談草根組織參與農(nóng)村體育服務(wù)路徑

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摘要:通過文獻資料等方法，對環(huán)巢湖草根組織內(nèi)在需求、農(nóng)村體育服務(wù)供給現(xiàn)狀進行研究，提出草根組織參與農(nóng)村體育服務(wù)路徑:以凸顯草根組織價值為目標，提升社會各界認知縱深度;以草根組織發(fā)展為紐帶，健全鄉(xiāng)民群眾身邊的健身指導(dǎo);以幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為核心，建立“體育+”公共服務(wù)供給模式;以整合鄉(xiāng)村體育資源為助力，構(gòu)建民俗體育文化傳承模式．

關(guān)鍵詞:環(huán)巢湖;草根組織;農(nóng)村體育服務(wù);路徑

近年來，隨著公共體育文化服務(wù)項目工作的興趣和法規(guī)的增加，我國頒布了一系列促進鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展趨勢的現(xiàn)行政策和對策．從政府部門體育文化工作的戰(zhàn)略布局來看，體育文化體系的建設(shè)是公共體育文化保障體系基礎(chǔ)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)之一．因此，政府部門出臺了一系列現(xiàn)行政策，以鼓勵社會團體的發(fā)展趨勢，例如《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的意見》等［1］．基層創(chuàng)業(yè)體育文化機構(gòu)(俗稱草根組織)是基層體育文化機構(gòu)的重要組成部分，具有社會發(fā)展服務(wù)，人民參與和非盈利性的功能．在缺乏政府核心部門和銷售市場不足的情況下，草根組織充分發(fā)揮了農(nóng)村公共體育文化服務(wù)項目發(fā)展趨勢的關(guān)鍵作用．在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大環(huán)境下，環(huán)巢湖周邊農(nóng)村公共體育服務(wù)得到了政府和社會各界的有效供給，草根組織發(fā)展壯大．因而，以草根組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)為視角，分析具體現(xiàn)狀，提出發(fā)展的實踐路徑具有現(xiàn)實意義，為農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展提供理論參考．

1環(huán)巢湖草根組織的內(nèi)在需求現(xiàn)狀

體育社會組織是指體育社團(包括項目和團體研究協(xié)會)，體育文化非營利企業(yè)，體育文化慈善基金會，自發(fā)體育機構(gòu)(包括健身體育網(wǎng)站、團隊、網(wǎng)絡(luò)組織等)等以發(fā)展群眾體育為目的的非營利性組織［2］．近年來，我國基層體育社會組織的總體發(fā)展呈遞升態(tài)勢，但是規(guī)模不大，地域分布不均勻，整體發(fā)展有待進步．據(jù)國家統(tǒng)計局2016年人口數(shù)據(jù)顯示，體育民辦非企業(yè)單位占比52．6%，體育社團占比63．5%，體育基金會占比0．2%，而體育社會組織的增速慢于其他社會組織．且體育社會組織主要分布于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市地區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)．在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的背景下，扶貧政策的精準實施，環(huán)巢湖居民的需求方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹男枨螅x取環(huán)巢湖12鎮(zhèn)中10個中心村作為樣本，調(diào)查后得知，環(huán)巢湖周邊農(nóng)村體育組織主要是政府機關(guān)中的“官組織”(文化站或農(nóng)技站)，村委會“民組織”(各種群眾體育協(xié)會)，草根組織(自組織)．另有8個鄉(xiāng)村里有基層社會體育組織，沒有基層體育組織的農(nóng)村占比20%，其中，具有“官組織”占36．5%;“民組織”占64．5%;“自組織”占75%(注:數(shù)據(jù)來源于村干部的多項選擇)．草根組織在農(nóng)村存在較多，廣受居民支持，一方面歸因于草根組織是一種民眾自發(fā)性組織，體育活動易組織和開展;另一方面正因為越來越多的居民在閑暇之余更愿意參與健身鍛煉的內(nèi)在需求，草根組織才有了發(fā)展的資源．

