國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的創(chuàng)新特色

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摘要：貴州是我國首個建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的省份之一，面臨著難得的發(fā)展機遇。依托獨特的自然生態(tài)環(huán)境和多彩的民族文化資源，貴州在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的實踐中先試先行，不斷創(chuàng)新，展示特色。這些創(chuàng)新特色成為貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的強大助推力。

關鍵詞：創(chuàng)新特色；國家生態(tài)文明試驗區(qū)；貴州

貴州自2016年8月被中共中央和國務院確定為國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來，全省上下齊心合力，全民參與，強力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。其中有不少創(chuàng)新特色，包含著獨特的貴州元素。

一、設立“貴州生態(tài)日”

2016年9月，根據(jù)貴州省十一屆七次全會的部署，省政府調研起草并報請省人大常委會審議通過了《關于設立“貴州生態(tài)日”的建議方案》，決定自2017年起，將每年6月18日作為“貴州生態(tài)日”。通過“貴州生態(tài)日”的設立，在全省上下營造全民參與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的濃厚氛圍，推動形成共謀、共建、共管、共享的生態(tài)文明建設新局面。三年來，全省各地干部群眾積極參與，廣泛宣傳，求真務實。如2018年“貴州生態(tài)日”，圍繞“人與自然和諧共生，共建共治共享美麗家園”的主題開展形式多樣的活動，這成為推進貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要舉措。通過大力宣傳，營造了生態(tài)文明的良好氛圍，讓“共建、共治、共享”成為廣大人民群眾的生態(tài)文明自覺，身體力行，積極參與諸如巡城、巡山、巡河等活動，并由巡而治，使生態(tài)環(huán)境的治理最終得到根本性的改善。通過宣傳，讓廣大人民群眾凝聚共識，統(tǒng)一思想，讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念不斷深入人心。2017年12月，國家環(huán)境保護部等聯(lián)合《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》顯示，貴州的公眾生態(tài)環(huán)境滿意程度排名全國第2位。[1]生態(tài)環(huán)境的逐步改善，成為貴州實現(xiàn)高質量、高效益發(fā)展的強大推動力，引領貴州經濟社會發(fā)展不斷邁向新的臺階。

二、突出大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)“三塊長板”

早在2014年，貴州省委省政府經過充分調研與精確分析，認為發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，將之作為培育和壯大貴州省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效途徑，是貫徹落實提出的要“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的指示要求，是轉型升級和轉變發(fā)展方式的重要抓手，于是開啟了發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)的大門，將大數(shù)據(jù)作為貴州的戰(zhàn)略行動。通過貴州“扶貧云”系統(tǒng)，針對部門數(shù)據(jù)精準識別難、數(shù)據(jù)不通不共享等突出問題，打通醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、公安、旅游等近20個部門的相關數(shù)據(jù)，為扶貧對象實施精準幫扶、精準識別提供參考。通過積極推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，極大促進了創(chuàng)新驅動發(fā)展。如今，貴州正快速崛起為全球大數(shù)據(jù)存儲基地，華為、蘋果等跨國巨頭亦相繼在貴州落戶。2015年，根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的指示精神，貴州省委省政府《關于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，明確將大扶貧作為貴州的戰(zhàn)略行動。2016年貴州省第二次大扶貧戰(zhàn)略行動推進會特別強調，要深入貫徹視察貴州的重要講話精神和對脫貧攻堅的重要指示要求，更加科學精準有效打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2017年貴州省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進會更是強調，要來一場脫貧攻堅大比武，確保脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。經過不懈努力，貧困人口相對較多的貴州已成為全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。2017年5月，貴州省第十二次黨代會根據(jù)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的需要，明確將大生態(tài)上升為戰(zhàn)略行動，不但與大數(shù)據(jù)、大扶貧一起深度融合，還將生態(tài)文明教育作為實施素質教育的重要載體，納入國民教育體系。健康文明、綠色低碳的生活方式以及“知行合一、天人合一”的生態(tài)文明理念，逐漸成為貴州廣大人民群眾的共識。不僅如此，貴州還積極推動大生態(tài)與大數(shù)據(jù)、大扶貧、大旅游、大健康、大開放“五個結合”，著力發(fā)展生態(tài)利用、循環(huán)高效、低碳清潔、節(jié)能環(huán)?！八男汀碑a業(yè)，形成以大生態(tài)戰(zhàn)略行動為基本方略的生態(tài)文明試驗區(qū)建設新格局。大生態(tài)與大扶貧的深度交融在黔省大地隨處可見。如貴州桐梓縣不少貧困村民依托涼爽的氣候與良好的生態(tài)，大力發(fā)展“避暑經濟”，養(yǎng)殖香豬、土雞，種植綠色蔬菜，開辦農家樂，吃上了“旅游飯”，生活條件逐漸改善。類似的大生態(tài)與大扶貧深度融合的生動實例不勝枚舉，“百姓富、生態(tài)美”的目標正在逐步實現(xiàn)。

三、建設“多彩貴州公園省”

