城市社區(qū)管理服務(wù)思考(5篇)

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第一篇：智慧社區(qū)管理與服務(wù)平臺建設(shè)思考

城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)作為城市管理中的最小單位，是城市居民生存和發(fā)展的載體。隨著智慧城市的逐步推進(jìn)，社區(qū)的智慧化將是智慧城市的觸角末稍，是城市智慧水平的集中體現(xiàn)。在智慧城市的基礎(chǔ)框架內(nèi)，社區(qū)的智慧化管理更能充分體現(xiàn)城市服務(wù)的智慧與細(xì)節(jié)。智慧社區(qū)管理與服務(wù)平臺的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)城市管理從上到下的無縫鏈接，為解決城市管理“最后一公里”的問題提供條件，為智慧城市的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務(wù)的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。從功能上講，智慧社區(qū)是以社區(qū)居民為服務(wù)核心，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務(wù)，全面滿足居民的生存和發(fā)展需要;從管理上說，智慧社區(qū)的管理以智慧城市為依托，全面、高效、無縫的地理信息平臺化管理?！爸腔?雙龍)社區(qū)管理與服務(wù)平臺”項(xiàng)目以柳州市“雙龍社區(qū)”為試點(diǎn)，通過對社區(qū)內(nèi)所有建筑物、路燈電桿、綠化帶、水管、監(jiān)控攝像頭等管理單元進(jìn)行地毯式的精細(xì)空間數(shù)據(jù)采集，利用二三維一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建設(shè)容納雙龍社區(qū)所有信息的空間數(shù)據(jù)庫，在此數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上研建服務(wù)與管理平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)、查詢和分析功能，并由平臺統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)及GIS服務(wù)，通過建立便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高居民參與社區(qū)管理的積極性。同時，能夠很好地展現(xiàn)社區(qū)的建設(shè)成果，包含了三維電子地圖展示系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、設(shè)施管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)5大核心子系統(tǒng)。

1總體技術(shù)架構(gòu)設(shè)計

1．1設(shè)計原則

系統(tǒng)建設(shè)在功能應(yīng)用與接口設(shè)計方面嚴(yán)格遵循國家、行業(yè)以及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使其能夠充分與各部門的數(shù)據(jù)與接口應(yīng)用融合，并共享專題數(shù)據(jù)，為各部門及社會各行各業(yè)所接受和使用。由于該平臺的數(shù)據(jù)承載著大量的政務(wù)信息(如人口信息、房屋信息、政務(wù)版電子地圖等)是國家和地方的基礎(chǔ)性和涉密性信息資源，涉及國家安全，在技術(shù)和管理層面要建立信息的安全保障體系，保證系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定，如建立嚴(yán)格的授權(quán)訪問機(jī)制、合理的網(wǎng)絡(luò)隔離措施、有效的防止數(shù)據(jù)的非法訪問和破壞措施等，確保信息的展示與應(yīng)用符合國家的相關(guān)保密法規(guī)和政策，使整個系統(tǒng)受到有意、無意的非法侵入而造成系統(tǒng)破壞的可能性降至最低。為更好地推廣及滿足其他社區(qū)應(yīng)用，平臺應(yīng)提供充分的變更與擴(kuò)展能力，適應(yīng)不同社區(qū)、不同政府機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整。該平臺從業(yè)務(wù)和公眾服務(wù)的實(shí)際需求出發(fā)，以業(yè)務(wù)為中心展開平臺建設(shè)，同時，采用先進(jìn)、主流、符合發(fā)展方向的技術(shù)、設(shè)備和理念進(jìn)行平臺的設(shè)計與建設(shè)，保證平臺結(jié)構(gòu)的合理性與可擴(kuò)展性，通過技術(shù)的創(chuàng)新推動社區(qū)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，充分顯示社區(qū)服務(wù)管理的智慧化。

1．2平臺架構(gòu)設(shè)計

整個系統(tǒng)由支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和接入層等5個具有內(nèi)在聯(lián)系、層次結(jié)構(gòu)分明的層次有機(jī)組成。1)支撐層支撐層是平臺實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和載體，它基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件環(huán)境，建立一系列保障體系，是數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、接入層的保障，縱向貫穿總體架構(gòu)體系的各個層次。2)數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層是指通過服務(wù)層提供給應(yīng)用層的各種地理信息數(shù)據(jù)以及社區(qū)管理數(shù)據(jù)的一體化數(shù)據(jù)資源體系，它是平臺應(yīng)用的核心。3)服務(wù)層服務(wù)層是根據(jù)多數(shù)用戶對平臺管理應(yīng)用的共性需求而設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，通過這些服務(wù)接口可為各種不同應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)等通用性的服務(wù)。4)應(yīng)用層應(yīng)用層面對平臺使用對象，針對不同的業(yè)務(wù)用戶提供面向最終用戶的應(yīng)用等。5)接入層接入層實(shí)現(xiàn)用戶在不同接入方式上的應(yīng)用，如手機(jī)端以及電腦端不同的接入方式等，為平臺的通用性奠定基礎(chǔ)。1．3平臺功能設(shè)計智慧社區(qū)服務(wù)與管理平臺功能設(shè)計如圖2所示。該平臺主要由首頁、人口管理、房屋管理、設(shè)施管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用維護(hù)6大子系統(tǒng)組成。其中數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)將是獨(dú)立的C/S桌面管理子系統(tǒng)，為其他各系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)的管理服務(wù)。1)首頁該子系統(tǒng)將通過提供三維場景瀏覽、三維場景量算、三維場景基本操作、興趣點(diǎn)查詢、三維漫游、周邊分析、社區(qū)管理信息與活動展示、社區(qū)概括、便民服務(wù)資源查詢與展示等功能。2)人口管理該子系統(tǒng)將為智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)內(nèi)居住的所有居民信息，包括常駐人口、流動人口以及重點(diǎn)服務(wù)人群如育齡婦女、孤寡老人、殘疾人、低保戶等各類人口信息，提供專題平臺。突破之前通過傳統(tǒng)MIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人不能落圖、圖不能管人的模式，實(shí)現(xiàn)人口空間化，以三維模型為載體，通過真三維房屋管理所含的所有戶，通過戶管理所含的家庭成員信息模式，實(shí)現(xiàn)了直觀的以房管人、以人查房的社區(qū)人口管理模式。主要實(shí)現(xiàn)人口信息查詢管理、以人查房、人口統(tǒng)計分析以及人口信息維護(hù)等功能。3)房屋管理該子系統(tǒng)可為智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)范圍內(nèi)已建成交房的所有樓棟，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)樓棟全覆蓋管理，為全面實(shí)現(xiàn)以房管人搭建空間載體。實(shí)現(xiàn)樓盤查詢、樓盤屬性瀏覽、戶型圖瀏覽以及房屋信息維護(hù)等功能。4)設(shè)施管理該子系統(tǒng)將在智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)范圍內(nèi)的倉庫、車位、消防等公共設(shè)施，并基于摸清的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行快速查詢定位與統(tǒng)計分析。包含社區(qū)設(shè)施查詢、倉庫管理、車位管理、消防管理、安保管理等功能。5)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用維護(hù)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及社區(qū)管理數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除等操作，并實(shí)現(xiàn)平臺應(yīng)用的維護(hù)如用戶管理等功能。

2數(shù)據(jù)建設(shè)情況

根據(jù)平臺功能需求，平臺數(shù)據(jù)主要分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及社區(qū)管理數(shù)據(jù)兩方面的數(shù)據(jù)內(nèi)容。

2．1基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

智慧雙龍社區(qū)服務(wù)管理平臺采用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，主要包括大比例尺地形圖(矢量圖)、正射影像圖、地名地址數(shù)據(jù)、真三維模型數(shù)據(jù)等。由于平臺管理的是社區(qū)一級的數(shù)據(jù)，因此要求數(shù)據(jù)盡可能詳細(xì)，以1∶500地形圖和1∶2000DOM影像圖作為平臺基本的工作底圖，并通過開展翔實(shí)的地名地址數(shù)據(jù)調(diào)查為底圖提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐。另外，平臺通過二三維一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)真三維模型數(shù)據(jù)與二維數(shù)據(jù)的一體化展現(xiàn)，為社區(qū)的管理提供真實(shí)直觀的信息。

2．2社區(qū)管理專題數(shù)據(jù)

