鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理分析

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摘要：自2015年1月起，鐵路運(yùn)輸企業(yè)由原執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》改為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特性，把固定資產(chǎn)定義為“使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)”。固定資產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)占整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)總額的80%以上。采取不同措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有效提高固定資產(chǎn)使用效率對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著舉足輕重的意義。筆者結(jié)合實(shí)際工作就如何加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè);固定資產(chǎn);管理

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)除了具有一般固定資產(chǎn)共有的屬性，還具有自身特有的屬性，如數(shù)量多、分類(lèi)復(fù)雜、較為分散、價(jià)值高、期限長(zhǎng)等獨(dú)特之處。在高鐵迅猛發(fā)展的今天，高鐵線路的造價(jià)都在“億元/公里”以上，短編組的動(dòng)車(chē)組的成本1.3億元每組，長(zhǎng)編組及時(shí)速350公里的動(dòng)車(chē)造價(jià)達(dá)2.8億元以上。由于目前高鐵及動(dòng)車(chē)的速度極快，線路及動(dòng)車(chē)的維修成本極高，加強(qiáng)鐵路固定資產(chǎn)的維修及保養(yǎng)顯得特別重要。鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)與其他企業(yè)資產(chǎn)最大的不同點(diǎn)是資產(chǎn)分散、折舊期限長(zhǎng)、高價(jià)值資產(chǎn)比例大、固定資產(chǎn)保養(yǎng)及維護(hù)技術(shù)含量較高。如線路資產(chǎn)分布全國(guó)各地，線路資產(chǎn)折舊年限長(zhǎng)達(dá)100年，動(dòng)車(chē)運(yùn)行極其頻繁的今天（運(yùn)行密度最大的東南沿海鐵路每天運(yùn)行的動(dòng)車(chē)超過(guò)100對(duì)），每天線路維修的時(shí)間僅有6個(gè)小時(shí)左右（只有動(dòng)車(chē)停止運(yùn)行后工作人員才能進(jìn)行線路維修，一般是晚上23：30至第二天5：30進(jìn)行線路維修），這不僅對(duì)工作人員的工作時(shí)間提出更高的要求，而且對(duì)線路維修的工作質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。另外，動(dòng)車(chē)組高速運(yùn)行導(dǎo)致?lián)p耗特別嚴(yán)重，這就要求不僅要保證動(dòng)車(chē)組要有合理的保養(yǎng)周期，而且要加強(qiáng)日常維修和檢修，為了既能確保鐵路運(yùn)輸安全又能提高資產(chǎn)的使用效率，對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)及保養(yǎng)就特別重要。此外，在高鐵迅猛發(fā)展的今天，動(dòng)車(chē)組及其他移動(dòng)設(shè)備在總公司所屬企業(yè)之間相互調(diào)撥日益頻繁。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理模式是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式，無(wú)疑鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式也擺脫不了這種制度的束縛。目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)投資（本文主要指更新改造投資，而不包含新建鐵路等國(guó)家宏觀投資建設(shè)）的管理模式：各鐵路局把每年計(jì)提的折舊資金全額上交鐵路總公司，總公司依據(jù)各鐵路局上報(bào)的更新改造計(jì)劃申請(qǐng)綜合考慮各鐵路局上交的折舊資金及上一年度的更新改造投資計(jì)劃等情況，下達(dá)各鐵路局年度的投資計(jì)劃，總公司根據(jù)各鐵路局更新改造計(jì)劃投資完成情況向其支付資金。各鐵路局按總公司下達(dá)的投資總額分批下達(dá)至各運(yùn)輸站段實(shí)施，鐵路局根據(jù)各運(yùn)輸站段投資完成情況把資金集中支付給供貨（施工）單位。純粹是“吃大鍋飯”的管理模式。這就造成各個(gè)鐵路局各顯神通向總公司爭(zhēng)取更多的更新改造投資計(jì)劃，運(yùn)輸站段想方設(shè)法向鐵路局爭(zhēng)取更多的更新改造投資項(xiàng)目的現(xiàn)象。不管是生產(chǎn)是否需要、投入是否有效益、是否重復(fù)投資，把項(xiàng)目爭(zhēng)取到手就是本事的現(xiàn)象普遍存在。有些設(shè)備買(mǎi)來(lái)后就放在倉(cāng)庫(kù)從來(lái)不使用，甚至被盜走、被職工挪用的現(xiàn)象普遍存在，有些房屋建筑物不管是否生產(chǎn)需要建了再說(shuō)，建成后空置，甚至沒(méi)建成就開(kāi)始拆除，造成國(guó)有資產(chǎn)極大的損失和浪費(fèi)。鐵路運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資決策失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在高鐵迅猛發(fā)展的今天，設(shè)計(jì)不合理，各部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)不均衡等原因?qū)е轮貜?fù)建設(shè)，剛建成還沒(méi)投入運(yùn)營(yíng)就拆除的現(xiàn)象偶有發(fā)生，可想而知，高鐵的建設(shè)成本是如此之大，浪費(fèi)有多嚴(yán)重！另外，筆者認(rèn)為當(dāng)前的高鐵建設(shè)“盲目上馬”的情況也比較嚴(yán)重，有些項(xiàng)目沒(méi)有按市場(chǎng)行為進(jìn)行策劃和調(diào)研，根本沒(méi)有對(duì)投入與產(chǎn)出的效益做市場(chǎng)調(diào)查。