2環(huán)巢湖農(nóng)村體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

2．1農(nóng)村體育活動內(nèi)容特色分明

目前，農(nóng)村公共體育活動開展的主要現(xiàn)狀有:供給形式單一，主要靠政府主導(dǎo);人口分布兩極化，青年人偏少;外出務(wù)工勞累，群眾參與度不高．走訪10個村委會(注:10村為環(huán)巢湖周邊具有代表性的中心村)得知，大部分鄉(xiāng)村的體育活動偶爾舉辦，主要靠各級政府宣傳與組織的，每年舉辦活動頻率超過3次的占60%，中垾鎮(zhèn)濱湖行政村溫村、黃麓鎮(zhèn)蘆溪行政村九疃村和長臨河鎮(zhèn)羅洪行政村羅家疃村每年組織體育活動次數(shù)超過5次．但是，農(nóng)村公共體育活動的項目內(nèi)容豐富，從10個自然村訪談中了解到，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有地方特色體育活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，村民積極參與其中．具體如表1:環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動別具特色，各自爭艷，促進了農(nóng)民參與健身鍛煉的積極性．尤其黃麓鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)的體育活動內(nèi)容豐富，來源于當?shù)卣恼咧С帧⒙糜萎a(chǎn)業(yè)支撐和科教的重視，促使了體育公共事業(yè)的快速發(fā)展，提升了全民健身的內(nèi)容，鼓舞了草根性體育組織參與服務(wù)的熱情．

2．2農(nóng)村體育場地設(shè)施供給不足

擁有寬敞適宜的體育健身場所，是開展體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成公共體育服務(wù)的重要物質(zhì)要素［3］．實地走訪以上10個鄉(xiāng)村的村委會后得知，農(nóng)村常住人口在逐年增加，公共體育場地設(shè)施陳舊，缺乏修繕，村民活動場所過于集中、不均衡和缺乏，人均活動面積僅有0．67—3．75m2，如表2．表2數(shù)據(jù)顯示，九疃村和濱湖村的人均鍛煉面積超過3m2，其他農(nóng)村都在1m2左右．一方面九疃村和濱湖村的人口基數(shù)不大，另一方面是兩村所屬黃麓鎮(zhèn)(科創(chuàng)半島)和三河鎮(zhèn)(5A風(fēng)景區(qū))．所以，地方經(jīng)濟發(fā)達，可以加大政府對公共體育的投入，惠及鄉(xiāng)民的健身需求，使村民選擇鍛煉的場所更多．

2．3農(nóng)村體育人力資源專業(yè)性不夠

本課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育組織總體發(fā)展態(tài)勢良好，少數(shù)農(nóng)村基層體育組織缺乏，在環(huán)巢湖周邊10個鄉(xiāng)村中，有健身活動點的占80%，主要鍛煉項目有廣場舞、太極類、棋牌類為主．在10個鄉(xiāng)村中，隨機性調(diào)查了400名村民，認為村里偶爾組織體育活動的占69%，經(jīng)常的占10．75%，沒有的占20．25%．從組織體育活動主體來看，村委會組織的占38．77%，草根組織的占31．52%，29．71%的村民認為不清楚．村民認為開展體育活動很好的占9．25%，好的占45．75%，一般的占42．25%，不好的占2．75%．從農(nóng)村體育健康指導(dǎo)員的配備上看，認為有健康指導(dǎo)員的占34．25%，沒有的占65．75%，同時認為有1個的占70．07%，1個以上的占29．93%．數(shù)據(jù)顯示(注:數(shù)據(jù)是從400名村民的調(diào)查問卷中整理而獲得的)，農(nóng)村公共體育人力資源服務(wù)供給的專業(yè)性不足:一方面農(nóng)村體育組織稀缺，很多來自草根組織，自發(fā)性組織村民參與鍛煉，沒有專業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域與管理制度;另一方面農(nóng)村健身健康指導(dǎo)員配備不夠，65．75%的村民認為沒有健身指導(dǎo)，大都根據(jù)視頻、網(wǎng)絡(luò)等形式進行自學(xué)．所以，筆者認為農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開專業(yè)資源的輸入，既需要組織機構(gòu)或社會團體的管理機制，也需要政企協(xié)作，為民帶來更多體育專業(yè)人才指導(dǎo)，方可全面、科學(xué)地滿足村民的健康健身需求．