所謂“貴州公園省”，即貴州全省就是一個大景區(qū)、大公園。而“多彩貴州公園省”，即貴州全省是一個自然景觀和人文景觀豐富多彩的以綠色為底色的大景區(qū)、大公園。曾稱贊貴州素有“公園省”的美譽。《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》的指導思想，就是強調要以“多彩貴州公園省”為試驗區(qū)建設的總體目標。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。[2]建設“多彩貴州公園省”就是要求生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。為此，貴州廣大干部群眾多年來一直在辛勤不懈的努力，取得了一定成效。如在公園建設方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前貴州擁有世界遺產名錄4個、國家森林公園23個、國家級自然保護區(qū)10個、國家地質公園9個。貴陽素有“林城”之美譽，森林覆蓋率達46.5%，濕地公園、社區(qū)公園、城市公園、森林公園、山體公園等各類公園綠地近1000個，成為美麗的“千園之城”。其中，阿哈湖濕地公園濕地類型豐富多樣，屬于喀斯特地貌環(huán)境下最為完美而又典型的濕地。類似的公園在貴州城鄉(xiāng)比比皆是。如安順邢江河濕地公園是一個集濕地保育修復、生態(tài)旅游、科普宣教于一體的多功能國家級濕地公園；銅仁梵凈山是地球同緯度生物資源保存最完好的唯一綠洲，原始森林覆蓋面積達95%，為聯(lián)合國“人與生物保護圈網(wǎng)”成員；六盤水市明湖濕地公園是由森林、庫塘、河流構成的復合濕地生態(tài)系統(tǒng)，是貴州省第一個獲得正式授牌的國家濕地公園；畢節(jié)市作為全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的試驗區(qū)，杜鵑花林綿延100余里，是我國面積最大的天然杜鵑林帶，有“高原上的天然大花園”之稱；作為國家級新區(qū)的貴安新區(qū)，生態(tài)與人文環(huán)境良好，境內紅楓湖湖畔是目前世界上集中連片種植面積最大的櫻花基地，享有“櫻花王國”的美譽。這些得天獨厚的優(yōu)勢，正是建設“多彩貴州公園省”的有利條件。2017年，中國舉辦天然氧吧創(chuàng)建活動，通過嚴格評選，全國共有19個單位獲評，被授予“中國天然氧吧”稱號。其中除了福建武平縣、江西婺源縣、浙江寧?？h、陜西旬邑縣、云南石林縣、安徽霍山縣、廣東羅浮山風景名勝區(qū)等之外，還有貴州梵凈山自然保護區(qū)、赤水市、鳳岡縣。值得一提的是，日前在巴林召開的第42屆世界自然遺產大會，貴州梵凈山被列入世界遺產名錄，成為中國第13處世界自然遺產和第53處世界遺產?？梢哉f，貴州在自然生態(tài)發(fā)展方面占有一定優(yōu)勢，這對于2020年實現(xiàn)“多彩貴州公園省”的建設目標，無疑具有重要的推動作用。

四、以“五個綠色”作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的基本路徑

所謂“五個綠色”，即完善綠色制度、發(fā)展綠色經濟、培育綠色文化、建造綠色家園、筑牢綠色屏障，它們是貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的基本路徑。完善綠色制度，就是要進一步深化改革，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，構建綠色發(fā)展指標體系，健全生態(tài)補償和資源有償使用制度、自然資源資產產權制度等，使貴州生態(tài)文明體制改革走在全國前列。嚴格堅持法治，建立環(huán)境行政執(zhí)法體制，健全生態(tài)文明地方性法規(guī)，引導人民群眾通過司法渠道解決環(huán)境糾紛及其問題，發(fā)揮法治的保障作用。嚴格加強考核制度，實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，將生態(tài)效益、環(huán)境損害等納入綜合評價考核體系，使綠色制度得到進一步完善。發(fā)展綠色經濟，即立足貴州生態(tài)資源條件及產業(yè)發(fā)展實際，堅持產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化，構建具有貴州特色的綠色產業(yè)體系，發(fā)展大健康醫(yī)藥產業(yè)、山地旅游業(yè)、山地特色高效農業(yè)等。依靠制度創(chuàng)新和產業(yè)轉型，發(fā)展大數(shù)據(jù)信息產業(yè)、民族特色文化產業(yè)、清潔能源產業(yè)及環(huán)境治理型產業(yè)，推動綠色科技創(chuàng)新，為綠色經濟發(fā)展提供重要支撐。培育綠色文化，即弘揚“知行合一、天人合一”的貴州人文精神，挖掘和利用貴州苗、侗、布依、水、仡佬等族多姿多彩的文化，提高人民群眾的綠色意識，努力建設一批綠色文化示范教育基地，健全生態(tài)文明教育體系。支持貴州地方創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市、衛(wèi)生城市及園林城市，創(chuàng)辦綠色學校，建設綠色家庭，打造綠色社區(qū)，使綠色文化的創(chuàng)建和培育活動蔚然成風。筑牢綠色屏障，即深入推進綠色貴州建設行動計劃，實施“青山”、“碧水”、“藍天”、“凈土”工程。堅持森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”，確保貴州全省至2020年森林覆蓋率達60%。堅持環(huán)境污染防治和生態(tài)紅線保護“兩個問責”，以清水江、烏江等重點河流治理帶動全域環(huán)境治理，打好環(huán)境監(jiān)管持久戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護，以強力措施筑牢貴州綠色屏障。此外，在建造綠色家園中，貴州注重為自然“種綠”，為生態(tài)“留白”，同樣具有獨到特色?？梢哉f，“五個綠色”已成為貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的根本路徑，并且初現(xiàn)成效。

參考文獻：

[1]方春英．2017年貴州省生態(tài)文明建設十大新聞揭曉[N]．貴州日報2018-02-02．

[2]中共中央宣傳部理論局．新時代面對面[M]．北京：人民出版社，2018：150．

作者:吳大旬 單位:貴州民族大學非物質文化遺產博物館