智慧雙龍社區(qū)服務(wù)管理平臺在專題數(shù)據(jù)方面將圍繞人、房、公共設(shè)施三類數(shù)據(jù)為社區(qū)政務(wù)、社區(qū)公眾提供服務(wù)與管理功能，是該平臺的核心數(shù)據(jù)，主要包括社區(qū)人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、戶數(shù)據(jù)、公共設(shè)施數(shù)據(jù)等。人口數(shù)據(jù)主要包括社區(qū)內(nèi)居民的姓名、性別、出生日期等與居民管理信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)，并可通過地名地址數(shù)據(jù)與空間信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人口住地位置的快速查詢等。房屋數(shù)據(jù)主要包括門牌號、建筑面積、所屬小區(qū)等與房屋管理信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)。戶數(shù)據(jù)主要包括房間號、戶面積、產(chǎn)權(quán)信息等與戶管理信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)，并可包括戶型圖等圖形數(shù)據(jù)。公共設(shè)施數(shù)據(jù)主要包括設(shè)施類型、設(shè)施名稱、負(fù)責(zé)單位等公共設(shè)施的屬性數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)主要公共設(shè)施如消防栓、變電站等設(shè)施的屬性管理，與空間信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)后可實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的快速定位查看等。

3關(guān)鍵技術(shù)研究

3．1平臺實(shí)現(xiàn)主要關(guān)鍵技術(shù)

平臺實(shí)現(xiàn)主要關(guān)鍵技術(shù)包括:1)精細(xì)的空間數(shù)據(jù)采集技術(shù)。目前空間數(shù)據(jù)采集技術(shù)十分豐富，從航天航空影像圖的獲取，到地面地下三維精細(xì)模型的建立，都有各種手段獲取。2)大范圍大數(shù)據(jù)量的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一體化存儲技術(shù)。目前數(shù)據(jù)庫的發(fā)展日新月異，基于空間數(shù)據(jù)引擎的各類關(guān)系型數(shù)據(jù)庫都可以支持大數(shù)據(jù)量的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一體化存儲。3)高效直觀的空間數(shù)據(jù)的計算機(jī)再現(xiàn)技術(shù)。目前，二維三維GIS技術(shù)發(fā)展十分迅速，空間數(shù)據(jù)的計算機(jī)再現(xiàn)已逐漸從傳統(tǒng)的二維矢量數(shù)據(jù)描述轉(zhuǎn)為二三維一體化的空間數(shù)據(jù)再現(xiàn)，并可進(jìn)行豐富的二三維數(shù)據(jù)查詢及分析服務(wù)。4)安全快捷的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)。項(xiàng)目所用到的各種技術(shù)都經(jīng)過了比較成熟的應(yīng)用，提別是近年來國家推進(jìn)的數(shù)字城市項(xiàng)目中，相關(guān)技術(shù)得到了實(shí)踐驗(yàn)證，但由于目前還沒有針對社區(qū)精細(xì)化服務(wù)與管理的具體應(yīng)用，因此，相關(guān)技術(shù)在此項(xiàng)目中的應(yīng)用也是項(xiàng)目研究的重要方面。

3．2平臺實(shí)現(xiàn)主要特點(diǎn)

平臺可實(shí)現(xiàn)以下技術(shù)特點(diǎn):1)采用基于SOA和J2EE技術(shù)架構(gòu)的GIS平臺軟件平臺采用基于SOA和JAVAEE體系設(shè)計理念，便于實(shí)現(xiàn)跨平臺相互操作，利用WebServices方法實(shí)現(xiàn)一種松散耦合的異構(gòu)式環(huán)境的集成。2)采用插件技術(shù)便于集成和擴(kuò)展插件在英文中通常稱為plug－in，plugin或者plugin，是一種遵循統(tǒng)一的預(yù)定義接口規(guī)范編寫出來的程序，應(yīng)用程序在運(yùn)行時通過接口規(guī)范對插件進(jìn)行調(diào)用，以擴(kuò)展應(yīng)用程序的功能，主要有以下優(yōu)點(diǎn):①對軟件的開發(fā)者而言，只需對主程序和某些常用插件進(jìn)行更新和維護(hù)，然后，通過公布插件接口吸引第三方的軟件開發(fā)者對主程序的功能進(jìn)行擴(kuò)展，這是一種“我為人人，人人為我”的雙贏策略;②對最終用戶而言，可以通過有選擇地購買第三方提供的插件實(shí)現(xiàn)自己所需要的功能，從而實(shí)現(xiàn)最佳性價比組合，以節(jié)省不必要的開支。3)對接ServiceGISOGC標(biāo)準(zhǔn)地理信息服務(wù)智慧(雙龍)社區(qū)管理與服務(wù)平臺在地圖應(yīng)用服務(wù)與專題應(yīng)用服務(wù)方面，將充分利用柳州市現(xiàn)有的地理空間框架公共服務(wù)平臺的柳州市二維底圖服務(wù)與一些公共資源專題服務(wù)。

4結(jié)束語

智慧雙龍社區(qū)管理與服務(wù)平臺的建設(shè)，能實(shí)現(xiàn)社會管理最小單元的智慧化管理，其實(shí)現(xiàn)社區(qū)地理信息數(shù)據(jù)與社區(qū)管理數(shù)據(jù)的對接，三維社區(qū)精細(xì)模型的建立、各種數(shù)據(jù)的共享，都為社區(qū)的日常管理提供了強(qiáng)有力的支持，對于推動智慧城市的建設(shè)，促進(jìn)城市的智慧化管理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較好的推廣應(yīng)用價值。

作者：肖明虹 單位：廣西壯族自治區(qū)地理信息測繪院

第二篇：新加坡社區(qū)管理服務(wù)3P模式啟發(fā)

自建國以來，從多元種族、一盤散沙、資源匱乏的局面到如今的多種族和睦共生、“花園城市”中社區(qū)居民的安居樂業(yè)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理還是政治穩(wěn)定方面，新加坡均獲得了巨大的成功，成為全世界學(xué)習(xí)的典范，繼而在理論界也興起了一股學(xué)習(xí)和研究新加坡的熱潮。目前的新加坡研究，國內(nèi)外主要關(guān)注新加坡經(jīng)濟(jì)增長之謎、現(xiàn)代化進(jìn)程、民族主義運(yùn)動以及新加坡區(qū)域合作和國際關(guān)系等問題。相對而言，對新加坡社區(qū)管理進(jìn)行系統(tǒng)論述的不是特別多，往往是稍稍提及，一筆帶過。即使在國際學(xué)術(shù)界，也仍然鮮有系統(tǒng)的新加坡社區(qū)管理研究成果。新加坡作為在人口、文化、語言等方面與中國有極其深厚的淵源關(guān)系的國家，其社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)對我國社區(qū)建設(shè)和管理具有借鑒意義，尤其是新加坡社區(qū)管理組織、功能、方式、理念等都很富有特色，非常具有學(xué)習(xí)和探討的價值?！?P模式”(People、Public、Private)是新加坡社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制的宏觀設(shè)計，并應(yīng)用于全領(lǐng)域的問題解決方式，是人民、政府和私人企業(yè)三方緊密合作的模式。新加坡在社區(qū)管理與服務(wù)領(lǐng)域，相應(yīng)形成了政府、社會組織和個人、企業(yè)合力共建的社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制。①新加坡3P模式與我國當(dāng)前加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制不謀而合，其具體做法具有借鑒意義和重要啟示。

一政府組織在“3P模式”中構(gòu)成、作用和地位

2011年新加坡國會大選共產(chǎn)生87位議員，雖然有集選區(qū)制度，但集選區(qū)內(nèi)部仍然由各位議員分區(qū)負(fù)責(zé)，因此非嚴(yán)格意義上講，新加坡分為87個“區(qū)”，每區(qū)由一位國會議員代表和管理。政府通過制度上的精心設(shè)計，為國會議員配備兩只“手”和一只“腳”，協(xié)助其進(jìn)行社區(qū)管理。兩只“手”分別為市鎮(zhèn)理事會和社區(qū)發(fā)展理事會，一只“腳”為基層組織。三類組織在功能上分別側(cè)重社區(qū)管理的不同方面，在國會議員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，互相聯(lián)系、緊密配合，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

