石油工程建設(shè)企業(yè)市場化改革思考

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受內(nèi)部石油投資大規(guī)模壓減影響，大型國有石油工程建設(shè)企業(yè)進入市場“寒冬”。如何走向外部市場求生存謀發(fā)展，作者提出了加快企業(yè)內(nèi)部市場化改革這一戰(zhàn)略選擇，并就企業(yè)如何內(nèi)部市場化選人用人等運營管理的系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了改進措施，這些理論思考對于幫助石油工程建設(shè)企業(yè)走出當前發(fā)展困境，甚至對于在國家供給側(cè)改革中因內(nèi)部投資萎縮、紛紛向外走的其它行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)也具有普遍借鑒意義和啟發(fā)。

一、目前內(nèi)部市場化理論研究和實踐發(fā)展

1.“內(nèi)部市場化”的概念與特點。內(nèi)部市場化是指在企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)、各層次之間引入市場機制，根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，模擬市場交易方式來組織企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分挖掘企業(yè)潛力，增強企業(yè)活力，在提高企業(yè)市場運作效率的同時提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益的一個活動過程。其核心運作特點可以用三句話加以概括，一是將企業(yè)的各系統(tǒng)、各單位改造為相對獨立的內(nèi)部市場交易主體；二是明確內(nèi)部統(tǒng)一交易價格體系；三是按照市場價值規(guī)律在工序之間和服務(wù)與被服務(wù)之間進行價格交易和結(jié)算。2.“內(nèi)部市場化”的作用與優(yōu)勢。一是增強全員市場觀念。各工序之間和各服務(wù)與被服務(wù)之間經(jīng)濟往來主要以價格進行等價交換，企業(yè)上下商品觀念、市場意識將明顯提升，推動企業(yè)全面積極參與市場競爭。二是提高生產(chǎn)力。通過價格結(jié)算決定收入高低的利益分配機制能進一步調(diào)動廣大職工的勞動積極性，從而提高勞動生產(chǎn)率。三是降低生產(chǎn)成本。內(nèi)部各市場主體在交易價格一定后，能自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用變?yōu)樽约旱馁M用，從而加強自我管理，提高效率，降低投入，節(jié)約費用就是提高自己的收入。四是提升市場競爭力。內(nèi)部各市場主體自覺優(yōu)化資源配置，提高效率，降低所在工序服務(wù)環(huán)節(jié)交易成本，致使企業(yè)總體銷售價格優(yōu)勢增強。五是打破平均主義。責權(quán)利落實到每個員工身上，使得個人收入高低與其產(chǎn)品質(zhì)量、時間控制、材料消耗等加強管理聯(lián)系起來，多勞多得。六是推動人才流動。市場化經(jīng)營，靈活性大，吸引力強，人員流動雙向選擇，行政管理人員轉(zhuǎn)向生產(chǎn)第一線，不僅可以施展才華，而且可以增加收入。七是集權(quán)制轉(zhuǎn)向分權(quán)制?？梢詫㈩I(lǐng)導(dǎo)從繁重的日常事務(wù)管理中解脫出來，集中精力考慮事關(guān)企業(yè)全局的戰(zhàn)略性問題。3.實踐發(fā)展情況。企業(yè)內(nèi)部市場化發(fā)端于西方20世紀60年代興起的“企業(yè)再造工程”，它有助于克服層級組織普遍具有的官僚主義、“大企業(yè)病”和低效率等問題。國內(nèi)從80年代開始一些大型企業(yè)如邯鋼、海爾為打破國有企業(yè)“大鍋飯”和平均主義等弊端，引導(dǎo)企業(yè)闖市場求發(fā)展而進行了大膽和富有開創(chuàng)性的探索，一度引起國內(nèi)學術(shù)界的關(guān)注，也曾在經(jīng)濟領(lǐng)域掀起了學邯鋼、學海爾經(jīng)驗熱潮。近年來雖然一些企業(yè)在模擬內(nèi)部市場化運行上進行了具體實踐，但從宏觀上看，企業(yè)內(nèi)部市場化這一重要改革發(fā)展方向并沒有在廣度和深度上得到持續(xù)大規(guī)模推進，甚至有所停滯不前。那么當前石油工程建設(shè)企業(yè)為什么必須加快內(nèi)部市場化改革呢？

