生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

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我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是在適應(yīng)我國(guó)國(guó)情下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，它體現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又是一項(xiàng)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造、政府大力支持、科技人員主動(dòng)參與的偉大實(shí)踐。近年來，信陽市浉河區(qū)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)理念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有機(jī)結(jié)合和主力軍的作用，以茶葉、蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從大眾農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等各方面強(qiáng)調(diào)環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。

一、浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浉河區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

浉河區(qū)是信陽市的主城區(qū)、老城區(qū)，也是信陽市經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)和金融中心。全區(qū)現(xiàn)轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)辦事處、1個(gè)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積1512km2，總?cè)丝?6.35萬人。浉河區(qū)擁有“山、河、湖、城、園、林”得天獨(dú)厚的生態(tài)大格局，森林覆蓋率達(dá)到65%，山林面積11萬hm2，耕地面積1.8萬hm2。浉河區(qū)農(nóng)業(yè)既有明顯的城郊都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，又有保持良好的自然生態(tài)環(huán)境資源；既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果普遍應(yīng)用和大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的愿望，又有大量城市人口需要消費(fèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求。近年來，浉河區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)理念，著力打造以圍繞南灣湖的“一湖碧水、十美鄉(xiāng)村、百里茶廊、千峰競(jìng)秀、萬頃林?！钡木G色產(chǎn)業(yè)帶，圍繞市區(qū)“菜籃子”供應(yīng)建立近郊無公害蔬菜生產(chǎn)基地，逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，努力構(gòu)建浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。截至2014年底，浉河區(qū)成功躋身國(guó)家主體功能區(qū)生態(tài)功能試點(diǎn)示范區(qū)。信陽市在制定浉河區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出了生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新突破、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“融合發(fā)展、共建共享”二十字發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，得到了全區(qū)上下的廣泛認(rèn)同，成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的有力保障。