三、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理

（一）改變更新改造的固定資

產(chǎn)投資模式，完善固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任鐵路總公司要建立健全固定資產(chǎn)投資管理模式，把固定資產(chǎn)投資權(quán)下放至鐵路局，由各鐵路局根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及安全管理的需要自行決定投資?？偣矩?fù)責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全投入產(chǎn)出考核機(jī)制，各項(xiàng)制度的制定要切實(shí)可行，加強(qiáng)各鐵路局對(duì)固定資產(chǎn)投資及固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核，而不是自行插手具體的投資項(xiàng)目，這樣才能充分發(fā)揮下屬企業(yè)的主觀能動(dòng)性，把有限的資金效益最大化。

（二）企業(yè)內(nèi)部建立健全固定

資產(chǎn)日常管理制度，規(guī)范企業(yè)之間資產(chǎn)調(diào)撥程序鐵路運(yùn)輸企業(yè)要發(fā)揮出自身整體管理優(yōu)勢(shì)，就必須健全固定資產(chǎn)管理體系。要想管好固定資產(chǎn)必須從源頭把關(guān)，從市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)始就要嚴(yán)格把關(guān)，充分研究投入產(chǎn)出效益，項(xiàng)目科研和立項(xiàng)要征求專家的意見(jiàn)并由投資單位進(jìn)行集體決策，項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)由單位招投標(biāo)管理辦公室依法合規(guī)根據(jù)“公平、公開(kāi)、公正”的原則進(jìn)行，確保工程（設(shè)備）價(jià)格低廉質(zhì)量可靠。設(shè)備（工程）實(shí)施完成后指定專門(mén)的保管人，定期檢查和保養(yǎng)、確保資產(chǎn)的最佳使用狀態(tài)、定期清查盤(pán)點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)丟失毀損應(yīng)追究相應(yīng)人員的責(zé)任。規(guī)范各鐵路局之間、局內(nèi)各站段之資產(chǎn)調(diào)撥程序，目前鐵路總公司根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)需要在各鐵路局之間無(wú)償資產(chǎn)調(diào)撥，這樣既不利于保護(hù)各企業(yè)利益，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)的主觀能動(dòng)性，無(wú)法充分盤(pán)活企業(yè)之間閑置資產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)存在稅收風(fēng)險(xiǎn)（企業(yè)間無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)沒(méi)有繳納相關(guān)稅費(fèi)，但按稅法規(guī)定不同法人之間資產(chǎn)調(diào)撥應(yīng)視同有償交易，繳納相關(guān)稅費(fèi)）。也正是由于長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)不明晰的管理體制，導(dǎo)致非國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體不敢參與鐵路投資。只有建立健全合法合規(guī)的企業(yè)間資產(chǎn)調(diào)撥程序，才能更好地保護(hù)企業(yè)和投資者的利益，也有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算、加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作，固定資產(chǎn)的增減動(dòng)態(tài)的變更情況及時(shí)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)，正確進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)的增減動(dòng)態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術(shù)、設(shè)備等相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)變更原始憑證，調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)該資料及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物相符。鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)業(yè)務(wù)主要為：固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置，固定資產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)間無(wú)償劃轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)減值，固定資產(chǎn)出售及轉(zhuǎn)讓，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出，固定資產(chǎn)捐贈(zèng)，固定資產(chǎn)盤(pán)盈及盤(pán)虧，固定資產(chǎn)毀損及報(bào)廢等。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)提供的相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)增減變動(dòng)核算。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和維護(hù)、及時(shí)進(jìn)行大維修與更新改造