二、加快工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部市場化改革勢在必行

1.是工程建設(shè)企業(yè)面向外部市場謀求生存發(fā)展的迫切要求。從國家政策走向來看，即使油氣投資下一輪新的高峰建設(shè)周期來臨，根據(jù)十八屆三中全會“主要由市場配置資源”的政策方向要求，包括石油在內(nèi)的各個行業(yè)內(nèi)部市場保護的圍墻將全面打開，石油工程建設(shè)企業(yè)勢必會和其他外部企業(yè)一樣同臺公平競爭。但石油工程建設(shè)企業(yè)一直以內(nèi)部油氣生產(chǎn)服務(wù)保障為發(fā)展定位，主動開拓外部市場意愿不強，在市場任務(wù)落實上有著嚴重的“等、靠、要”思想。另外過去以內(nèi)部油氣生產(chǎn)保障為主，工程成本管理意識不強，在當前開拓外部市場投標中價格居高不下，往往難以中標，企業(yè)整體經(jīng)濟效益下滑。走出目前系統(tǒng)內(nèi)部市場“吃不飽”、進入外部市場又困難重重的發(fā)展困境，加快推進內(nèi)部市場化改革勢必成為各工程建設(shè)企業(yè)的必然選擇。2.是工程建設(shè)企業(yè)走好質(zhì)量效益型發(fā)展道路的迫切要求。加快內(nèi)部市場化改革也是當前石油工程建設(shè)企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、走好質(zhì)量效益型發(fā)展道路的迫切要求。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和供給側(cè)改革等宏觀調(diào)控措施的深入推進，整個建筑市場持續(xù)繁榮發(fā)展的高峰期已經(jīng)過去，整體呈現(xiàn)供大于求的發(fā)展態(tài)勢，可謂“狼多肉少”，而且低報價高標準要求成為建設(shè)市場競爭主流特征，工程建設(shè)企業(yè)在市場任務(wù)總量不足的情況下，依靠量的積累走規(guī)模擴張型發(fā)展道路顯然正在或?qū)适獠恳劳袟l件和基礎(chǔ)，必須眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，向加強管理、提高管理水平要效益，同時必須降低企業(yè)自身工程管理成本以適應(yīng)市場的低報價競爭要求，走提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級之路，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。3.是工程建設(shè)企業(yè)破除體制痼疾解放生產(chǎn)力的迫切要求。石油工程建設(shè)企業(yè)現(xiàn)有體制機制是建立在保證集團公司內(nèi)部生產(chǎn)任務(wù)為主的一種行政化體制機制，一是在人事管理上，各層級各系統(tǒng)人員定編定員成建制管理，人員崗位固化嚴重。二是在分配機制上，雖然有全面績效考核制度，但由于各單位各部門不是完整意義上的實施獨立核算內(nèi)部市場主體，也沒有建立內(nèi)部交易價格體系，因此多數(shù)部門單位工作難以和市場開發(fā)、成本控制直接掛鉤以及進行經(jīng)濟量化考核，事實上仍然是分配上的“大鍋飯”。三是由國有企業(yè)本質(zhì)屬性帶來的普遍弊端。一直以來石油工程建設(shè)企業(yè)以保障內(nèi)部生產(chǎn)任務(wù)為主要職責，因而缺乏強烈的成本控制意識和效益觀念，“家大業(yè)大”，人財物等資源浪費嚴重。四是體制建制上，主要考慮施工生產(chǎn)任務(wù)的有效組織，市場開發(fā)和經(jīng)營管理職能偏弱，制度設(shè)計主要側(cè)重于內(nèi)部管理控制，運營管理上行政計劃化濃厚，對外部市色彩場的變化缺乏快速反應(yīng)。

