鐵路企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

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摘要：闡述了鐵路企業(yè)內(nèi)部防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，指出其審計(jì)重點(diǎn)，分析了審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提出鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善稅務(wù)業(yè)務(wù)管理制度，全面梳理稅務(wù)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)稅務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全納稅管理體系，嚴(yán)控并規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：建立完善納稅管理；健全稅務(wù)管理體系

鐵路企業(yè)能夠執(zhí)行各項(xiàng)稅務(wù)管理制度，進(jìn)行依法納稅，但在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)事項(xiàng)管理、稅款繳納、減稅降費(fèi)政策落實(shí)等方面仍存在薄弱之處，提高鐵路企業(yè)納稅管理工作，有效防范納稅違反行為顯得尤為重要。

1鐵路企業(yè)內(nèi)部防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)分布范圍廣、隸屬關(guān)系復(fù)雜、匯總和屬地繳納難度大，稅務(wù)管理工作困難多，針對(duì)稅務(wù)管理制度不健全，日常稅務(wù)管理工作缺乏制度抓手；部分單位負(fù)責(zé)人稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滯后，沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)管理與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，對(duì)重大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏控制措施，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)；部分單位稅務(wù)管理人員稅法知識(shí)欠缺，不能準(zhǔn)確把握稅收政策的變化，對(duì)本單位業(yè)務(wù)流程不熟悉，稅收籌劃工作不到位等情況，做好稅務(wù)管理，降低和節(jié)約各項(xiàng)稅收管理成本，切實(shí)降低單位的納稅負(fù)擔(dān)，提高稅務(wù)管理效益。

2鐵路企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)重點(diǎn)

2．1稅務(wù)事項(xiàng)管理方面

①是否建立事前納稅預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，將稅務(wù)管理融入鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中。②是否完善納稅資料的傳遞、審核程序，健全稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，防范稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。③在單位變化名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址等發(fā)生變化，是否按規(guī)定及時(shí)申報(bào)辦理變更稅務(wù)手續(xù)。④簽訂合同是否經(jīng)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行合同審查，合同中是否明確含稅價(jià)或不含稅價(jià)；是否標(biāo)明開具增值稅發(fā)票類型，以及適用稅率；是否明確發(fā)票違約責(zé)任。⑤檢查稅務(wù)核算是否規(guī)范。是否正確計(jì)算、申報(bào)、繳納相應(yīng)稅款；是否違規(guī)列支滯納金、罰款。⑥檢查納稅專戶是否按規(guī)定設(shè)置，是否存在資金沉淀超過(guò)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定的情況。

2．2發(fā)票管理

①檢查開具的發(fā)票是否存在虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、虛開發(fā)票的行為；是否開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不符的發(fā)票；是否存在轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票的行為；是否存在自行擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的行為；是否嚴(yán)格執(zhí)行開票人與復(fù)核人（蓋章人）相分離制度。②檢查購(gòu)買貨物，接受勞務(wù)、服務(wù)時(shí)，是否按規(guī)定取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，財(cái)務(wù)部門是否及時(shí)查驗(yàn)真?zhèn)渭傲飨颍皇欠翊嬖谑褂眠^(guò)期發(fā)票、作廢發(fā)票、填寫不完整的發(fā)票、涂改發(fā)票、未按規(guī)定填寫備注信息的發(fā)票、未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的發(fā)票、票面稅率與實(shí)際應(yīng)稅行為不符的發(fā)票等報(bào)銷的問(wèn)題。③檢查是否按規(guī)定專柜存放和保管發(fā)票，發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿是否按規(guī)定保存。④檢查業(yè)務(wù)部門是否建立增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票登記臺(tái)賬，用于記錄發(fā)票交接主要信息；財(cái)務(wù)部門是否建立增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票登記臺(tái)賬，用于記錄發(fā)票交接主要信息和認(rèn)證結(jié)果；是否建立《建設(shè)項(xiàng)目或不動(dòng)產(chǎn)增值稅發(fā)票臺(tái)賬》《企業(yè)所得稅納稅調(diào)整臺(tái)賬》。

2．3納稅管理

2．3．1增值稅。集團(tuán)公司實(shí)行匯總和屬地相結(jié)合的方式納稅。檢查是否按規(guī)定申報(bào)繳納增值稅；固定資產(chǎn)的處置是否繳納了增值稅；非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、分配股利等是否計(jì)提了銷項(xiàng)稅。

2．3．2企業(yè)所得稅。檢查是否按規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。運(yùn)輸業(yè)單位是否由集團(tuán)公司匯算后統(tǒng)一計(jì)算集中繳納；非運(yùn)輸業(yè)單位、控股合資公司是否按規(guī)定屬地季度預(yù)繳，年度進(jìn)行匯算清繳。