(一)市鎮(zhèn)理事會。市鎮(zhèn)理事會是社區(qū)硬件的管理者，負(fù)責(zé)居民公共住房———組屋的物業(yè)管理工作。成立于1988年，其依據(jù)是國會通過的市鎮(zhèn)理事會法令。目的是為了鼓勵居住在組屋的居民管理自己的市鎮(zhèn)，培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感。市鎮(zhèn)理事會是民間自治組織，但是由于公共住房的物業(yè)管理與新加坡“居者有其屋”的住房保障政策密不可分，因此市鎮(zhèn)理事會受國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)，政府色彩濃厚。目前新加坡全國共有15個市鎮(zhèn)理事會，其中1個歸反對黨管理。為了更好地整合資源，在人民行動黨選區(qū)內(nèi)，14個集選區(qū)組成14個市鎮(zhèn)理事會，單選區(qū)加入鄰近的集選區(qū)。國會議員擔(dān)任市鎮(zhèn)理事會的主席和理事，其他理事為基層領(lǐng)袖和專業(yè)人士。物業(yè)管理的內(nèi)容包括例常維修、周期性工程、公共地產(chǎn)管理、電梯翻新和改進(jìn)工程等。市鎮(zhèn)理事會不直接進(jìn)行物業(yè)管理，而是通過招標(biāo)的方式將工作外包給物業(yè)公司，對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督。市鎮(zhèn)理事會的功能類似于我國的業(yè)主委員會，不過是一種區(qū)域性高度整合的、由政府、居民代表和專業(yè)人士多方參與的物業(yè)管理機(jī)制。國會通過的法案和由國會議員擔(dān)任理事，使市鎮(zhèn)理事會作為居民物業(yè)管理的代表具有合法性;區(qū)域性的整合，使市鎮(zhèn)理事會在與物業(yè)公司的議價中具有集體優(yōu)勢;專業(yè)人士的加入，更增強(qiáng)了市鎮(zhèn)理事會的專業(yè)性。另外，作為居民和物業(yè)公司之外的第三方，市鎮(zhèn)理事會也能夠有效地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，避免雙方的正面沖突。①

(二)社區(qū)發(fā)展理事會。社區(qū)發(fā)展理事會負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的社會援助與福利保障工作。新加坡現(xiàn)有五大社區(qū)，即中區(qū)、東北區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)。社區(qū)發(fā)展理事會的主要職責(zé)包括:團(tuán)結(jié)民眾，連接社區(qū)，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，攜手為居民提供更好的援助。社區(qū)發(fā)展理事會的社會援助與福利保障主要是通過實(shí)施政府的“社區(qū)關(guān)懷計劃”進(jìn)行。五大社區(qū)各設(shè)一位專職市長。社理會的資金來源包括兩個方面，即政府撥款與社會募款。政府根據(jù)社區(qū)發(fā)展理事會轄區(qū)內(nèi)的居民人數(shù)，按照每人一新元的標(biāo)準(zhǔn)向其撥款。同時，社區(qū)發(fā)展理事會可以募集捐款，政府在其所募款項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行1:3或1:4的配對撥款。此外，實(shí)施“社區(qū)關(guān)懷計劃”所需資金完全出自政府的“社區(qū)關(guān)懷基金”，社區(qū)發(fā)展理事會的運(yùn)營費(fèi)用也完全由政府承擔(dān)。

(三)基層組織。新加坡的基層組織主要包括公民咨詢委員會、民眾俱樂部管理委員會和居民委員會，從屬于人民協(xié)會。人民協(xié)會是全國社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)上屬于法定機(jī)構(gòu)，隸屬于改組后成立的文化社區(qū)與青年部，并由總理擔(dān)任主席。②在人民行動黨選區(qū)內(nèi)，人民協(xié)會委任國會議員為基層組織顧問，指導(dǎo)基層組織的工作。各委員會的成員全部為義工，不領(lǐng)薪水;只有人民協(xié)會下派到俱樂部的工作人員，由人協(xié)支付薪水，負(fù)責(zé)協(xié)助各基層組織開展活動。公民咨詢委員會在選區(qū)層面設(shè)立，服務(wù)居民2－6萬人，在基層組織中地位最高。其主要職責(zé)是聯(lián)系政府與人民，起到上情下達(dá)和下情上達(dá)的橋梁作用;計劃與領(lǐng)導(dǎo)選區(qū)內(nèi)主要的基層組織活動;監(jiān)督本地援助計劃;以及組織主要的籌款項(xiàng)目和全國性運(yùn)動。此外，公民咨詢委員會還負(fù)責(zé)“CCC社區(qū)關(guān)懷基金”的管理。民眾俱樂部管理委員會負(fù)責(zé)民眾俱樂部的建立、管理和維護(hù)，下設(shè)樂齡執(zhí)行委員會、青年執(zhí)行委員會、婦女執(zhí)行委員會、馬來人活動小組和印度人活動小組。民眾俱樂部是社區(qū)居民活動與交往的公共空間，通過為居民提供文化體育設(shè)施、組織居民開展活動、舉辦課程，豐富居民的休閑文化生活，增進(jìn)居民間的感情和交流，維護(hù)種族和諧與加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。此外，民眾俱樂部也負(fù)有宣傳國家政策、收集民眾反饋、聯(lián)系政府與居民的職責(zé)。目前，新加坡共有106間民眾俱樂部，在全島范圍內(nèi)分布。新加坡的居民委員會制度始于1978年，是李光耀先生訪華后借鑒了我國的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立，公共住宅———組屋區(qū)內(nèi)稱為居民委員會，私人住宅區(qū)內(nèi)則為鄰里委員會。居委會是社區(qū)基層組織中的最小單位，其主要職責(zé)是聯(lián)系鄰里感情，近距離為社區(qū)居民服務(wù)。居委會也組織活動，舉辦課程，協(xié)助國會議員與居民溝通，負(fù)責(zé)鄰里糾紛的調(diào)解等。新加坡的社區(qū)組織體系可謂縱橫交錯，但是各組織之間分工明確、職能清晰，又有國會議員的穿針引線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此密而不亂。國會議員在社區(qū)組織體系中居于核心地位，是所代表區(qū)域居民利益的維護(hù)者。在市鎮(zhèn)理事會的協(xié)助下，通過管理公共設(shè)施和翻新計劃，為居民提供一個良好的居住環(huán)境;在社區(qū)發(fā)展理事會的協(xié)助下，通過實(shí)施社會援助與福利保障計劃，向有需要的居民伸出援手;作為基層組織的顧問，指導(dǎo)基層組織工作，聯(lián)系政府與居民，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，維護(hù)種族和諧與社區(qū)穩(wěn)定。①

二社會組織在“3P模式”中作用、地位和做法

雖然成立宗旨各有不同，但是社會組織在新加坡的社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制中扮演了非常重要的角色，他們通過向社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù)或是發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)”、“渠道”作用，成為政府社區(qū)管理與服務(wù)的重要合作伙伴。新加坡的社會組織類型豐富，與社區(qū)服務(wù)關(guān)系較為密切的有志愿福利團(tuán)體(VoluntaryWelfareOrganizations，簡稱VWOs)、自助團(tuán)體(Self－HelpGroups)和宗教組織等。