3環(huán)巢湖草根組織參與農(nóng)村體育服務(wù)的路徑

3．1以凸顯草根組織價值為目標，提升社會各界認知縱深度

草根組織是農(nóng)村社會基層體育組織的重要組成部分，常以健身服務(wù)點為主要存在形式．健身服務(wù)點人員是自發(fā)式的居民群，其特點有范圍分散，隨機性較強，非盈利性，話語權(quán)缺乏，但其優(yōu)勢在于群眾性強，積極性高．當村民即將奔入小康社會后，草根組織更愿意投身于健身服務(wù)事業(yè)，并渴望擁有健康的生活，這也促使了更多的社會主體主動投入的信心．過去，只有一個“政府機構(gòu)”被用于參與指導(dǎo)體育活動，但現(xiàn)在它是一個“自我－組織”和使用基層創(chuàng)業(yè)體育和文化機構(gòu)的“群組織”共同服務(wù)農(nóng)村體育草根團體的社會地位，已趨同于政府和社會了．因此，草根組織的發(fā)展需要吸引社會各界關(guān)注，一方面“自組織”需要提高自我能力、提升自我價值和擴大社會知名度，具體可以利用微博、微信、自媒體直播平臺、報紙、自述報告等方式加大村民體育健身、組織管理的宣傳，更多的“吸粉”，實現(xiàn)自我價值;另一方面刺激企業(yè)、社會團體關(guān)注的熱情，具體可以提高自我社會責任感和非盈利性意識，幫助企業(yè)或團體樹立良好形象，進而獲得更多面向企業(yè)的無形資本．隨著美好新農(nóng)村建設(shè)進程加快，環(huán)巢湖周邊區(qū)域農(nóng)村的草根組織的發(fā)展也趨于成熟．一方面協(xié)助地方政府組織大型賽事，如長臨河鎮(zhèn)羅家疃村草根組織在國際馬拉松賽、環(huán)巢湖毅行賽事上的參與，中垾鎮(zhèn)溫村參與全國自行車公開賽等;另一方面積極投入地方特色文化宣傳，幫助當?shù)卮逦瘯x拔優(yōu)秀特色體育活動去大舞臺展演．草根組織通過自身的努力，讓社會各界得到了廣泛關(guān)注，既提升了草根們的知名度，也吸引了更多企業(yè)和社會團體的支持和投入，即“社會－政府－個體”三位一體協(xié)同發(fā)展，凸顯草根組織的價值地位．

3．2以草根組織發(fā)展為紐帶，健全鄉(xiāng)民群眾身邊的健身指導(dǎo)

農(nóng)辦發(fā)［2017］11號文件《農(nóng)業(yè)部國家體育總局關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》，簡稱《意見》，其提出重要任務(wù):健全農(nóng)民群眾身邊的健身組織．《意見》強調(diào)了各級體育部門和農(nóng)業(yè)部門要鼓勵成立基層農(nóng)民體育組織，整合資源，平等對待農(nóng)村基層體育文化機構(gòu)，在人力，財力，體育和健身知識方面得到具體指導(dǎo)和困難援助．［5］依托環(huán)巢湖周邊休閑體育的發(fā)展壯大，農(nóng)村體育組織的規(guī)模也在急劇增升，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，居委會或社區(qū)的健身場所，以及各自然村都設(shè)有健身鍛煉點．草根組織是一種自發(fā)式、非營利性，服務(wù)村民的一種體育健身組織．一方面草根組織完善了鄉(xiāng)村體育組織的構(gòu)成體系，另方面彌補了政府體育組織的的單調(diào)性．草根組織有特色內(nèi)涵，擁有專業(yè)的健身指導(dǎo)人員、組織體育活動的后勤人員、發(fā)展村民參與鍛煉的會員制度等等．草根組織就像一根紐帶，一面關(guān)聯(lián)著“官組織”或社會組織中專業(yè)人才、場地設(shè)施、體育賽事的引進和宣傳;另一方面聯(lián)動著各村的村民的健身意愿和體育人才的投入．例如:長臨河鎮(zhèn)羅家疃村草根組織發(fā)動了近百人參與了合肥市組織的大型國際賽事，散兵鎮(zhèn)東西村草根組織也組織了兩個文化隊(廣場舞和太極拳)參加鎮(zhèn)里的文體展演．草根組織既不是專業(yè)管理組織也不是單純的健身個體，而是個“紐帶”，可以增加體育專業(yè)輸入，也可以滿足健身需求的民間組織，適用于農(nóng)村的全民健身體育組織的體系建設(shè)．

3．3以幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為核心，創(chuàng)建“體育+”公共服務(wù)供給模式