2．3．3資源稅。檢查是否按規(guī)定申報(bào)繳納資源稅或向銷售方索要已交完稅證明。

2．3．4房產(chǎn)稅。城鎮(zhèn)土地使用稅：檢查房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的申報(bào)、繳納是否合規(guī)。2．3．5印花稅。主要檢查是否按規(guī)定申報(bào)、繳納印花稅。

3鐵路企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

3．1稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面

合同簽訂不規(guī)范產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。①合同中未明確“發(fā)票違約責(zé)任”。xx單位在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，部分合同中未按規(guī)定明確發(fā)票違約責(zé)任，產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。②合同中涉稅條款不合規(guī)。部分經(jīng)濟(jì)合同中未將增值稅價(jià)、稅分別列示；部分合同中未明確增值稅稅率，產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)合同管理，按規(guī)定約定合同要素，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，規(guī)避稅務(wù)及法律風(fēng)險(xiǎn)。

3．2稅款繳納方面

稅務(wù)籌劃工作存在漏洞，重復(fù)繳納印花稅。xx公司本部對(duì)外承攬業(yè)務(wù)并簽訂合同，而后交由分公司具體實(shí)施再次簽訂經(jīng)濟(jì)合同。因印花稅按照合同金額繳納，同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)由分公司實(shí)施時(shí)再次簽訂合同，存在重復(fù)繳納印花稅的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)稅收籌劃，在依法納稅的基礎(chǔ)上降低稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)。

3．3稅務(wù)事項(xiàng)管理方面

3．3．1增值稅發(fā)票管理不規(guī)范。①未按規(guī)定登記增值稅發(fā)票臺(tái)賬。xx公司未按規(guī)定登記增值稅發(fā)票臺(tái)賬：業(yè)務(wù)部門未建立增值稅發(fā)票臺(tái)賬或未登記臺(tái)賬主要信息；財(cái)務(wù)部門登記的增值稅發(fā)票臺(tái)賬，未記錄發(fā)票內(nèi)容、發(fā)票送交人、財(cái)務(wù)交接人等主要信息。如發(fā)票出現(xiàn)問(wèn)題，難以確定責(zé)任人，發(fā)票管理存在漏洞。②未嚴(yán)格執(zhí)行開票人與復(fù)核人相分離制度。xx公司未嚴(yán)格執(zhí)行制度，同一人保管發(fā)票、發(fā)票專用章和發(fā)票登記簿，未進(jìn)行崗位職責(zé)分離。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、規(guī)范登記增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票臺(tái)賬，嚴(yán)格開票人與復(fù)核人相分離制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3．3．2xx公司稅務(wù)管理存在缺陷。①未明確稅務(wù)管理人員的崗位職責(zé)；②未按規(guī)定評(píng)估本單位業(yè)務(wù)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分析稅負(fù)及稅收優(yōu)惠措施；③未按規(guī)定每年開展稅務(wù)管理工作自查；④變更稅務(wù)登記證未到集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部進(jìn)行備案登記。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定明確開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)管理規(guī)定和實(shí)施辦法。

3．3．3納稅專戶資金沉淀超過(guò)規(guī)定。xx公司納稅專戶余額xx萬(wàn)元。因稅務(wù)、外匯、貸款、集中繳費(fèi)等事項(xiàng)需要開立專用賬戶的，要專戶專用，且用于納稅、集中繳費(fèi)專用賬戶日常不應(yīng)有資金沉淀，從嚴(yán)控制貸款專用賬戶余額。避免資金超規(guī)定沉淀，提高資金效率，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。

4鐵路企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的建議

①企業(yè)管理層要強(qiáng)化稅務(wù)管理，修訂完善各項(xiàng)稅務(wù)管理制度，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常經(jīng)營(yíng)管理工作中，堵塞稅務(wù)管理漏洞。②財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況，在依法納稅的基礎(chǔ)上降低單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)。③加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門之間協(xié)調(diào)合作，相關(guān)部門業(yè)務(wù)的辦理和涉稅資料的獲取、傳遞，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的協(xié)作和信息溝通暢通。④定期開展本單位范圍內(nèi)的稅務(wù)管理工作自查，定期進(jìn)行納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真分析業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。⑤健全稅務(wù)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分析稅負(fù)及稅收優(yōu)惠政策，在依法納稅的基礎(chǔ)上做好稅務(wù)籌劃工作。⑥加強(qiáng)制度建設(shè)，明確稅務(wù)管理人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬公司的管理，定期開展稅務(wù)管理工作自查及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作者：趙娟 單位：呼和浩特局集團(tuán)有限公司