(一)以家庭服務(wù)中心為代表的志愿福利團(tuán)體。新加坡對于志愿福利團(tuán)體沒有法律上的定義，但是通常認(rèn)為其具有下列特征:是自愿成立的機(jī)構(gòu)，由推選的志愿委員會進(jìn)行管理;是非營利的;促進(jìn)和提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)、情緒、教育、健康和社會支援的社會與社區(qū)服務(wù);為有需要的、貧困的或在危機(jī)中的人提供支援，并幫助弱勢群體學(xué)習(xí)獨(dú)立;由強(qiáng)大的志愿精神所推動;與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)合作。目前，新加坡共有500多家志愿福利團(tuán)體。志愿福利團(tuán)體可以注冊的類型有三種，即根據(jù)《社團(tuán)法》注冊為社團(tuán)，根據(jù)《公司法》注冊為有限擔(dān)保責(zé)任公司，以及根據(jù)信托文件成立慈善基金并受《信托公司法》的規(guī)制。志愿福利團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來源主要有四個方面，即政府撥款、投標(biāo)政府項(xiàng)目、全國福利理事會管理的公益金以及志愿福利團(tuán)體的機(jī)構(gòu)籌款。滿足一定條件的志愿福利團(tuán)體可以獲得稅務(wù)上的優(yōu)惠。根據(jù)《慈善法》，如果志愿福利團(tuán)體專為慈善目的設(shè)立并且為實(shí)現(xiàn)這一目的而開展活動，則必須在成立后的三個月內(nèi)向新加坡稅務(wù)局注冊。志愿福利團(tuán)體獲得慈善團(tuán)體(Charity)的身份后，可以豁免繳納公司所得稅。具有慈善團(tuán)體身份的志愿福利團(tuán)體還可以進(jìn)一步申請成為公益機(jī)構(gòu)(InstituteofPub-licCharacter，簡稱IPC)，而具有IPC身份的志愿福利團(tuán)體可以向捐贈人簽發(fā)享有稅務(wù)回扣的收據(jù)。與慈善團(tuán)體相比，IPC受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。此外，志愿福利團(tuán)體還可以申請成為國家福利理事會(NationalCouncilofSocialService，簡稱NC-SS)的成員，享受會員權(quán)利，獲得更多資金支持。NCSS是社會與家庭發(fā)展部屬下的法定機(jī)構(gòu)，是新加坡社會福利的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其宗旨是確保每一個人都有機(jī)會過著有尊嚴(yán)的生活并在社會上發(fā)揮其潛能。全國福利理事會是由志愿福利團(tuán)體組成的會員機(jī)構(gòu)，截至2011年底，共有會員414家。國家福利理事會的任務(wù)主要包括管理志愿福利團(tuán)體的注冊，評估志愿福利團(tuán)體的工作，提高社工的技能與專業(yè)水平，以及向志愿福利團(tuán)體提供資金支持。家庭服務(wù)中心是新加坡非常重要的一類志愿福利團(tuán)體，是專業(yè)社會服務(wù)的提供者，是社會與家庭發(fā)展部以及全國福利理事會實(shí)施社會援助與福利保障計劃的重要合作伙伴。家庭服務(wù)中心是以社區(qū)為基礎(chǔ)的家庭資源的聚集處，社區(qū)中的任何居民都可以因家庭問題而向其尋求社會支援，其目的是促進(jìn)并提升每一位家庭成員在他們每一個人生階段的福利健康。家庭服務(wù)中心聘請專業(yè)的社工、輔導(dǎo)員和心理學(xué)家，向有需要的居民提供兩項(xiàng)主要服務(wù)，即個案處理與輔導(dǎo)、咨詢與轉(zhuǎn)介。②個案處理與輔導(dǎo)服務(wù)是由受過培訓(xùn)的社工所提供，通過挖掘案主自身能力和改善其人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，幫助家庭或個人解決私人、社會及情感上的困難以及生活上的挑戰(zhàn)。輔導(dǎo)服務(wù)包括婚姻與婚前輔導(dǎo)、孩子管教問題、家庭暴力問題、家庭經(jīng)濟(jì)困難、人際關(guān)系問題等。咨詢與轉(zhuǎn)介服務(wù)是通過家庭服務(wù)中心讓有需要的人士能夠與相關(guān)的社區(qū)資源聯(lián)系。任何人都可通過撥打電話、登門、寫信或電郵的方式針對個人或家庭的問題尋求協(xié)助。家庭服務(wù)中心也可能收到來自學(xué)校、醫(yī)院、基層組織、警方、社會與家庭發(fā)展部、自助團(tuán)體以及企業(yè)等方面的轉(zhuǎn)介。家庭服務(wù)中心由政府通過招標(biāo)的方式外包給志愿福利團(tuán)體運(yùn)作，社會與家庭發(fā)展部以及全國福利理事會對其予以資金支持。家庭服務(wù)中心的建設(shè)費(fèi)用，政府支持90%;運(yùn)營費(fèi)用，政府支持75%，其中50%來自外包項(xiàng)目合同，25%由NCSS協(xié)助從博彩公司獲得。新加坡目前共有39間家庭服務(wù)中心，未來3年將再增設(shè)10間。此外，樂齡活動中心、學(xué)生關(guān)懷中心等，也是志愿福利團(tuán)體參與社區(qū)服務(wù)的重要載體。在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，政府與志愿福利團(tuán)體分工明確、配合緊密。政府負(fù)責(zé)制定政策、投資基礎(chǔ)設(shè)施以及鼓勵和促進(jìn)行業(yè)的創(chuàng)新;志愿福利團(tuán)體負(fù)責(zé)向社區(qū)居民提供可觸及的、滿足其需求的定制服務(wù)，制定并實(shí)施接地氣的解決方案，集合民間的網(wǎng)絡(luò)和資源。在規(guī)劃———實(shí)施———評估的閉環(huán)式流程中，政府是社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃者和評估者，志愿福利團(tuán)體是社區(qū)服務(wù)的實(shí)施者。政府將推行的社區(qū)服務(wù)計劃外包給志愿福利團(tuán)體，為其提供場地設(shè)施和資金支持，協(xié)助其進(jìn)行組織和員工能力建設(shè)，并對其進(jìn)行監(jiān)督和評估;志愿福利團(tuán)體根據(jù)外包合同的要求和評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社區(qū)服務(wù)計劃。

(二)以華社自助理事會為代表的自助團(tuán)體。自助團(tuán)體是新加坡多元種族社會的產(chǎn)物。新加坡共有四大種族，華人、馬來人、印度人和歐亞人，四大種族各自成立自助團(tuán)體，旨在有針對性地幫助本族人群。自助團(tuán)體與新加坡多元種族和諧的政策并不矛盾，因?yàn)槊總€族群都有各自不同的挑戰(zhàn)，成立自助團(tuán)體有利于解決特別問題和滿足特殊需求。以華社自助理事會為例。其成立于1992年，由新加坡宗鄉(xiāng)會館聯(lián)合總會與新加坡中華總商會發(fā)起。任務(wù)是培育和發(fā)展華族社群的潛能，為多元種族新加坡的繼續(xù)成功做出貢獻(xiàn)。愿景是創(chuàng)造一個自力更生、力爭上游、互助扶持、團(tuán)結(jié)與和諧的社群。華社自助理事會得到了政府的大力支持，根據(jù)國會頒布的法令，政府每月從每位華族公民和永久居民的公積金中扣除5角或1元新幣，成為華社最大的收入來源。此外，政府也向華社撥款以及提供間接資助，如華社的11個中心都設(shè)在政府免費(fèi)提供的組屋里。華社非常重視低收入家庭孩子的教育，認(rèn)為這是保持社會階層流動的關(guān)鍵。因此，華社的三個援助核心是學(xué)生、工友和家庭:針對學(xué)生，通過益智課程和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的潛能;針對工友，通過技能提升與就業(yè)服務(wù)加強(qiáng)低收入家庭父母的就業(yè)能力;針對家庭，加強(qiáng)其凝聚力與適應(yīng)力，并協(xié)助低收入家庭通過工作達(dá)到自力更生。雖然自助團(tuán)體是新加坡多元種族社會的產(chǎn)物，具有鮮明的國情特色，但其在政府推行政策的過程中所發(fā)揮的網(wǎng)絡(luò)和渠道作用，是我們在今后的社區(qū)管理與服務(wù)中可以參考和借鑒的。

三義工隊(duì)伍在“3P模式”中作用、地位和激勵機(jī)制

新加坡政府素以廉潔高效著稱，政府的高效率離不開其“精英治國”以及“服務(wù)型政府”的執(zhí)政理念，也與新加坡義工的高普及率不無關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，新加坡義工占到民眾的15%，民眾積極參與社會管理與公共服務(wù)，既是公民社會的應(yīng)有之義，也使得新加坡政府“小而強(qiáng)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。新加坡的義工來自社會的各個階層、各個領(lǐng)域、甚至各個年齡段，從國會議員、商業(yè)領(lǐng)袖到普通民眾、甚至是曾經(jīng)的被援助對象，從樂齡人士、上班族、大學(xué)生到中學(xué)生甚至小學(xué)生。新加坡全民義工的形成是政府長期倡導(dǎo)和培育“愛心”、“給予”等價值觀的結(jié)果，也是政府在制度上精心設(shè)計的結(jié)果。①新加坡政府為了讓更多的優(yōu)質(zhì)資源流向基層，倡導(dǎo)精英服務(wù)社區(qū)，同時主動物色人選，邀請其加入基層組織，擔(dān)任基層組織領(lǐng)袖。他們能夠利用自身的社會影響力，維護(hù)居民利益，為社區(qū)帶來更多的優(yōu)質(zhì)資源。除了社會精英，新加坡的普通人也積極擔(dān)任基層組織成員，投身于社區(qū)服務(wù)。作為獎勵，他們將在子女就讀名校、申請新的組屋方面享有優(yōu)先權(quán)，并且可以在特定區(qū)域內(nèi)免費(fèi)停車。②在新加坡數(shù)量龐大的義工隊(duì)伍中，學(xué)生團(tuán)體包括小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生是一支不可忽視的重要力量，這與教育部推行的社區(qū)參與計劃密切相關(guān)。社區(qū)參與計劃旨在培養(yǎng)中學(xué)生的社會責(zé)任感以及對國家的歸屬感和認(rèn)同感。通過參與社區(qū)工作，學(xué)生們將學(xué)習(xí)到服務(wù)的價值并與他人結(jié)成友誼。根據(jù)教育部的規(guī)定，每位中學(xué)生每年至少要參加6個小時的社區(qū)服務(wù)，初級學(xué)院的學(xué)生(高中)需要兩年內(nèi)至少服務(wù)20個小時。新加坡的初級學(xué)院和大學(xué)在錄取學(xué)生時，除了依據(jù)學(xué)生的考試成績，也非常注重學(xué)生的課外活動和社區(qū)服務(wù)表現(xiàn)。因此，在志愿服務(wù)活動中常?？梢钥吹綄W(xué)生的身影。新加坡政府鼓勵民眾積極投身社會服務(wù)，總理公署每年都會表彰在社會服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的義工，由高到低授予他們公共服務(wù)勛條、公共服務(wù)星章和公共服務(wù)獎?wù)?，并在國慶日那天由總統(tǒng)親自頒發(fā)。最高規(guī)格的榮譽(yù)獎勵既是對義工所作貢獻(xiàn)的肯定，也能起到一種良好的示范作用，激勵更多的人加入到義工的隊(duì)伍。