2018年7月，國家體育總局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合了《關(guān)于體育扶貧項目實施意見》，文件中提出發(fā)揮體育綜合帶動效應(yīng)，在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”或“+體育”的發(fā)展模式，營造精準扶貧、體育助力的良好局面，促進體育工作與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，同全國一道進入全面小康社會．［6］環(huán)巢湖周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平良好，也有當?shù)靥厣幕糜谓?jīng)濟支撐．目前，環(huán)巢湖周邊的農(nóng)村貧困戶基本“脫帽”，但大部分農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，人均健身面積低于1m2;農(nóng)村專業(yè)健身指導(dǎo)人員稀缺，42．7%的村民認為沒有指導(dǎo)人員;農(nóng)村體育文化活動開展形式單一，廣場健身偏多，公園健身僅占3．7%．基于以上的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)不能滿足于廣大村民健康生活的需求．因此，環(huán)巢湖農(nóng)村公共體育服務(wù)需要各界的扶持，建立具有地方特色的“體育+”發(fā)展模式:(1)巢湖是五大淡水湖之一，具有獨特的自然環(huán)境和當?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，強化“體育+旅游”項目，以旅游經(jīng)濟促體育事業(yè);(2)環(huán)巢湖旅游大道(濱湖大道)串聯(lián)周邊12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)“體育+賽事”項目，通過開發(fā)山地越野、水上娛樂、自行車等運動項目，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辦更多特色賽事;(3)環(huán)巢湖周邊農(nóng)村的民俗活動內(nèi)容豐富，例如:耍龍燈、打腰鼓、舞獅子、扭秧歌、跑旱船、踩高蹺、賽龍舟等，鼓勵“體育+特色小鎮(zhèn)”項目，以各種民俗體育活動的舉辦來傳承當?shù)孛袼左w育文化，增加扶貧效益，例如:中垾鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)．即，環(huán)巢湖農(nóng)村“體育+”公共服務(wù)發(fā)展模式應(yīng)為“特色”和“融合”相結(jié)合的新模式:一方面“體育+特色小鎮(zhèn)”，增加了政府公共服務(wù)的支持，地方特色文化的提升，簡稱“特色”;另一方面以“體育+旅游”和“體育+賽事”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，突出環(huán)巢湖周邊產(chǎn)業(yè)的融合，簡稱“融合”．

3．4以整合鄉(xiāng)村體育資源為契機，構(gòu)建民俗體育文化傳承模式

“健身聯(lián)體”是指在“健康中國”背景下，通過縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村一級，在公眾的陪同下，基本建成了三級公共體育文化服務(wù)體系．將政府體育(教育)相關(guān)部門、社會體育組織、村落族群組織以及部分社會精英(如私營企業(yè)主)聯(lián)系起來，為村落民俗體育文化傳承以及其他全民健身體育項目的發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振．［7］合肥市人民政府將巢湖打造成為全國首個國家旅游休閑區(qū)，圍繞環(huán)巢湖打造的5大示范區(qū)已全面建成．各個旅游企業(yè)、各種大型賽事也已經(jīng)投向周邊鄉(xiāng)民的視野，后期還會舉辦F1賽艇、帆船比賽等．環(huán)巢湖周邊休閑區(qū)高速發(fā)展離不開政府的扶持，離不開各個企業(yè)的投資以及其他社會精英的幫助．在多方資源的共同協(xié)助下，地方民俗活動被廣泛開展，才使民俗體育文化得以傳承和發(fā)揚．因此，構(gòu)建環(huán)巢湖民俗體育文化的傳承模式需要做到:(1)建立“四維為一體”的管理制度，明確各界管理責任范圍(政府、社企、草根組織和社會精英);(2)加強政府“放權(quán)”政策，讓社會組織無顧慮支持和培育更多的體育基金會、體育協(xié)會、俱樂部等;尤其在農(nóng)村扶持更多草根組織，發(fā)揮其非營利性、公益性和自愿性的作用．(3)體育文化的傳承要遵循當?shù)剜l(xiāng)民的愿望，尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，“接地氣”地滿足村民的體育需求;(4)廣納各種體育界社會精英，通過科學(xué)研究，讓鄉(xiāng)民既能傳承民俗傳統(tǒng)，又能全面而科學(xué)地鍛煉民俗體育運動．

參考文獻:

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［5］農(nóng)業(yè)部．國家體育總局《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》農(nóng)辦發(fā)［2017］11號［EB/OL］．(2017－11－29)［2020－02－26］．

［6］國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》［EB/OL］．(2018－－07－30)［2020－03－05］．

［7］黃聰，李金金．村落民俗體育文化傳承問題的社會根源及解決對策［J］．北京體育大學(xué)學(xué)報，2018，41(12):123－128．

作者：昂兵 單位：安徽外國語學(xué)院