財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新規(guī)范化發(fā)展

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摘要：我國(guó)的財(cái)政收入大多數(shù)依靠稅務(wù)，稅務(wù)策略的定位是中國(guó)財(cái)稅革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵策略。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，必須對(duì)財(cái)政稅收實(shí)施科學(xué)定位，如此方可確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。中國(guó)正位于發(fā)展的重要階段，穩(wěn)定的發(fā)展方能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，而對(duì)財(cái)政稅收策略實(shí)施科學(xué)改革方可推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制；改革現(xiàn)狀；策略制定；規(guī)范化

1目前中國(guó)財(cái)政稅收制度改革的狀況

1.1財(cái)政稅收系統(tǒng)有著限制性

限制性通常是指中國(guó)分稅制革命不到位與稅收系統(tǒng)不完善。其一，中國(guó)在稅收系統(tǒng)中并未引入社會(huì)配置調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的稅收種類(lèi)，導(dǎo)致中國(guó)財(cái)政收支與預(yù)算等的失衡，并且在既定程度上縮減了基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資；其二，分稅制革命的不到位為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶去很多負(fù)面效應(yīng)，影響了中央與地方財(cái)權(quán)配置的均衡性；其三，因?yàn)閰^(qū)域財(cái)政收入沒(méi)有完成均衡劃分，致使地區(qū)政府由于缺乏科學(xué)的財(cái)政收入制度而讓財(cái)政收入集權(quán)于中央機(jī)關(guān)，這樣的形式會(huì)嚴(yán)重削弱地區(qū)的自主權(quán)與經(jīng)濟(jì)使用權(quán)，并且會(huì)被土地財(cái)政等多類(lèi)元素左右，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)遇到阻礙，進(jìn)而讓地區(qū)政府承受巨大的償債壓力。

1.2缺少監(jiān)管系統(tǒng)與高效的管理

中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政稅收制度在發(fā)展階段有著令人矚目的成就，部門(mén)改革的完成也加速了財(cái)稅體制的改革，但是部門(mén)改革也會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。比如，弱化了地區(qū)財(cái)政的稅收管控力度，讓財(cái)政管控人員的工作主動(dòng)性有所削弱。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)政府人手分配不合理、管理資金不到位致使財(cái)稅管控工作難以為繼。此外，在中國(guó)財(cái)稅管控中有著民主管理不到位的情況。當(dāng)前，一部分地區(qū)政府無(wú)法完全貫徹中央的財(cái)稅管控要求，很難完成民主管控與政務(wù)透明化，讓管控體系無(wú)法呈現(xiàn)出民主性。一部分地區(qū)政府與管理機(jī)構(gòu)也創(chuàng)建了民主監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)管控財(cái)稅工作，然而因?yàn)楣ぷ鲉T工在業(yè)務(wù)方面與理論方面的空白，無(wú)法完全落實(shí)職責(zé)。

2對(duì)財(cái)稅體制改革模式創(chuàng)新的策略

2.1完成財(cái)稅體制的權(quán)責(zé)管理

各級(jí)政府收支不均衡，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著反向的影響，這主要是因?yàn)椴⑽词崂砬宄醒肱c地區(qū)的財(cái)政脈絡(luò)。為了推動(dòng)中國(guó)財(cái)稅體制往科學(xué)的方向前進(jìn)，需要高效地梳理中央與地區(qū)的財(cái)政脈絡(luò)，明確財(cái)稅體制的權(quán)責(zé)。需要下放權(quán)力到地區(qū)各級(jí)主管部門(mén)，完成自主財(cái)政管控，深入調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政失衡的格局。從本質(zhì)上科學(xué)規(guī)劃與調(diào)度各級(jí)財(cái)政關(guān)系的重點(diǎn)是融合中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)構(gòu)建分稅體制，科學(xué)規(guī)劃中央與地區(qū)財(cái)政單位平日的權(quán)力與責(zé)任，對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的稅務(wù)財(cái)政收入進(jìn)行管理，讓政治體制能夠得到貫徹，并預(yù)防財(cái)政貪污情況的出現(xiàn)。例如，因?yàn)榈貐^(qū)財(cái)政所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力很大，所以中央財(cái)政要深入扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2健全與完善轉(zhuǎn)移支付體制

