化建設(shè)的重要性

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果，安全文化是事故預(yù)防的一種“軟”力量，是實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)、超越傳統(tǒng)安全管理來解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。另外，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入和石油化工行業(yè)的開放，石油化工企業(yè)面臨更大的內(nèi)外部競爭壓力，通過安全文化建設(shè)，可以提升安全管理績效，成為企業(yè)對外展示的品牌，有助于增強(qiáng)企業(yè)文化競爭力，為企業(yè)發(fā)展帶來更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

石油化工企業(yè)安全文化建設(shè)面臨的問題

杜邦事故主因結(jié)構(gòu)理論表明，事故發(fā)生的因素中，人的不安全行為占96%，物的不安全狀態(tài)占4%，但兩者均是由于人的因素直接或間接導(dǎo)致的。同樣，對于我國石油化工企業(yè)，人的不安全行為也是引發(fā)事故的主要因素，研究表明，大多數(shù)事故都是由于人員違章作業(yè)造成的，說明我們的員工安全意識不夠，企業(yè)安全文化建設(shè)還存在一些問題。

對安全文化建設(shè)認(rèn)識不到位，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃研究

面對安全環(huán)保形勢內(nèi)外部巨大壓力，石油化工企業(yè)對安全愈加重視，安全投入也逐年增加，但是安全形勢依然嚴(yán)峻，大、小事故呈現(xiàn)突發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全管理上也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。但在安全文化建設(shè)的認(rèn)識上，部分領(lǐng)導(dǎo)要么將安全文化看成空中樓閣、可望不可及，短期內(nèi)難見成效，認(rèn)為沒那么重要。要么將安全文化建設(shè)與安全活動等同起來，并且認(rèn)為安全活動只是一種形式上的需要，走走過場就行了，仍簡單地停留在張貼宣傳畫、懸掛標(biāo)語等形式上。管理者認(rèn)為安全工作是安全部門的事情，導(dǎo)致安全管理的專業(yè)深度不夠，管理流于形式。作業(yè)人員認(rèn)為公司安全理念過于空泛，距離自己很遙遠(yuǎn)，員工沒有意愿也沒有渠道參與安全管理。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、作業(yè)人員對安全文化的錯誤認(rèn)識，造成企業(yè)對安全文化建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃、沒有或很少進(jìn)行專門總結(jié)與研究，導(dǎo)致企業(yè)安全文化建設(shè)始終在起步階段停滯不前。

制度規(guī)程可執(zhí)行力不強(qiáng)，管理措施不落實(shí)

隨著國家、監(jiān)管部門及上級對安全的重視程度增加，相關(guān)的文件和要求也隨之增多，企業(yè)為了迎檢需要，不斷增加規(guī)章制度的厚度，制度制定者大都考慮的是符合國家法律法規(guī)及上級的要求，并不考慮企業(yè)實(shí)際情況和基層員工的工作狀態(tài)，造成同一件事情在多項制度中重復(fù)出現(xiàn)，甚至相互矛盾，可執(zhí)行性差；安全操作規(guī)程規(guī)定的過于詳細(xì)，而更新不及時；崗位員工不參與編寫安全操作規(guī)程，規(guī)程編寫水平的高低，完全取決于技術(shù)人員的個人能力。這就導(dǎo)致有章不循、違章不糾的現(xiàn)象較為突出，對事故責(zé)任追究處罰力度很大，但在組織員工吸取教訓(xùn)方面流于形式，沒有把事故作為一種資源，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

