工程合理使用年限在通信工程中適用性
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摘要：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是國家管理建設(shè)活動的行政法規(guī)，通信建設(shè)也應(yīng)遵循條例的管理要求。但由于條例中建設(shè)工程的分類與通信行業(yè)的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無法準(zhǔn)確匹配，管理上易產(chǎn)生偏差。本文試通過分析法規(guī)制定的脈絡(luò)揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過剖析通信行業(yè)與土建行業(yè)在建設(shè)工程分類上的差異，分析產(chǎn)生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規(guī)要求提供思路。
關(guān)鍵詞：工程合理使用年限；設(shè)計使用年限；建設(shè)工程；保修期
在設(shè)計文件中注明工程合理使用年限（簡稱“使用年限”）是中華人民共和國國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（簡稱《條例》）的要求。而“結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限”是建筑設(shè)計行業(yè)對上述要求的具體化，已經(jīng)過多年實踐，有成熟的應(yīng)用規(guī)則。近年來，通信行業(yè)管理部門開始注重落實這一規(guī)定，要求各專業(yè)制定相應(yīng)的設(shè)計使用年限，并在咨詢設(shè)計文件中注明。這一要求并不適用于通信建設(shè)工程范疇內(nèi)的所有工程，本文對《條例》和相關(guān)法規(guī)進行研究，聚焦分析建筑行業(yè)對《條例》的理解和實踐。
1條例溯源分析
《條例》第二十一條規(guī)定：“設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限?！钡稐l例》并沒有進一步規(guī)定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關(guān)鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個關(guān)鍵詞“建設(shè)工程”，讓人理解為注明“使用年限”，是針對的“建設(shè)工程”定義范圍內(nèi)的所有工程。但實際上，在建筑行業(yè)普遍遵循的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中，僅有部分專業(yè)的設(shè)計文件要求注明使用年限，而并非對所有專業(yè)，這種做法已成為共識。但要以此來說明《條例》并未要求所有專業(yè)的設(shè)計文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業(yè)的認(rèn)可，為此，有必要首先對“使用年限”這一關(guān)鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規(guī)定“使用年限”的作用是什么，它的管理對象是誰。“工程合理使用年限”這一要求由《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》首次提出，其出臺的背景為《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）第六十二條規(guī)定：“建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。”基于《建筑法》，2000年1月30日，國務(wù)院通過第279號國務(wù)院令，頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，以行政法規(guī)的形式，要求設(shè)計文件應(yīng)“注明工程合理使用年限”。同年9月25日國務(wù)院令第662號《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》頒布，其中第二十六條規(guī)定：“編制施工圖文件，應(yīng)當(dāng)……注明建設(shè)工程合理使用年限”，至此，有關(guān)“使用年限”的要求在設(shè)計行業(yè)正式落地。從法規(guī)制定的脈絡(luò)上可以看出，“使用年限”的提出是響應(yīng)《建筑法》有關(guān)工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據(jù)，而承擔(dān)保修期責(zé)任的管理對象是施工單位。那么，是否所有門類的建設(shè)工程都要根據(jù)“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問題，首先要明確什么是建設(shè)工程。通常建設(shè)工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機電工程3類。而《條例》做了細(xì)化，第一章第二條對建設(shè)工程的定義為：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。對于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設(shè)工程質(zhì)量保修”章節(jié)中，具體內(nèi)容如下。其中第三十九條，建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限如下。(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。其中第四十一條，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！稐l例》明確地規(guī)定了保修期的責(zé)任主體為施工單位，確定保修期的依據(jù)為工程的合理使用年限。同時，并未將“使用年限”與所有門類的建設(shè)工程保修期關(guān)聯(lián)，僅與第四十條第一款中的工程有關(guān)，即通常所說的“土建工程”；而其它條款直接規(guī)定了保修期?？梢?，“使用年限”在《條例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對所有門類的建設(shè)工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規(guī)定保修期呢？這是因為國家針對“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了100年、50年、25年、5年幾個不同的層次的年限。按不同年限設(shè)計的工程，在設(shè)計原則、材料、質(zhì)量控制方面的要求都不同，需要通過設(shè)計落實到工程中，所以這種年限劃分稱為“設(shè)計使用年限”。