四社會企業(yè)在“3P模式”中責(zé)任和解決方案

在“3P”模式的社區(qū)管理與服務(wù)體系中，私人企業(yè)扮演的角色是履行社會責(zé)任，分享企業(yè)理念與管理專長，以及提供創(chuàng)新服務(wù)與解決方案。傳統(tǒng)的私人企業(yè)以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，現(xiàn)代社會則倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。社區(qū)服務(wù)特別是社區(qū)援助需要大量的資金支持，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新加坡的慈善制度體系健全、管理成熟，慈善組織類型多樣，慈善活動種類豐富，企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)和興趣選擇合適的渠道奉獻(xiàn)愛心。此外，基層組織舉辦活動也需要企業(yè)的資助。企業(yè)支持社區(qū)服務(wù)與活動，自身同樣能夠受益。一方面，如果企業(yè)向具有公益機(jī)構(gòu)身份的慈善團(tuán)體捐款，可以獲得2．5倍的稅務(wù)回扣;另一方面，企業(yè)積極參與公益活動，可以獲得正面宣傳，有助于提升企業(yè)形象，增加企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)的一些經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)還可以應(yīng)用到社區(qū)管理與服務(wù)中。例如，關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI(KeyPerformanceIndicator)是企業(yè)管理中普遍使用的一種量化的業(yè)績考評方法，它把對績效的評估簡化為對幾個關(guān)鍵指標(biāo)的考核，將關(guān)鍵指標(biāo)當(dāng)作評估標(biāo)準(zhǔn)，把員工的績效與關(guān)鍵指標(biāo)作出比較。在新加坡各行各業(yè)的人們都已經(jīng)習(xí)慣用KPI的方法匯報自己的工作，這一方法也早已應(yīng)用于社區(qū)管理與服務(wù)領(lǐng)域。社會企業(yè)是企業(yè)與社會服務(wù)結(jié)合的典型產(chǎn)物。社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。①它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。簡單地說，社會企業(yè)運(yùn)用商業(yè)手段，實(shí)現(xiàn)社會目的。新加坡社會企業(yè)的典型模式是聘請弱勢群體為員工，如前囚犯、單身媽媽、殘障人士或者樂齡人士，為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。此外，越來越多新成立的社會企業(yè)選擇以公共教育和倡導(dǎo)理念為目標(biāo)，如倡導(dǎo)可持續(xù)性環(huán)境、負(fù)責(zé)任消費(fèi)、保持開心快樂等。

五啟示

新加坡的社區(qū)管理與服務(wù)體系，是典型的政府主導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的模式。政府通過制度上的精心設(shè)計構(gòu)筑健全的社區(qū)組織框架，為社區(qū)管理與服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);以志愿福利團(tuán)體為代表的社會組織積極參與社區(qū)服務(wù)，是政府社區(qū)管理與服務(wù)的重要合作伙伴;政府通過價值觀培育與激勵機(jī)制，在全社會形成了良好的志愿服務(wù)風(fēng)尚，義工成為社區(qū)管理與服務(wù)的重要力量;私人企業(yè)為社區(qū)管理與服務(wù)提供資金支持，社會企業(yè)提供創(chuàng)新的社區(qū)服務(wù)，他們構(gòu)成社區(qū)管理與服務(wù)的重要補(bǔ)充。新加坡的社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制與我國政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理思路基本一致。但是，不可否認(rèn)，新加坡的基層組織體系更加完善，社會組織更加成熟，民眾的參與程度更高，發(fā)揮的作用也更大。借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，筆者認(rèn)為，未來至少可以考慮在以下幾個方面加以完善:第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，特別是條件成熟時，在更大范圍內(nèi)整合物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域性的、由政府、居民和專業(yè)人士多方參與的物業(yè)管理機(jī)制;第二，培育專業(yè)社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)良環(huán)境，從稅收、資金以及機(jī)構(gòu)和社工的能力建設(shè)方面，對其提供支持，將更多的社區(qū)公共服務(wù)外包給專業(yè)社會組織，政府負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督考核;第三，教化和激勵機(jī)制雙管齊下，培育公眾的志愿服務(wù)精神，例如，可以在中小學(xué)試行志愿服務(wù)考核制度，將社區(qū)志愿服務(wù)小時數(shù)納入學(xué)生的考評體系;第四，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，扶持社會企業(yè)，將企業(yè)成熟的管理方法引入社區(qū)管理與服務(wù)中。

作者：李鑫 單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院 北京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所

第三篇：農(nóng)民安置社區(qū)管理市民化研究

一、農(nóng)民安置社區(qū)的內(nèi)涵與特征

社區(qū)是“由居住在某一個地方的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會地域生活共同體[1]。農(nóng)民安置社區(qū)是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景下，由政府規(guī)劃、興建的動遷農(nóng)民集中生活的居住區(qū)。農(nóng)民安置社區(qū)是工業(yè)化、城市化所催生的新型社區(qū)形態(tài)，具有三個顯著特征：一是由于房東經(jīng)濟(jì)成為動遷農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安置社區(qū)往往租住著大量的外來人口，安置農(nóng)民只是社區(qū)居民的一部分；二是由于滾動式的開發(fā)，原有的血緣和地緣為主的社會網(wǎng)絡(luò)被打破，安置社區(qū)的居民往往是一區(qū)多村和一村多區(qū)的重新組合；三是這類社區(qū)居民在生活方式、行為習(xí)慣等方面仍保留許多農(nóng)村社區(qū)的特征，但在社區(qū)形態(tài)、物質(zhì)空間組織、管理模式等方面逐漸向城市社區(qū)靠近，因此是一種過渡性的社區(qū)。從我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局來看，農(nóng)民安置社區(qū)是推動農(nóng)民完成市民化的主要依托和重要載體。這類社區(qū)的硬件與軟件配置，在很大程度上影響到農(nóng)民市民化進(jìn)程，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)化質(zhì)量乃至城鎮(zhèn)化的整個推進(jìn)過程。從硬件上來看，當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民安置社區(qū)已可以做到與城市社區(qū)不相上下；主要的差距出現(xiàn)在軟件上，尤其是管理模式的差別。在當(dāng)前有關(guān)安置社區(qū)的研究中，鮮少關(guān)注到如何從農(nóng)民市民化的需求出發(fā)，設(shè)置適應(yīng)該類社區(qū)獨(dú)特特征的管理模式，以至于在實(shí)踐中要么照搬城市社區(qū)管理模式，要么放任不管，非但無助于推動動遷農(nóng)民原本就漫長、痛苦的市民化進(jìn)程，反倒時常成為矛盾、混亂的根源。本文選擇城市化水平高且農(nóng)民安置社區(qū)建設(shè)工作起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、類型多的國家城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)城市——蘇州為例，歷時半月，對不同區(qū)域、不同類型、不同建設(shè)年代的數(shù)十個農(nóng)民安置社區(qū)開展了廣泛的調(diào)研與訪談，首先系統(tǒng)地總結(jié)了蘇州多年來在農(nóng)民安置社區(qū)管理方面源于基層、充滿地域特色的模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合安置社區(qū)的獨(dú)特特征及其管理需求的分析，深入分析了當(dāng)前存在的突出問題和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了針對性的對策建議。

二、蘇州農(nóng)民安置社區(qū)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

起步早、發(fā)展快，是蘇州農(nóng)民安置社區(qū)的突出特點(diǎn)。上個世紀(jì)80、90年代，蘇州就通過大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)大量農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。2001年前后，蘇州市一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗(yàn)，并取得了可喜的成績[2]。2003年蘇州開始大力推進(jìn)“三集中”，農(nóng)民集中居住工作在全市大規(guī)模開展。2008年，隨著城鄉(xiāng)一體化改革的加速推進(jìn)，以“三集中”、“三置換”為路徑的農(nóng)民集中居住工作全面加速。截止2012年年底全市已有45萬多戶、136萬多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中居住，即將動遷的數(shù)量預(yù)計也不下百萬。也就是說，農(nóng)民安置社區(qū)將成為200多萬農(nóng)民市民化的基本依托①。作為全省和全國的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，蘇州的農(nóng)民安置社區(qū)管理，在實(shí)踐中探索出了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些源自基層、地域特色鮮明的管理模式創(chuàng)新，對其他類似地區(qū)的農(nóng)民安置社區(qū)管理具有重要的借鑒意義。