（二）浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式

1.采用生態(tài)種植及配套技術(shù)，打造信陽毛尖生態(tài)品牌發(fā)展模式。浉河區(qū)沿南灣湖6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷強(qiáng)化生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)和管理，打造沿南灣湖百里生態(tài)茶廊品牌。一是遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，注重茶園周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作好茶園緩沖帶和路、渠、林、水、電等配套設(shè)施建設(shè)。二是通過在茶園中科學(xué)放養(yǎng)蚯蚓，合理間作果樹、蔬菜、綠肥等，建立人工復(fù)合茶園生態(tài)系統(tǒng)。三是根據(jù)不同地形地貌，科學(xué)推廣茶林間作、茶果間作、茶菜(花、藥)套作、豬—沼—茶復(fù)合等生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)模式，營(yíng)造宜茶小氣候。四是推廣物理防治、生物防治技術(shù)，維護(hù)茶園生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.整合資源，打造生態(tài)大農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境模式。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先要有一個(gè)良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，浉河區(qū)立足半城半鄉(xiāng)的實(shí)際，從城區(qū)和鄉(xiāng)村兩個(gè)方向統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、生態(tài)發(fā)展、大美崛起，將生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)全新高度。全區(qū)相繼深入開展了“藍(lán)天工程”“碧水工程”“鄉(xiāng)村清潔工程”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。一是對(duì)南灣水庫周邊的譚家河、柳林、十三里橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉取締，在董家河、浉河港、譚家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)人工濕地工程，做到生活污水凈化處理，生活垃圾集中清運(yùn)處置。二是全面實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)村17個(gè)，浉河區(qū)由此成功進(jìn)入國(guó)家主體功能區(qū)生態(tài)功能試點(diǎn)示范區(qū)。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成十三里橋的草莓、櫻桃生產(chǎn)基地，東雙河鎮(zhèn)、游河鄉(xiāng)、吳家店鎮(zhèn)、雙井辦事處的蔬菜生產(chǎn)基地，現(xiàn)已建成通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地4家，正在審批的6家，已建成通過認(rèn)證綠色食品生產(chǎn)基地3家。四是傳統(tǒng)大眾農(nóng)作物水稻生產(chǎn)，通過集成推廣水稻兩段栽培技術(shù)和綠色防控技術(shù)，與傳統(tǒng)水稻栽培技術(shù)相比，年減少碳酸氫銨用量1700t，減少農(nóng)藥用量3t，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。3.利用自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)園發(fā)展模式。浉河區(qū)以茶葉、蔬菜、瓜果、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具成效，已建成運(yùn)營(yíng)的有11家，如以柳林鄉(xiāng)龍嘴村桃花寨生態(tài)示范園為代表、以茶葉生產(chǎn)加工銷售和旅游觀光為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的示范園區(qū)；以東雙河鎮(zhèn)響山農(nóng)業(yè)生態(tài)園為代表、以葡萄、藍(lán)莓、獼猴桃等采摘體驗(yàn)和餐飲服務(wù)、垂釣為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的示范園區(qū)；以出山店生態(tài)茶果莊園為代表的集生態(tài)農(nóng)業(yè)種植示范、生態(tài)旅游休閑為一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光園等。另外，雙井鳳鳴湖生態(tài)林業(yè)觀光園、十三里橋綠島國(guó)際農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。生態(tài)園區(qū)的建設(shè)襯托著美麗茶鄉(xiāng)魅力四射。4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中，浉河區(qū)審時(shí)度勢(shì)，營(yíng)造培育家庭農(nóng)場(chǎng)的良好環(huán)境，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)辦證效率。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率都在50%以上，3.33hm2以上面積經(jīng)營(yíng)的業(yè)主（包含農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶）有9162戶，承包經(jīng)營(yíng)面積8.26萬hm2（含耕地、林地、茶園）。全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)42家，流轉(zhuǎn)土地0.24萬hm2，配備大型農(nóng)機(jī)72臺(tái)，小型農(nóng)機(jī)239臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)戶近千戶。5.以南灣湖為中心的生態(tài)觀光發(fā)展模式。近年來，浉河區(qū)緊緊抓住信陽市實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。同時(shí)，全區(qū)抓住被批準(zhǔn)為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，招引、催生了一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，如茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、城郊休閑度假游、紅色革命圣地游、環(huán)湖自駕游日漸升溫，浉河區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。浉河區(qū)沿湖山水美如畫，茶香四處罄肺腑，在多方的共同參與下，形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素齊全的旅游服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)茶莊園，農(nóng)家樂山莊已成為主題特色明顯的鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游品牌。