因此，也可以說，確定設(shè)計使用年限是針對土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對應(yīng)不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。理解了上述特殊性，也就能夠理解《條例》第四十二條規(guī)定的“建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對“土建工程”，而不是所有門類的建設(shè)工程。對于通信建設(shè)工程應(yīng)如何理解和執(zhí)行《條例》要求，確定哪些通信建設(shè)工程需要制定“使用年限”，可以通過分析通信建設(shè)工程構(gòu)成來確定。按照《條例》中建設(shè)工程的分類模式，可將通信建設(shè)工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設(shè)備安裝工程等?；谶@種分類，只有通信建筑工程對位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國家標(biāo)準(zhǔn)中建筑工程設(shè)計使用年限已有明確規(guī)定；通信線路和管道工程中的構(gòu)筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對位“土木工程”，必要時可參考有關(guān)國標(biāo)確定設(shè)計使用年限；而通信建設(shè)工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對位于設(shè)備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。
2工程分類對比
通信業(yè)的工程分類并不是按《條例》中建設(shè)工程思路劃分的。一般按通信專業(yè)劃分可分為有線傳輸工程、無線通信工程、電信交換工程、數(shù)據(jù)通信工程、移動通信工程、電信網(wǎng)絡(luò)工程、通信電源工程、計算機網(wǎng)絡(luò)工程等。根據(jù)目前施行的《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013），標(biāo)準(zhǔn)中涉及通信類的工程包括通信設(shè)備工程、計算機信息網(wǎng)絡(luò)工程、通信機房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設(shè)備安裝工程為主，如通信設(shè)備工程包括通信電源設(shè)備安裝工程、程控電話交換機設(shè)備安裝工程、光纖傳輸系統(tǒng)設(shè)備安裝工程、移動通信設(shè)備安裝工程等；其中通信機房與通信樞紐工程也是指建筑中的設(shè)備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部1995年頒布的《通信建設(shè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)》，將通信建設(shè)工程分為通信線路工程和電信設(shè)備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長途干線、海纜、市話線路、有線電視網(wǎng)、建筑綜合布線工程、通信管道工程；電信設(shè)備安裝工程包括市話交換、長途交換、通信干線傳輸及終端、無線通信及無線尋呼、衛(wèi)星地球站、無線鐵塔、數(shù)據(jù)網(wǎng)分組交換網(wǎng)非話業(yè)務(wù)網(wǎng)、電源。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》管理的建設(shè)工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設(shè)工程主要基于通信線路和設(shè)備安裝，土建類涉及很少，兩類建設(shè)工程管理的主要對象有很大不同?！稐l例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發(fā)展而來，條文語境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對象以土建工程為主，以管線及設(shè)備安裝為輔，管理要求側(cè)重“土建工程”；而通信建設(shè)工程無論是從工程重要性還是投資額來考量，都是以線路和設(shè)備安裝為主，土建工程為輔。那么，當(dāng)使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設(shè)計時，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執(zhí)行上會產(chǎn)生偏差。所以，當(dāng)通信行業(yè)參照《條例》進行管理，如果僅從條例本身出發(fā)，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側(cè)重點，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯(lián)系；由于《條例》第四十條中沒有明確的針對通信工程分類的保修期要求，此條文會被理解為對特定工程的要求，而與通信工程無關(guān)，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關(guān)系。3結(jié)束語從《條例》的管理意圖看，規(guī)范“保修期”才是根本目的，而規(guī)定“使用年限”只是中間環(huán)節(jié)，脫離“保修期”制定“使用年限”并不是《條例》的管理要求。同時，“使用年限”是針對“土建工程”的要求，通信工程設(shè)計并不需要各專業(yè)都制定和落實“使用年限”。實際上，由于行業(yè)特點，通信工程直接按照《條例》進行管理存在工程分類不匹配的問題，應(yīng)制定相應(yīng)的細(xì)則，并從通信工程設(shè)計和通信工程施工兩條線提出管理要求。設(shè)計環(huán)節(jié)可借鑒《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》的做法，制定類似的通信工程設(shè)計管理規(guī)定，針對具體專業(yè)提出不同的管理要求；施工環(huán)節(jié)可借鑒《條例》第四十條：“電氣管線設(shè)備安裝，保修期為2年”和“其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”兩種標(biāo)準(zhǔn)，而信部規(guī)（2005）418號文《通信建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》中有“工程交付使用一年保質(zhì)期到期后結(jié)算”的說法規(guī)定了質(zhì)保期，通信工程也可參考采用。
參考文獻
[1]郵電部.通信建設(shè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)[J].1995.
[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定(2016版)[J].2016.
作者:姚文軍 單位:中國移動通信集團設(shè)計院有限公司