（一）管理模式——采用混合型的多元管理模式

政府、社會組織、社區(qū)成員是社區(qū)治理的三大主體，也是社區(qū)建設(shè)的共同推動者[3]。目前，國外城市社區(qū)管理的模式大致可以分為三種類型，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式[4]。傳統(tǒng)的以政府為主體的自上而下的治理模式并不能適應(yīng)具有過渡特征的農(nóng)民安置社區(qū)管理的需求，而安置社區(qū)管理的主體又是自治能力較弱的農(nóng)民，這又決定了當(dāng)前安置社區(qū)的管理不可能依托尚不完善的居民自治，因此蘇州的農(nóng)民安置社區(qū)多采用混合型的管理模式。蘇州結(jié)合自身實(shí)際選擇了混合型的社區(qū)管理模式并在實(shí)踐中總結(jié)出的“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與”的多元治理主體模式，就是一種較為理想的模式：它既能實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，整合各類社會管理資源，又能提高基層社會管理效率。具體的操作模式以工業(yè)園區(qū)蓮花三社區(qū)的管理模式為例：該社區(qū)管理上以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體，鼓勵動員社區(qū)全體居民參與，積極培育社區(qū)民間組織、構(gòu)建業(yè)主委員會，發(fā)揮物業(yè)管理在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，貫徹民主自治方針，充分調(diào)動了社區(qū)居民群眾建設(shè)城市社區(qū)的熱情，為社區(qū)居委會工作減負(fù)，同時也形成安置社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的合力推動形式，加快了社區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（二）管理平臺——強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)

鄰里互助友愛是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，居民交往可以化解居民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。然而，隨著失地農(nóng)民原有的地緣、親緣關(guān)系的逐漸割裂，新的業(yè)緣關(guān)系遲遲沒有建立起來，缺乏融入城市社會生活的社會支持系統(tǒng)為安置農(nóng)民的社會適應(yīng)和心理適應(yīng)帶來的諸多困難[5]。為進(jìn)一步創(chuàng)造適合鄰里交往的社區(qū)公共空間，蘇州在安置社區(qū)管理中突出社區(qū)的公共服務(wù)功能，著力促進(jìn)居民間的交往。蘇州農(nóng)民安置社區(qū)的“一站式”服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容服務(wù)廣，一般設(shè)有社區(qū)辦公、物業(yè)管理、衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動設(shè)施、幼兒園、警務(wù)室、社區(qū)商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，有的社區(qū)還專門建了供居喪葬嫁娶、宗教信仰等所需的場所，并組織開展了豐富多彩的群眾性文化活動，通過提供再就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)等途徑培養(yǎng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感，促進(jìn)農(nóng)民文化觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民主動參與社區(qū)建設(shè)，調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，促進(jìn)社區(qū)居民間交往，緩解社區(qū)居民的矛盾。

（三）管理組織——依托原村居組織進(jìn)行社區(qū)管理

農(nóng)民由血緣、地緣關(guān)系向契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，在這一過渡進(jìn)程中不能按照契約型的城市社區(qū)來進(jìn)行管理。在蘇州，凡是依托所在地的村或社區(qū)原有的自治組織進(jìn)行管理的農(nóng)民安置社區(qū)，基本上都相對平穩(wěn)和諧、矛盾較少；而按照城市社區(qū)模式管理的，則出現(xiàn)了較多問題。在較為成功的安置社區(qū)中，有些依托由村委會改制而來的社區(qū)居委會管理，有的直接由原所處村的村委會負(fù)責(zé)日常管理，并將以前農(nóng)村常用的“鄉(xiāng)親式”管理與社區(qū)現(xiàn)代管理相結(jié)合，實(shí)踐證明非常適用處于過渡階段“農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)”。譬如，蘇州規(guī)模最大的農(nóng)民安置社區(qū)——高新區(qū)陽山花苑，為更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理，社區(qū)內(nèi)黨員干部走進(jìn)70%家庭，“鄉(xiāng)親式”管理嫁接現(xiàn)代社區(qū)，充分發(fā)揮原有鄉(xiāng)親鄰里間相互熟悉、便于溝通的優(yōu)勢，居民參與社區(qū)管理的積極性也得到提高，信息反饋更及時，社區(qū)服務(wù)更能適應(yīng)市民化進(jìn)程中人的需求。

三、蘇州農(nóng)民安置社區(qū)管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管蘇州在農(nóng)民安置社區(qū)管理方面已經(jīng)取得了一些成績，然而由于起步早、推進(jìn)太快、規(guī)模持續(xù)增大等突出特征，加上缺乏成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒有成熟理論可以遵循，在“摸著石頭過河”的發(fā)展過程中，也暴露出了諸多問題。

（一）安置社區(qū)歷史遺留問題多，增加管理難度

首先，由于不同區(qū)（縣）的安置政策差距，引發(fā)動遷農(nóng)民物業(yè)收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及福利水平的分化，加上村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同以及村民福利與原村集體經(jīng)濟(jì)密切掛鉤的制度安排，一方面造成了同一社區(qū)不同“村籍”居民福利收入的巨大差距，會激化居民內(nèi)部矛盾、導(dǎo)致社區(qū)凝聚力不足、社會融合困難等問題；另一方面，利益的聯(lián)系導(dǎo)致安置農(nóng)民只重視與原村的關(guān)系、不在乎與社區(qū)的關(guān)系，大多數(shù)村民都不愿意遷戶口，戶口還在原村，使得住戶分離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅造成了社區(qū)管理的盲區(qū)，還影響社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配額不合理、責(zé)權(quán)利和人財物難以有效對接、社區(qū)向心力不足等問題。其次，房東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展惡化了居民的生活環(huán)境。一是因外來租戶流動性大、人員素質(zhì)不齊，與本地居民之間因生活習(xí)慣等不同而時常爆發(fā)各種矛盾，惡化了社區(qū)的治安環(huán)境。二是大量的外來租戶，對社區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大的壓力，使社區(qū)管理人員往往疲于應(yīng)對。三是為了增大租房收入，許多居民往往把自行車庫、汽車庫等配套設(shè)施改為生活住房，供老人居住或出租，不僅造成消防等安全隱患，還使社區(qū)顯得更加擁擠、雜亂

（二）居民人口構(gòu)成復(fù)雜，自治能力弱

居民參與是衡量社區(qū)自治水平的重要指標(biāo)，沒有居民的廣泛參與很難把社區(qū)自治提高到一個新水平，也很難形成社區(qū)建設(shè)的良好局面[6]。農(nóng)民安置社區(qū)居民來源廣泛，居民素質(zhì)參差不齊，受多種因素約束，居民主動參與社區(qū)管理是一個普遍的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，安置農(nóng)民的行為習(xí)慣、思維方式仍受小農(nóng)意識的影響，自我管理意識薄弱。不少農(nóng)民自我封閉，不愿意與鄰里交往，居民之間很難有協(xié)商合作和共同行動，這使社區(qū)居民的自組織能力更加被嚴(yán)重弱化[7]。其次，居民主體意識缺乏，參與意識淡薄。農(nóng)民在市民化進(jìn)程中缺乏對自己身份的認(rèn)同，對社區(qū)沒有形成歸屬感，認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)和管理是政府的事情；不少外來人口更是認(rèn)為自己只是租住于此，沒有責(zé)任和義務(wù)參與社區(qū)治理。

（三）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，專業(yè)化水平低

大多數(shù)農(nóng)民安置社區(qū)建立了社區(qū)居民委員會，但由于缺乏規(guī)范，實(shí)踐中引發(fā)諸多問題。首先，在人員構(gòu)成上，許多社區(qū)無視農(nóng)村原有熟人社會的特點(diǎn)，引入諸多外來的、缺乏農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)干部，導(dǎo)致外來的社區(qū)干部不認(rèn)識不了解動遷村的居民，不熟悉農(nóng)村風(fēng)俗的年輕大學(xué)生與老齡人口比例偏高的居民群體溝通困難；其次，在社區(qū)管理和服務(wù)職能設(shè)計上，缺乏邊界、分工不明、針對性不足是普遍問題，社區(qū)居委會普遍存在“大包大攬”的現(xiàn)象既要承擔(dān)行政性工作又需要處理瑣碎的社區(qū)服務(wù)，一定程度上使得居委會疲于政府的行政性事務(wù)，而消弱了居委會自治組織本身的管理職能；在制度規(guī)范上，往往對動遷農(nóng)民的種菜、養(yǎng)殖、燒香拜神等習(xí)慣的延續(xù)采取簡單的一堵了事，激化了不少社會矛盾。