三、加快工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部市場化改革的幾點建議

1.選人用人方面。加大市場化選聘力度，打破小圈子選人用人的傳統(tǒng)干部管理弊端。面對完全“真刀真槍”競爭的外部市場環(huán)境，必須讓那些具有強烈的市場意識，市場經(jīng)營能力強、善于駕馭外部復(fù)雜環(huán)境的人才來擔當各級管理崗位重任。項目經(jīng)理作為工程建設(shè)企業(yè)最關(guān)鍵的經(jīng)營管理崗位，要率先加大市場化選聘力度，在任職資格滿足的情況下，企業(yè)員工中誰在企業(yè)市場任務(wù)過程中起關(guān)鍵性決定作用，優(yōu)先考慮誰擔任項目經(jīng)理。2.運行體制方面。完善內(nèi)部要素資源單位市場主體地位，追求要素資源效率效益最大化。在系統(tǒng)內(nèi)部市場任務(wù)繁重時期，多數(shù)石油工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部形成了以工程項目經(jīng)理部為中心，其他要素資源單位服從統(tǒng)一行政計劃調(diào)遣為其支持服務(wù)的內(nèi)部運營管理體制，但隨著目前內(nèi)部市場的持續(xù)萎縮，要素資源支持服務(wù)單位人員富裕，設(shè)備機具閑置，日常管理維持費用上升等問題突出，造成極大浪費。按照內(nèi)部市場化改革原則，這些要素資源單位要和項目部形成內(nèi)部模擬甲乙方關(guān)系，要建立和完善其內(nèi)部市場主體獨立核算地位，管理勞動力的工程處應(yīng)申請專業(yè)勞務(wù)輸出資質(zhì)，在首先滿足內(nèi)部市場任務(wù)需要的同時，實行“兩條腿走路”，自主開拓企業(yè)外部勞務(wù)市場工程任務(wù)，成為可以獨立對內(nèi)對外經(jīng)營的市場主體。3.經(jīng)營機制方面。加大內(nèi)部風險承包考核力度，實現(xiàn)企業(yè)和個人發(fā)展雙贏。在項目和企業(yè)利益分配上，項目部要以貨幣資金的形式完成每月的分解指標上交，優(yōu)先保證企業(yè)的經(jīng)營成果，市場的風險最終由項目部承擔。在兌現(xiàn)獎勵上，平時預(yù)發(fā)部分獎勵，年底結(jié)算兌現(xiàn)，跨年度工程待完成項目結(jié)算和資金回收后進行總結(jié)算、總兌現(xiàn)，實行收入上不封頂，完成指標兌現(xiàn)基礎(chǔ)獎，多完成部分與企業(yè)按比例分成，多勞多得。4.資源配置方面。企業(yè)要向下簡政放權(quán)，賦予項目經(jīng)理部承包經(jīng)營自主權(quán)，堅持以市場化手段為主配置生產(chǎn)要素資源。項目經(jīng)理部實行現(xiàn)場成本費用風險承包后，企業(yè)要改變以往依靠行政手段和計劃安排給項目自上而下配置生產(chǎn)要素資源的管理慣例，大力支持主要由項目部按照效益最大化原則自行決定資源配置的管理模式，如果公司的設(shè)備機具租賃價格、集中采購的材料價高于項目部的詢價，項目部就自行組織租賃與購買，公司應(yīng)大力倡導(dǎo)項目部生產(chǎn)要素資源配置本地化，但在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮使用公司內(nèi)部勞動力、設(shè)備機具等。5.勞動作業(yè)方面。施工作業(yè)層引入內(nèi)部市場競爭機制，推動基層勞動作業(yè)效率提升。在項目部和工程隊之間建立內(nèi)部市場，模擬內(nèi)部甲乙方關(guān)系，由項目部將工程施工任務(wù)打包向工程隊進行發(fā)包，哪個工程隊條件能夠最滿足承包要求就發(fā)包給哪個工程隊，簽訂內(nèi)部合同，工程隊包價格、包工期、包質(zhì)量等，為了更加充分發(fā)揮市場競爭機制作用，還可以逐步把企業(yè)外部承包商和內(nèi)部工程隊放在一個平臺進行公平競爭，推動企業(yè)內(nèi)部工程隊在充分競爭中強化市場觀念和提高服務(wù)意識。6.技術(shù)創(chuàng)新方面。在科技創(chuàng)新方面加快內(nèi)部市場化改革，加快科技成果的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。將科技項目分解到主管部門及技術(shù)人員上，把科技部門、技術(shù)人員的科研成果統(tǒng)一量化評估，按其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益提取獎勵，完不成合同要求按規(guī)定進行經(jīng)濟扣罰，有效調(diào)動科技人員的主動開展科技創(chuàng)新創(chuàng)效的工作積極性。7.加強監(jiān)督方面。嚴格內(nèi)部監(jiān)督、仲裁，保證內(nèi)部市場化管理運營的公平公正。為保證企業(yè)內(nèi)部市場化改革的順利進行，必須采取措施保證各內(nèi)部市場主體單位之間交易的公平公正，符合公司的整體發(fā)展利益。企業(yè)審計、紀檢監(jiān)察、工會等部門要聯(lián)合成立內(nèi)部市場化交易公平公正管理委員會，制定保障公平公正交易的監(jiān)督管理辦法，防止不公平競爭，防止以片面追求局部利益、眼前利益而損害企業(yè)整體利益、長遠利益和損害其他大多數(shù)職工利益的行為，切實維護內(nèi)部市場化承包經(jīng)營中職工的正當利益。

作者:陸全偉 單位:中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司