員工安全意識不強(qiáng)，教育培訓(xùn)缺乏針對性

部分員工因麻痹心理而產(chǎn)生的不安全行為，主要體現(xiàn)為違章作業(yè)，在作業(yè)中不能有效辨識風(fēng)險，或是明知危險仍抱有僥幸心理，不采取防控措施；部分管理者存在著責(zé)任心不強(qiáng)，違背科學(xué)倒排工期，平時將安全的重要性掛在嘴邊，實(shí)際操作時搶工期、違章指揮，使安全為工期、經(jīng)濟(jì)效益讓路。在員工培訓(xùn)上，培訓(xùn)缺少計劃，過于隨意，為了完成學(xué)時而培訓(xùn)，全然不顧培訓(xùn)的內(nèi)容是否對培訓(xùn)對象有用，大水漫灌式培訓(xùn)，造成員工對規(guī)章制度及操作規(guī)程的掌握不深不透，不能將安全與本崗位業(yè)務(wù)活動進(jìn)行融合，而是把安全與業(yè)務(wù)活動互相割裂起來，導(dǎo)致員工風(fēng)險識別水平低，防范事故能力差。

石油化工企業(yè)安全文化建設(shè)的對策及典型做法

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到安全文化建設(shè)不同于傳統(tǒng)的安全管理，是較高層次的安全工作，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路；同時也要意識到安全文化建設(shè)不是一蹴而就，而是一項長期的工程。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對本單位的安全文化進(jìn)行評估，進(jìn)行安全文化建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，通過公開承諾、制定并執(zhí)行個人安全行動計劃，進(jìn)行安全觀察與溝通，定期進(jìn)行安全授課，深入基層開展安全檢查，在各種場合強(qiáng)調(diào)安全文化建設(shè)的重要性，帶頭執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度，起到示范表率作用，從而影響并帶動員工主動遵章守紀(jì)，同時，企業(yè)還應(yīng)該建立與員工的溝通渠道，使員工的建議和意見能迅速傳達(dá)到管理層，并被積極回應(yīng)；企業(yè)在編制制度和規(guī)程時，應(yīng)征求員工意見，充分考慮可執(zhí)行性，對制度和規(guī)程的落實(shí)情況予以追蹤，及時修改不合理的地方，使管理層和作業(yè)層能夠共同參與到企業(yè)的安全管理中，增強(qiáng)員工的主人翁意識，營造良好的安全文化氛圍。以培訓(xùn)提升能力，增強(qiáng)員工安全意識企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、員工素質(zhì)等，編制針對不同層級的人員的培訓(xùn)需求矩陣，明確不同崗位人員的培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時以及應(yīng)該達(dá)到的效果。依據(jù)培訓(xùn)需求矩陣，編制不同崗位員工的培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，并將培訓(xùn)效果、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等與崗位相結(jié)合，進(jìn)行員工的能力評價，確保崗位與能力能匹配。針對員工出現(xiàn)的違章行為，不能簡單粗暴的予以嚴(yán)懲，應(yīng)進(jìn)行原因分析，更多采用再培訓(xùn)的方式予以糾正，使員工逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，引導(dǎo)員工不斷提升自身的安全意識。

以安全活動為抓手，營造良好的安全文化氛圍

企業(yè)可以將家庭、親情觀念引入到安全文化建設(shè)中，采用張貼員工全家福，書寫安全寄語，開展家屬座談會等方式，讓員工充分體會到“安全不僅僅是企業(yè)和個人的事情，還關(guān)乎家庭的幸福”，認(rèn)識到自身的安全對于家庭的重要性，將自己的安全行為當(dāng)作對家庭的責(zé)任。企業(yè)可以利用宣傳欄、建立安全文化墻、在設(shè)備、管線等位置懸掛安全標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)安全目視化，也可以以QQ群、微信公眾號等新媒體為傳播載體，向員工宣傳安全文化，選樹安全工作典型，支持先進(jìn)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊的導(dǎo)向，讓員工時刻處在安全文化的氛圍中，潛移默化地引導(dǎo)員工接受安全文化、踐行安全文化。安全文化建設(shè)不是一蹴而就的工作，是一個逐步完善發(fā)展的過程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全員積極參與，對安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理。通過培訓(xùn)、一系列安全活動等營造濃厚的安全文化氛圍，使員工將強(qiáng)制性的制度轉(zhuǎn)化為自覺遵守的行動，才能真正實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全零事故的目標(biāo)。

作者：梁曉 單位：中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司