（四）物業(yè)管理機(jī)制不健全，資金壓力大

目前，蘇州的農(nóng)民安置社區(qū)物業(yè)管理，基本上采取政府主導(dǎo)模式，由政府成立或者聘請物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理，資金主要來源有兩種渠道，一是財政全額支付，二是由原村集體經(jīng)濟(jì)或社區(qū)股份合作社承擔(dān)。第一種渠道存在低效率問題，譬如一些社區(qū)干部反映因房屋維修需要幾百元的經(jīng)費(fèi)支出都要層層打報告審批。第二種渠道也存在公平性的矛盾，在集體資產(chǎn)基本固化量化、民主意識越來越強(qiáng)的今天，集體經(jīng)濟(jì)若需要持續(xù)不斷地拿出越來越多的錢保障社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必影響壓縮群眾的分紅比例，難免引發(fā)社會矛盾。政府主導(dǎo)的物業(yè)管理模式，一方面“行政化”色彩濃重，且物業(yè)管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，也影響了物業(yè)管理的規(guī)范化水平[8]，效率低下；另外，導(dǎo)致安置農(nóng)民過于依賴政府，物業(yè)管理意識淡薄，拒不繳納物業(yè)費(fèi)。并且，隨著居民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，加之房東經(jīng)濟(jì)帶來的對各類設(shè)施的超負(fù)荷使用，物業(yè)管理的成本越來越高，而隨著房屋折舊帶來的維修資本需求也越來越大。

四、以人為本健全和完善農(nóng)民安置社區(qū)管理體制

動遷農(nóng)民走出土地、離開熟悉的生活環(huán)境和集體，進(jìn)入陌生的城市，需要一個過程來適應(yīng)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境，接受新觀念，遵循新規(guī)則。在這個過程中，社區(qū)是他們的主要依托。因此，這類社區(qū)的管理，不能照搬城市社區(qū)的管理模式，而是應(yīng)吸收城市社區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，在人員配置、功能設(shè)計、工作方式、制度規(guī)范等方面開展以人文本的精細(xì)化設(shè)計，以滿足社區(qū)內(nèi)部處于市民“化”進(jìn)程不同階段的居住人群的需求，協(xié)助他們順利適應(yīng)并融入城市生活。

（一）完善安置社區(qū)綜合管治制度

首先，要加強(qiáng)戶籍登記，按照“人戶一致”原則，將戶口仍保留在原村的遷入到居住地，而安置農(nóng)民在原村級集體組織中享有的股權(quán)保留。其次，建立流動人口社區(qū)化管理和服務(wù)體制，積極探索流動人口與社區(qū)居民共同管理社區(qū)事務(wù)的新機(jī)制。治安管理方面對出租屋實(shí)行門牌式登記管理，并對工作單位進(jìn)行登記；鼓勵成立流動人口自我管理組織，參與社區(qū)事務(wù)管理，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)。最后，建立科學(xué)的社區(qū)財務(wù)管理制度，推進(jìn)“政經(jīng)分離”。一是，要將社區(qū)公共管理與公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)、群眾福利與社會保障等支出納入到統(tǒng)一的預(yù)算管理，全部由財政安排專項(xiàng)撥款，淡化社區(qū)股份合作社的行政色彩，使政社完全分開，互不干涉，各司其職。二是，要統(tǒng)一各項(xiàng)社會福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、支出管道和發(fā)放方式，淡化“村籍”概念?？赏茝V相城區(qū)“戶籍平移”的做法，按“就高不就低”的原則，首先在社區(qū)、鎮(zhèn)層面統(tǒng)一各項(xiàng)社會福利的內(nèi)容、范圍和水平，并統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府通過居住社區(qū)發(fā)放，原村不再直接發(fā)放公益福利。在兼顧地域差異和地方財力的前提下，可逐步探索在區(qū)（縣）的層面統(tǒng)一，并最終實(shí)現(xiàn)在全市的統(tǒng)一。

（二）理順社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)

著力構(gòu)建以居委會為基礎(chǔ)，社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站為平臺，其他社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體制，各司其職，推動農(nóng)民安置社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，不同于城市社區(qū)，安置社區(qū)居委會的工作職能，應(yīng)將協(xié)助農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化中的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會適應(yīng)和心理適應(yīng)作為工作重點(diǎn)，不承擔(dān)具體行政事務(wù)；社區(qū)工作站是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，承接和履行政府延伸到社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能，人員由基層政府任命不得與居委會人員交叉，這樣便于居委會剝離行政管理職能，真正避免當(dāng)前居委會不斷膨脹、職能糾纏不清、運(yùn)轉(zhuǎn)成本越來越高但效率低下的問題；社區(qū)服務(wù)站，主要提供養(yǎng)老、托幼服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等社會化服務(wù)，應(yīng)鼓勵以政府出資向社會組織購買服務(wù)的方式，為居民提供更精細(xì)化、人性化的服務(wù)。培育各類社區(qū)民間社團(tuán)、居民自組織等等民間組織，在資金和場地方面給予幫助和支持，推進(jìn)“柔化治理”，減少因剛性治理對社區(qū)帶來的摩擦與傷害。民間社團(tuán)，對進(jìn)城農(nóng)民具有強(qiáng)大的吸引力，容易讓失地農(nóng)民找到歸屬感，它們不僅豐富了社區(qū)居民的閑暇生活，凈化了社區(qū)氛圍，更重要的是連接了居民的社區(qū)情感，營造了社區(qū)中具有“趣緣”性質(zhì)的公共空間，這對于培育居民們的社區(qū)公共參與意識、提高農(nóng)民市民化進(jìn)程中的社會適應(yīng)、心理適應(yīng)、文化適應(yīng)十分有利。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)民安置社區(qū)工作者最主要的服務(wù)對象是正處于“市民化”進(jìn)程中的農(nóng)民，因而安置社區(qū)社會工作人員建設(shè)應(yīng)有其獨(dú)特性，在政策、人員數(shù)量和配置上，要適應(yīng)社區(qū)居民的人員構(gòu)成、規(guī)模、來源、區(qū)位、就業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。在人員數(shù)量上，可按吳中區(qū)規(guī)定即按照社區(qū)人口的1.5‰配備社區(qū)工作人員②，其他市縣不得少于該比例；在人員結(jié)構(gòu)上，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由老中青組成，避免過度年輕化，以應(yīng)對老齡化日益嚴(yán)重的安置社區(qū)管理需求。管理人員來源上，應(yīng)由城市社區(qū)干部、原村莊干部與精英、專業(yè)化的社區(qū)管理人士或大學(xué)生共同組成，依靠熟悉城市社區(qū)運(yùn)作的人員來吸收城市社區(qū)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，依靠原村干部與村內(nèi)精英人才來滿足農(nóng)民社會適應(yīng)的需求，依靠年輕的專業(yè)人才來吸收最新社區(qū)管理理論，引導(dǎo)社區(qū)未來發(fā)展方向。并且為提高社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化水平，要定期開展社區(qū)工作人員培訓(xùn)工作。

（四）規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理制度

健全安置社區(qū)物業(yè)管理體制，規(guī)范物業(yè)管理工作思路、方法手段和運(yùn)行機(jī)制，既是為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的迫切要求，也是給予他們廣泛社會認(rèn)同和更多人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)[9]。首先，規(guī)范物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新物業(yè)管理模式，制定符合農(nóng)民安置社區(qū)特點(diǎn)的物業(yè)管理政策和條例，推進(jìn)物業(yè)管理與農(nóng)民市民化進(jìn)程相結(jié)合[10]。打破目前政府“全包”式物業(yè)管理格局，鼓勵以市場化價格吸引專業(yè)化物業(yè)管理公司入駐，政府在財政上給予補(bǔ)貼。第二，安置社區(qū)的物業(yè)管理，要堅(jiān)持走居民自治道路，成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——業(yè)主委員會。根據(jù)蘇州市的有關(guān)文件規(guī)定安置社區(qū)前三年的物業(yè)管理費(fèi)由政府承擔(dān)，從第四年起逐步由安置戶全額承擔(dān)，為避免出現(xiàn)居民拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司退出社區(qū)而造成社區(qū)物業(yè)管理空白的現(xiàn)象，業(yè)委會應(yīng)發(fā)揮其職能，加強(qiáng)對居民的宣傳，樹立正確的物業(yè)消費(fèi)服務(wù)觀念。第三，基于農(nóng)民生活習(xí)慣的延續(xù)性，強(qiáng)制改變農(nóng)民生活習(xí)慣，反而會引發(fā)矛盾，因此在社區(qū)管理規(guī)范制定上要充分尊重居民現(xiàn)階段的需求，譬如：針對目前自行車庫、汽車庫普遍被作為老年人、租客的居住地的現(xiàn)象，與其為了安全、衛(wèi)生等需要強(qiáng)制整改以至沖突不斷，不如在設(shè)計上對車庫進(jìn)行改造，使其滿足居住所需的功能和安全、衛(wèi)生需求；針對農(nóng)民的戀土情結(jié)重、喜歡在綠化帶種菜的習(xí)慣，可以適當(dāng)壓縮綠化帶的面積，辟出一定面積的菜地供人們閑暇時享受耕種之樂。