在高鐵日益發(fā)展的今天，對(duì)鐵路人的經(jīng)營(yíng)管理水平提出更高的要求。高速運(yùn)行的動(dòng)車(chē)組對(duì)動(dòng)車(chē)、通信信號(hào)、線路等設(shè)備的要求都是特別高，這就要求鐵路職工及設(shè)備廠家加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)，按規(guī)章規(guī)定設(shè)備維修周期進(jìn)行維修、大修及更新改造，做到既能確保安全，又能提高設(shè)備的使用效率。這就要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)從上到下都要高度重視固定資產(chǎn)管理。

（五）重視企業(yè)的年末固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)年末盤(pán)點(diǎn)工作，要成立固定資產(chǎn)年末盤(pán)點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用等部門(mén)參與此項(xiàng)工作，確保賬、卡、物相符。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，應(yīng)每年合理預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，并按有關(guān)規(guī)定合理計(jì)提固定資產(chǎn)減值損失。

（六）鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

①發(fā)揮效能，提高效率原則。總公司及所屬鐵路局集團(tuán)公司企業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在保證運(yùn)輸安全的前提下充分挖掘設(shè)備潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，對(duì)閑置的資產(chǎn)及時(shí)盤(pán)活，提高資產(chǎn)效率。②合理配置，提高效益的原則?？偣炯八鶎勹F路局集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，依據(jù)總公司制定的規(guī)劃，充分考慮固定資產(chǎn)的適量性，進(jìn)行合理調(diào)配和充分利用，貫徹投入產(chǎn)出原則，對(duì)利用率不高的固定資產(chǎn)，其功能可通過(guò)業(yè)務(wù)外包解決。③明確各部門(mén)責(zé)任，各權(quán)限歸口管理的原則。固定資產(chǎn)管理應(yīng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評(píng)估制度、依法追究決策責(zé)任制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)鐵路行業(yè)高速發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇是高鐵的發(fā)展給人民帶來(lái)方便和實(shí)惠，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；挑戰(zhàn)是鐵路作為基礎(chǔ)建設(shè)，資本比例結(jié)構(gòu)不合理（目前新建鐵路投資資本金50%，銀行貸款50%），企業(yè)高額有息負(fù)債背負(fù)嚴(yán)重的利息支出，這就要求鐵路企業(yè)職工在自己的崗位上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以主人翁的精神履行好自己的職責(zé)。固定資產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，管理部門(mén)（特別是鐵路總公司）應(yīng)建立健全管理制度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分保護(hù)各資產(chǎn)所有權(quán)者及投資者的利益，吸引各路資本參與鐵路投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。只要有健全的內(nèi)部管理體制、良好的外部投資環(huán)境，企業(yè)就能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

作者:張標(biāo)愛(ài) 單位:東南沿海鐵路福建有限責(zé)任公司