完善健全轉(zhuǎn)移支付體制在制度革命中是無(wú)法繞開(kāi)的。當(dāng)前，中國(guó)轉(zhuǎn)移支付體制還有不少缺陷，所以構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)移支付體制刻不容緩。構(gòu)建健全的轉(zhuǎn)移支付體制需要從以下內(nèi)容切入。首先，明確轉(zhuǎn)移支付體制的最終目標(biāo)。例如，轉(zhuǎn)移支付體制是財(cái)政稅收制度的核心內(nèi)容，其最終目標(biāo)是拉近區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，讓地區(qū)政府的公共服務(wù)功能趨于均衡。其次，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的模式實(shí)施優(yōu)化。例如，中國(guó)要借鑒國(guó)際上的創(chuàng)新做法，改變以往單一的轉(zhuǎn)移支付模式，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付模式從縱向往橫向過(guò)渡。再次，科學(xué)地部署轉(zhuǎn)移支付資金的使用方略。例如，參考中國(guó)國(guó)情，讓經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，要以常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付為核心，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔助。最終，要規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，逐漸讓配置更為透明化。

3財(cái)稅制度改革規(guī)范化發(fā)展研究

3.1加速化解財(cái)政收支沖突的困局

加速化解財(cái)政收支沖突的困局，是財(cái)政稅收管控?zé)o法繞開(kāi)的話(huà)題。財(cái)政收支沖突凸顯，為了化解該困局，必須要提高資金的使用率。并且，化解財(cái)政收支沖突的難題，無(wú)法脫離政府對(duì)收支體制的干預(yù)單獨(dú)存在。首先，需要突破傳統(tǒng)的收入局面，推動(dòng)財(cái)政收入穩(wěn)步提升，建設(shè)透明高效的收支制度；其次，即便財(cái)政收支增速過(guò)緩，然而對(duì)民生投資依然要全力以赴。所以，需要在資金被限制的狀況下優(yōu)化財(cái)政收支體系，不但要穩(wěn)增速，還應(yīng)確保民生資源被合理使用。另外，規(guī)范財(cái)稅時(shí)，要保證財(cái)稅體制可以穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保證稅收的征繳強(qiáng)度并適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)參考中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情進(jìn)行。

3.2建立預(yù)算管控體制

在對(duì)財(cái)稅實(shí)施規(guī)范化管控的階段，要注重構(gòu)建預(yù)算管控體制，對(duì)預(yù)算模式實(shí)施優(yōu)化，保證財(cái)政預(yù)算的編纂與執(zhí)行相分離，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。其一，應(yīng)完成預(yù)算編制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支出；其二，在財(cái)稅規(guī)范化管控階段，應(yīng)從預(yù)算范疇內(nèi)支出管控資金并逐漸增加管控資金，建立各級(jí)政府各級(jí)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管控部門(mén)等，完成預(yù)算管控體制的約束工作。把財(cái)稅的預(yù)算管控與監(jiān)管緊密結(jié)合，帶動(dòng)財(cái)稅體制的管控工作。并且，財(cái)稅管控必須對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)放，以透明公正為準(zhǔn)繩，確保預(yù)算階段有效、高效，推動(dòng)財(cái)政稅收管控的多元化發(fā)展。

3.3優(yōu)化財(cái)稅收支環(huán)境

要從不同的角度完成財(cái)稅規(guī)范化管控，提升財(cái)稅全方位管控的效率，為財(cái)稅管控多樣化的實(shí)現(xiàn)提供跳板。財(cái)稅支付環(huán)境與財(cái)稅支出管控是緊密相關(guān)的，財(cái)稅管控方略的使用，對(duì)推動(dòng)管控模式科學(xué)化，在此階段高效地管控開(kāi)支。在規(guī)范管控作業(yè)中，應(yīng)高效解析自主財(cái)力；在促進(jìn)財(cái)稅管控工作時(shí)要權(quán)衡自主財(cái)力的管控狀況，讓財(cái)稅在管控資金層面可以有條不紊地進(jìn)行。另外，財(cái)稅的管控與模式優(yōu)化要進(jìn)行融合，并強(qiáng)化其管控功能，進(jìn)而保證工作有序開(kāi)展。綜上所述，新時(shí)代背景下，為了更有效地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)財(cái)稅制度改革模式進(jìn)行創(chuàng)新是避無(wú)可避的。要想健全財(cái)稅制度，需要依照中國(guó)具體國(guó)情，完善我國(guó)財(cái)稅系統(tǒng)，化解難題，讓財(cái)稅制度能夠得到健全，并且使用多元化的模式來(lái)健全財(cái)稅系統(tǒng)。中國(guó)要健全財(cái)稅制度，要以我國(guó)的國(guó)情作為參考，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地完成優(yōu)化改革，進(jìn)而為中國(guó)財(cái)稅制度的改革提供經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)稅工作打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，要加速建設(shè)公共財(cái)政系統(tǒng)，持續(xù)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移體制，構(gòu)建準(zhǔn)則化財(cái)稅制度。

作者：惠國(guó)群 單位：廣東經(jīng)緯會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司