農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)問題及對策

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摘要：本文分析了農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)存在的對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性認(rèn)識不到位、農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)普遍不高、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，并針對問題提出了對策，包括統(tǒng)一思想高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作、加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入、提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)等方面內(nèi)容，以期為建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技推廣體系提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣體系；問題；對策

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用越來越明顯。農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的需求越來越迫切，科技進(jìn)步成為農(nóng)民增收的決定性因素已被人們所共知，但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)不能跟上農(nóng)業(yè)科技的前進(jìn)步伐，面臨著很多問題需要研究解決。

1存在的問題

1.1對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性認(rèn)識不到位

面對大量的農(nóng)業(yè)科技成果和新的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，如何盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是擺在廣大科技人員，尤其是農(nóng)業(yè)科技推廣人員面前的重大課題。這就要求必須從思想上高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作。農(nóng)業(yè)科技推廣是將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，是將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、作物新品種“最后一公里”落地，是提供新技術(shù)和新品種信息，實(shí)現(xiàn)科技專家與農(nóng)民、技術(shù)與生產(chǎn)有效對接的實(shí)施者。農(nóng)業(yè)科技推廣工作具體實(shí)施過程中，認(rèn)識不到位表現(xiàn)比較突出的問題主要有2點(diǎn)：一是基層科技推廣人員的財政編制被擠占，很多地方根本沒有專職的推廣人員；二是業(yè)務(wù)上受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，而行政上接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)二者發(fā)生沖突時，必須接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)[1]。

1.2農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入嚴(yán)重不足

相對于其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)有其自身特殊性，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)利用率低、資金周轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)業(yè)收益率比較低，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場風(fēng)險與自然風(fēng)險雙重壓力。盡管政府財政這些年來投入到農(nóng)業(yè)科技推廣上的資金逐年增加，但和農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)實(shí)需求相比仍然是杯水車薪，往往還得不到保證。很多地方甚至連推廣人員的工資都不能正常發(fā)放，勢必使得很多有能力、懂技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員大量流失，科技推廣工作根本無法正常進(jìn)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級鎮(zhèn)政府財力有限，根本就沒有專職的農(nóng)業(yè)推廣人員，更沒有用于農(nóng)業(yè)科技推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織在業(yè)務(wù)上接受上級農(nóng)業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，但行政上又必須接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)問題上，2個部門相互推諉，無人出資。相對于政府而言，其他農(nóng)業(yè)科技推廣主體的積極性也不高。農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)大多來自農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研單位，他們的項(xiàng)目研究資金主要來自政府和橫向聯(lián)合研究單位，研究經(jīng)費(fèi)僅僅能滿足項(xiàng)目研究本身，根本沒有多余的經(jīng)費(fèi)用于成果轉(zhuǎn)化和推廣[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡管在農(nóng)業(yè)科技推廣中投入了大量的人力、物力，但是它有很大的局限性，無論是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，還是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)施，都是圍繞著自己企業(yè)開展的。

1.3農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)普遍不高

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷進(jìn)步和發(fā)展，一大批新科技成果和新實(shí)用技術(shù)被開發(fā)、推向市場。農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)如何盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技推廣人員起著很大的作用。農(nóng)業(yè)科技推廣人員是把農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)傳授給農(nóng)民的傳授者，他們的素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效率。現(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，大多是兼職人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，行政干預(yù)太多，而不是根據(jù)市場需求開展工作。這些兼職人員的文化科技素質(zhì)參差不齊，大專以上文化水平不到1/2，而且長期得不到培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)無法提高。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作福利低、工作環(huán)境差，有文化、有技術(shù)、有能力的工作人員大多改行，留下來的基本是沒能力的老弱人員?；鶎愚r(nóng)技推廣工作人員被人們形容為“遠(yuǎn)看像要飯的，近看還是推廣站的”，可見他們的工作處境有多么艱難。

1.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要任務(wù)是把最新的農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)迅速傳授給廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。可目前現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%，這既有農(nóng)業(yè)科技成果自身的原因，也有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題。農(nóng)業(yè)科技成果自身的問題主要表現(xiàn)在：科技成果主要來自農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所，他們研究的項(xiàng)目主要集中在“高、大、上”方面，而目前農(nóng)村的實(shí)際情況則是，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民個體不具備吸收“高、大、上”科技成果的能力，更急需一些“短、平、快”的實(shí)用新技術(shù)，這就使得很多農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員要積極發(fā)揮工作的積極性和主動性，主動去尋找一些適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適用技術(shù)，幫助農(nóng)民解決一些生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題，把“科技論文”寫到田間地頭，提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的興趣和能力。

2對策

2.1高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作

農(nóng)業(yè)科技推廣工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和新型實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用[3]。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。各級政府及有關(guān)部門，以及從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的廣大科技專業(yè)人員都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技推廣工作擺在一個重要的位置上，切實(shí)把它作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措。當(dāng)?shù)卣欢ㄒO(shè)立專門的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，定崗定編，以解除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂。此外，優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)方式，政府出資建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動資源整合、力量整合，做好線上、線下的“點(diǎn)單式”農(nóng)技服務(wù)。

2.2加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入

基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織屬于公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，地方財政要在確?？萍纪茝V人員工資的前提下，加大資金投入，改善他們的工作條件和工作環(huán)境；增加科技人員的繼續(xù)教育支出，讓他們每年都能有機(jī)會進(jìn)修和培訓(xùn)；鼓勵農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、科技推廣機(jī)構(gòu)及廣大科技人員以技術(shù)服務(wù)、承包、入股等形式參與新型農(nóng)技推廣工作；鼓勵支持社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣工作。積極拓寬資金來源渠道，支持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營主體，讓他們積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作；切實(shí)發(fā)揮好銀行的推動作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信貸供給，既要支持農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)和科技項(xiàng)目，又要支持科技示范種植、養(yǎng)殖大戶[4]。

2.3提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣工作是把農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一項(xiàng)重要工作，是農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的紐帶。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這就要求從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員必須具有很強(qiáng)的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。但是，現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員主要是縣、鄉(xiāng)、村的科技人員，受科技體制、人員編制、推廣經(jīng)費(fèi)等問題的限制，對基層從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員提出過高要求是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求只能采取切實(shí)可行且具備操作性的辦法，那就是“送出去”和“請進(jìn)來”?！八统鋈ァ本褪歉鶕?jù)現(xiàn)行的推廣工作需要，把從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員有計(jì)劃地送到高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院進(jìn)修，送到農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；有計(jì)劃地舉行縣、鄉(xiāng)、村之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等活動?！罢堖M(jìn)來”就是邀請高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的專家、教授以及專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場舉行科技講座，進(jìn)行現(xiàn)場交流指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。通過以上措施，盡可能地使農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)得以提高，滿足農(nóng)業(yè)科技推廣工作的要求。

3參考文獻(xiàn)

[1]秦發(fā)蘭，汪華.農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的困境與對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（15）：3376-3380.

[2]全鋒，陳淳，孫雄松.新形勢下農(nóng)業(yè)高?？萍挤?wù)模式探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（2）：48-50.

[3]白凈，常春榮.中國基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2016，40（4）：80-84.

[4]吳守軍，劉士國.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2015，5（12）：57-60.

作者：閆錫泰 單位：泰安市科技情報研究所