（三）浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.浉河區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)大環(huán)境得到有效改善。浉河區(qū)通過國(guó)家主體功能區(qū)生態(tài)功能試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)從單一轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，從局部推進(jìn)轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，從注重末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制，對(duì)影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的污染源得到有效治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。如在治理沿南灣湖畜禽養(yǎng)殖污染方面累計(jì)投入2500多萬元，關(guān)閉取締養(yǎng)殖場(chǎng)531家，拆除豬舍面積27.7萬m2。在南灣飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的董家河、浉河港、譚家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)人工濕地工程初見成效。全區(qū)全面實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程，大力推廣農(nóng)村沼氣應(yīng)用，實(shí)行秸稈禁燒，實(shí)行生態(tài)水利的科學(xué)規(guī)劃，加大投資力度，僅2016—2017年，浉河區(qū)完成農(nóng)建投資2.7億元，通過大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效改善了浉河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和農(nóng)村生態(tài)條件。這些水利項(xiàng)目在滿足灌溉和糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的同時(shí)，又帶動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)水利、景觀水利等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。2.促進(jìn)了浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平的提升。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，提升了浉河區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。通過生態(tài)茶廊建設(shè)，催生出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動(dòng)了茶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如文新茶葉有限公司入選全國(guó)茶行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，“龍?zhí)丁迸菩抨柤t在2011年全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)上成為指定用茶，提升了信陽茶的知名度和美譽(yù)度。全區(qū)現(xiàn)有7家茶葉專業(yè)合作社入選市級(jí)茶葉專業(yè)合作社示范社，帶動(dòng)了茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。3.增加了社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的信心。農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，浉河區(qū)通過打造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)投資環(huán)境，吸引大量的社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。如出山店生態(tài)茶果莊園通過幾年的努力投資上千萬元，一個(gè)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園已初具規(guī)模，出山店生態(tài)茶果莊園的巨大投資和良好的發(fā)展前景，又吸引了政府和社會(huì)的投資。浉河區(qū)通過爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，總投資1400萬元，一座經(jīng)吳家店新鎮(zhèn)區(qū)跨越游河公路橋的一條長(zhǎng)4km、寬7m的通向園區(qū)高等級(jí)鄉(xiāng)村公路已修建完成，一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)紛紛將目光投向園區(qū)發(fā)展，紛紛前來洽談合作開發(fā)。4.激發(fā)了農(nóng)村活力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。浉河區(qū)政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，相關(guān)部門全力支持配合。浉河區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、茶辦等部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過不同渠道大力扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)了浉河區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)，有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。通過改善居民家居環(huán)境、修建老年公寓等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）部分干部群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)是近幾年興起的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于這一名詞，盡管社會(huì)知曉面很廣，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多只是望文生義，真正能夠理解和把握其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的并不多。許多人只是停留在生產(chǎn)安全環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)層面上，在思想和行動(dòng)上仍然沿襲老經(jīng)驗(yàn)、老做法，沒有從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子中解脫出來。主要表現(xiàn)為一些家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社重產(chǎn)值、重產(chǎn)量而輕產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)效益和社會(huì)效益，自身循環(huán)模式不科學(xué)而不愿意加大投入進(jìn)行改進(jìn)。究其原因，主要是宣傳培訓(xùn)不到位、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，一些企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受眼前生態(tài)建設(shè)投入和收益比不匹配的影響，資金投入量受限制，沒有科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，生態(tài)農(nóng)業(yè)可學(xué)可比的典型少。

（二）生態(tài)園區(qū)建設(shè)缺乏橫向聯(lián)合形成拳頭產(chǎn)品

目前，浉河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1個(gè)以上初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，農(nóng)家樂山莊遍地開花。但農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)比較分散，各自為政，建設(shè)項(xiàng)目?jī)H限于園區(qū)之內(nèi)，點(diǎn)上精品與面上配套開發(fā)沒有較好融合，園區(qū)和園區(qū)之間，園區(qū)和生產(chǎn)基地之間橫向聯(lián)合形成拳頭產(chǎn)品的不多。多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)開拓能力和對(duì)園區(qū)以外農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率較低。近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民回歸自然的生活趨向，將休閑農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等納入高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，完善路、渠配套，將示范園區(qū)變成市民周末休閑的好去處。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高

浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)整體運(yùn)作能力及管理水平不高，眾多企業(yè)表現(xiàn)出半農(nóng)半商的境況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，銷售渠道狹窄，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，多數(shù)生產(chǎn)者仍以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)空間小。一些按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶自生循環(huán)模式還不夠科學(xué)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥零增長(zhǎng)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等技術(shù)應(yīng)用方面需要改進(jìn)和完善的地方還較多。究其原因：一是行業(yè)缺乏懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，這也是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性因素；二是行業(yè)培養(yǎng)的人才較少，而在人才結(jié)構(gòu)上多為生產(chǎn)技術(shù)類，經(jīng)營(yíng)管理類人才更少，從某種程度上影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

