淺析生態(tài)文明審計(jì)方法
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摘要：黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，生態(tài)文明逐步受到重視，現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要基石。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督是必然選擇。本文根據(jù)現(xiàn)有研究初步梳理了生態(tài)文明審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容等，并結(jié)合現(xiàn)有審計(jì)工作類型尋找生態(tài)文明審計(jì)可借鑒部分，針對(duì)這些部分提出四種創(chuàng)新審計(jì)方法，以期推廣至生態(tài)文明所有要素審計(jì)中，為深化生態(tài)文明審計(jì)實(shí)務(wù)提供借鑒。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)文明審計(jì)；審計(jì)方法
一、研究現(xiàn)狀
對(duì)于生態(tài)文明審計(jì)的研究目前主要在理論研究階段，主要圍繞生態(tài)文明審計(jì)目標(biāo)、主題、發(fā)展、作用機(jī)理等展開，為生態(tài)文明審計(jì)的開展提供了基礎(chǔ)。對(duì)于審計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用機(jī)理是推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，陳希暉[1]（2014）、劉西友等[2]（2015）已從不同角度進(jìn)行了探討。鄭俊敏[3]（2006）提出將生態(tài)文明納入審計(jì)客體，但未進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。韓金紅等[4]（2014）進(jìn)一步提出審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以國(guó)土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)為依托，深化對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)，探索、形成生態(tài)文明審計(jì)體系的整體范疇；王愛國(guó)[5]（2017）多方面闡述了生態(tài)文明審計(jì)理論問(wèn)題，并對(duì)此進(jìn)行深入分析，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明審計(jì)是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不可或缺的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工具，凡是存在資金委托關(guān)系的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域或活動(dòng)，都需要審計(jì)核查。由此可見，生態(tài)文明審計(jì)是主要由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展，其他主體聯(lián)動(dòng)的，利用一系列審計(jì)方法手段，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)情況、生態(tài)文明資金運(yùn)行使用情況等進(jìn)行審計(jì)的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段。
二、生態(tài)文明審計(jì)對(duì)象
針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象可能會(huì)使用不同的審計(jì)方法，因此，確定生態(tài)文明審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是生態(tài)文明審計(jì)方法探析的第一步。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題可以從生態(tài)文明要素出發(fā)進(jìn)行思考，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然達(dá)到和諧相處的新型文明。那么，利用現(xiàn)有自然資源審計(jì)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合其他審計(jì)類型，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)中資金使用情況，逐步推廣形成生態(tài)文明審計(jì)是一條可行路線。目前，自然資源審計(jì)已對(duì)多種自然資源進(jìn)行審計(jì)工作，可參考的其他審計(jì)類型包括生態(tài)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等，下面將進(jìn)行論述：
（一）自然資源審計(jì)工作借鑒自然資源審計(jì)中目前已多方面展開，生態(tài)文明審計(jì)可借鑒的審計(jì)對(duì)象類型有：土地資源、森林資源、水資源等。對(duì)于土地資源審計(jì)要關(guān)注土地資源開發(fā)中的合規(guī)性，摸清土地使用權(quán)登記、征收及利用合規(guī)情況，檢查近年來(lái)在土地綜合治理及保護(hù)情況，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)重大土地污染事件及處理；對(duì)于森林資源審計(jì)，除摸清森林資源量外，還可聯(lián)系森林資源與土地、水資源等生態(tài)文明要素的聯(lián)系進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于水資源需要關(guān)注水生態(tài)保護(hù)情況、流域治理等，審計(jì)署在歷年涉及水資源保護(hù)項(xiàng)目中均有所涉及。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作借鑒毋庸置疑，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明工作重點(diǎn)之一，是一項(xiàng)涉及多對(duì)象的審計(jì)工作類型?？梢岳脕?lái)自環(huán)境保護(hù)等部門數(shù)據(jù)快速掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，結(jié)合其他審計(jì)方法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行做出評(píng)價(jià)。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)中的資金使用也是生態(tài)文明審計(jì)中必須關(guān)注的審計(jì)對(duì)象，可借鑒績(jī)效審計(jì)理念對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)政預(yù)算得到有效執(zhí)行監(jiān)督。
三、生態(tài)文明審計(jì)方法
審計(jì)方法是審計(jì)實(shí)務(wù)工作中進(jìn)行審計(jì)的重要指導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文針對(duì)前文提出的審計(jì)對(duì)象，可采用不同的創(chuàng)新審計(jì)方法。
（一）大數(shù)據(jù)共享對(duì)比分析法生態(tài)文明涉及對(duì)象眾多，所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息又因年份、區(qū)域不同而有所不同。在審計(jì)過(guò)程中利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)共享技術(shù)，可以進(jìn)行不同部門、不同時(shí)期之間的數(shù)據(jù)共享對(duì)比分析，利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘能力，可快速發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中的違法線索。
（二）責(zé)任落實(shí)法生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)管理主體多層次、多個(gè)體的系統(tǒng)性建設(shè)工程，因此，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象責(zé)任落實(shí)情況、制度建設(shè)情況、專項(xiàng)整治行動(dòng)落實(shí)情況的檢查應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，以判斷責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況。此外，利用責(zé)任落實(shí)法可發(fā)現(xiàn)資金使用中人為操作的影響，保障資金安全。
（三）地理信息技術(shù)檢查測(cè)算法地理信息技術(shù)包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，可用來(lái)對(duì)大范圍空間進(jìn)行信息處理，并且能夠客觀地反映資源情況。具體可用于土地資源、森林資源、水資源監(jiān)測(cè)，大大減少審計(jì)人員工作量。
（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)查法利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查可以貫穿整個(gè)審計(jì)工作階段。在審計(jì)計(jì)劃階段利用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查可幫助識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或治理環(huán)節(jié)，審計(jì)執(zhí)行階段能夠快速搜集調(diào)查結(jié)果，快速對(duì)比、分析調(diào)查結(jié)果，使傳統(tǒng)訪問(wèn)調(diào)查法對(duì)象單一、訪問(wèn)程序繁瑣、訪問(wèn)效率低下的問(wèn)題得到解決。
四、結(jié)語(yǔ)
審計(jì)方法的使用并不是單一的、孤立的，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)全覆蓋要求下綜合利用審計(jì)方法，使各類審計(jì)方法相互補(bǔ)充、協(xié)同，以提高審計(jì)工作效率。在考慮生態(tài)文明要素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，從實(shí)踐中尋找研究的問(wèn)題和答案，推廣至生態(tài)文明所有要素，逐步形成生態(tài)文明審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：黃穎東 余新雨 張嵐 單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院