（四）科技服務(wù)體系不健全

一方面，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)后，沒有全面了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，一些企業(yè)只看到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的政策和生態(tài)高效的一面，沒有看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件、自然條件、人力和技術(shù)條件等帶來的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。由于這些農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程往往和專業(yè)技術(shù)人員脫鉤，只有在出現(xiàn)問題造成損失時(shí)才會(huì)想到找專業(yè)技術(shù)人員請(qǐng)教，沒有將整個(gè)生產(chǎn)過程按科學(xué)規(guī)劃程序操作,一旦遇到關(guān)鍵技術(shù)問題，束手無策，往往造成較大經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，農(nóng)業(yè)科技人員受現(xiàn)有體制的約束及推廣經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員長(zhǎng)期形成“滅火式”的工作方法，沒有將農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)較好地融合發(fā)展。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施不完善

目前，我國(guó)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度多以行政性規(guī)范和管理引導(dǎo)為主，尚未在國(guó)家層面上建立包括管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度和政策體系等保障機(jī)制，以致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，農(nóng)民缺乏應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，不能對(duì)土地、水源等資源進(jìn)行有效保護(hù)，因而全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)受到一定的限制。如浉河區(qū)沿南灣湖水域污染源治理、大氣污染治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等許多和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大舉措都是以政府行政行為方式推動(dòng)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，企業(yè)只有依靠現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，在合理配置、科學(xué)經(jīng)營(yíng)上下功夫，政府從政策法規(guī)、資金、土地、信貸等方面大力支持、多管齊下，才能營(yíng)造一個(gè)企業(yè)、農(nóng)民、居民共同認(rèn)可、多方積極、自愿參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好發(fā)展環(huán)境。

三、加快推進(jìn)浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

近年來，浉河區(qū)通過國(guó)家主體功能區(qū)生態(tài)功能試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)及圍繞南灣湖綠色產(chǎn)業(yè)帶和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境、資源利用及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面取得了明顯的成效，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也逐步建立。面對(duì)浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，如何進(jìn)一步提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，筆者提出如下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)政策措施，提高浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，提高干部群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)浉河區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。在政策激勵(lì)方面，要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金投入，擴(kuò)大浉河區(qū)公益林的保護(hù)面積，加大對(duì)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)和節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的資金支持，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)村沼氣建設(shè)生態(tài)園區(qū)提升改造等企業(yè)和組織給予融資便利、稅收減免等政策扶持。

（二）科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

要因地制宜制定符合浉河區(qū)實(shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。一是要重點(diǎn)保護(hù)和改善浉河區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，對(duì)南灣湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿出山店水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源保護(hù)，對(duì)信陽市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)觀光旅游示范園區(qū)等進(jìn)行中長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃。二是要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三是要解決浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，消除潛在的不利因素。在實(shí)施過程中要厘清城市發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為浉河區(qū)城市建設(shè)的組成部分。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造和聯(lián)合重組，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品的浪費(fèi)，及時(shí)處理、合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。同時(shí)，要做到生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合，在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與條件的同時(shí)利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，滿足城市需要。

（三）健全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

對(duì)浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)發(fā)展、生態(tài)旅游發(fā)展、南灣湖水資源保護(hù)、大氣環(huán)境治理、土壤修復(fù)與改善、美麗鄉(xiāng)村等有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。要進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化生態(tài)園區(qū)的理念，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的升級(jí)改造，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資新模式。建議區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金扶持力度，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，為推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支持。同時(shí)，要建立區(qū)級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)人才庫，疏通農(nóng)企對(duì)接渠道，讓更多高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，服務(wù)于企業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并完善生態(tài)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展機(jī)制。建立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)考核機(jī)制，扶持和優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)作用。此外，還需進(jìn)一步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障機(jī)制，探索建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制、政府推動(dòng)機(jī)制等共同促進(jìn)浉河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

利用現(xiàn)有傳媒平臺(tái)，采取靈活的培訓(xùn)方式開展技術(shù)培訓(xùn)。一是要展開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳城市融合可持續(xù)發(fā)展等方面的理論培訓(xùn)，提高其統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)大環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定位和決策。二是要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的實(shí)用技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和浪費(fèi)，發(fā)展安全、高效的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。三是要大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作制度和加工工藝及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：王慶志 沙麗  孔倩 單位：信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 信陽市浉河區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站