作者：申雯雯 侯愛敏 姜彬 單位：蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

第四篇：社區(qū)管理居民參與及發(fā)展

“社區(qū)”一詞在西方國家時間久遠(yuǎn)，各國學(xué)者有不同的定義，德國社會學(xué)家滕尼斯在出版的《共同體與社會》一書中首次使用“Gemeinschaft”一詞來詮釋社區(qū)，在他看來，人與人之間的親密無間或者服從權(quán)威都是源于對社區(qū)這個生活共同體的肯定。人們加入這樣的團(tuán)體，不是自己有目的的選擇結(jié)果，而是他們生于斯、長于斯自然形成的。[1]美國社會學(xué)教授R.E帕克認(rèn)為社區(qū)是由人口、地域結(jié)成的生態(tài)共同體，聚集于共同體內(nèi)的人類群體處于相同的社會結(jié)構(gòu)中，具有基本一致的文化價值觀和共同的心理歸屬感。①英國社會學(xué)家麥基文認(rèn)為社區(qū)可大可小，可以是村莊也可以是地球。美國社會學(xué)家桑德斯“一改過去社區(qū)概念界定中的兩分法，既不是用社會界定社區(qū)，也不是用社團(tuán)或國家界定社區(qū)，而是把社區(qū)看做是‘一個互動的體系’，又看作是‘一個行動的場域’”。②在他定義的社區(qū)概念中，把社區(qū)分為四種類型：其一，社區(qū)是一個提供居民居住的地方，社區(qū)里客觀存在的房屋建筑就是居民日日夜夜居住的地方；其二，社區(qū)在空間上是一個單位；其三，社區(qū)是一種存在的生活方式；其四，社區(qū)是一種提供社會互動的平臺。而在西方國家，人們對社區(qū)管理的研究主要基于對社區(qū)的關(guān)懷?！吧鐓^(qū)管理”一詞最早出現(xiàn)于15世紀(jì)。伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和城市化的到來，18世紀(jì)中葉，人們開始擔(dān)心對社區(qū)的疏離感，從而開始關(guān)注城市社區(qū)，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中的人們雖然互相接觸變多，但往往沒有像家人、朋友那樣存在親密感，并且對社區(qū)認(rèn)同感不高。到了20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國將社區(qū)發(fā)展推向了一個高潮，以發(fā)展中國家為主要對象，用社區(qū)發(fā)展解決工業(yè)化和城市化中的問題。我國學(xué)者主要從四個視角對社區(qū)管理做了解釋。其一是歷史性視角。隨著歷史發(fā)展，時代變遷，社區(qū)管理也應(yīng)“與時俱進(jìn)”，不斷創(chuàng)新并豐富其內(nèi)涵；其二是管理學(xué)視角。在政府主導(dǎo)前提下，社區(qū)各部門對公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)；其三是社區(qū)管理目的視角。滿足居民高質(zhì)量高水平的精神物質(zhì)文化生活是社區(qū)管理的根本目標(biāo)之所在；其四是社區(qū)管理主體視角。根據(jù)社區(qū)管理主體的不同，他們將社區(qū)管理劃分為政府主導(dǎo)、街道辦事處主導(dǎo)或者小區(qū)自我管理三種類型。實(shí)際上，社區(qū)管理就是為了滿足居民高質(zhì)量、高水平的精神物質(zhì)文化生活以及促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，社區(qū)內(nèi)部組織對社區(qū)進(jìn)行“因時制宜，因地制宜”的管理活動。社區(qū)管理是一種綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及到很多方面，例如：社區(qū)的人口管理，社區(qū)會定期對該社區(qū)的人口進(jìn)行普查、登記、統(tǒng)計等進(jìn)行摸底，掌握社區(qū)的人口變動情況；社區(qū)的服務(wù)管理，除了最基本的生活服務(wù)，還對社區(qū)弱勢群體及低收入人群提供更好的服務(wù)；社區(qū)環(huán)境管理，提供一個優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等諸多方面。

一、社區(qū)管理模式

聯(lián)合國于1955年在《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步》的文件中指出：所謂社區(qū)管理模式是指在一個地域范圍內(nèi)，組織和教育居民從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā)，有計劃地引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民與機(jī)構(gòu)共同參與，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理地利用社區(qū)的資源和外來援助，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀況。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)綜合來看，我國現(xiàn)階段社區(qū)管理模式歸納為以下四種：

（一）政府導(dǎo)向模式

在該模式中，政府在社區(qū)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，對社區(qū)管理進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、組織甚至控制。正是基于政府的“主導(dǎo)”，社區(qū)管理中會產(chǎn)生諸如加重政府管理負(fù)擔(dān)，降低政府工作效率，阻礙社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展，制約部分社會組織對社區(qū)管理的參與積極性等許多問題?，F(xiàn)實(shí)中社區(qū)在日常管理中既要完成政府布置的任務(wù)，又要協(xié)助政府開展工作，但卻不能干預(yù)、影響到政府的權(quán)威，而政府對社區(qū)并不存在真正意義上的管理，卻要對社區(qū)管理進(jìn)行多方面的“干預(yù)”。因而，“政府應(yīng)該把大量的社會職能移交給社會中介組織，養(yǎng)成社會的自治能力，政府也可以從此摘掉‘管家婆’的帽子?！雹谶@意味著政府通過向社區(qū)“下放權(quán)力”，使社區(qū)管理職能得到改善，不僅有利于調(diào)動社區(qū)管理人員的積極性，形成有效且符合社區(qū)實(shí)際的管理模式，而且有利于減輕政府工作負(fù)擔(dān)，降低政府行政成本，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高政府工作效率，提升政府服務(wù)水平。

（二）市場導(dǎo)向模式

市場導(dǎo)向模式就是在社區(qū)管理中引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過“物業(yè)公司”等主體進(jìn)行社區(qū)管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的長足發(fā)展，居民對物質(zhì)文化生活的要求越來越高，對社區(qū)管理也提出了越來越專業(yè)化的基本訴求。因此物業(yè)公司的產(chǎn)生、存在和發(fā)展對滿足這些訴求產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)政府把權(quán)力下放給市場時，市場的目標(biāo)、責(zé)任明確，在競爭機(jī)制的驅(qū)使下物業(yè)公司會更好地為社區(qū)提供服務(wù)，必然會在較大程度上減輕政府工作負(fù)擔(dān)。但是，“這種市場化運(yùn)作的管理模式不能覆蓋小區(qū)中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理?！?/p>

（三）社區(qū)自治模式

社區(qū)自治模式可以“歸功于”政府的權(quán)力下放，但這并不意味著社區(qū)在管理上可以“胡作非為”，只是政府認(rèn)可了一個具有合法性的自治組織，這個組織具有非政府、非營利、自愿、民間等特征。這種社區(qū)管理模式，不僅有利于調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，讓居民自己真正著手于管理自己的事務(wù)，同時，會降低行政管理成本，推進(jìn)基層民主建設(shè)。例如，北京市有些高檔商品房社區(qū)，由于社區(qū)發(fā)展到較高階段，社區(qū)自治能力成熟，居民自我管理和自我服務(wù)能力強(qiáng)，社區(qū)管理對政府和市場的依賴很低。然而，這種管理模式的發(fā)展對社區(qū)人才有較高的要求，在管理人才中，需要有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新能力，在服務(wù)人才中，要求更加專業(yè)化和現(xiàn)代化，涉足于網(wǎng)絡(luò)、英語、物流、醫(yī)療等各個居民需要的領(lǐng)域。③

（四）混合模式

這種管理模式是現(xiàn)實(shí)中多數(shù)社區(qū)管理將以上三種管理模式有機(jī)結(jié)合的成果：以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮市場作用，積極調(diào)動居民的參與度。這種綜合社區(qū)管理模式“一應(yīng)俱全”，綜合各種模式使社區(qū)管理更加貼近社區(qū)實(shí)際?？梢哉f，這種管理模式是現(xiàn)代社區(qū)管理所追求的發(fā)展目標(biāo)。綜上所述，現(xiàn)階段，適應(yīng)社會發(fā)展的社區(qū)管理模式主要有政府導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、社區(qū)自治以及混合四種模式。無論政府將權(quán)力下放給市場還是社區(qū)自身，都要遵循合法、合理的原則，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施有效、健全、創(chuàng)新的社區(qū)管理體系。

二、社區(qū)管理中的居民參與

社區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，需要社區(qū)居民的積極參與，而要調(diào)動居民積極參與社區(qū)管理，則需要注意兩個“W”和一個“H”。第一個“W”即“Who”意味著誰參與。居民是社區(qū)活動的主要主體，如果一個社區(qū)的任何活動缺乏居民參與，社區(qū)活動將無法展開，從而說明社區(qū)管理也存在著一定問題。第二個“W”即“What”意味著參與什么。社區(qū)活動多種多樣，既有選舉社區(qū)居委會成員又有各種娛樂活動等，這些都需要社區(qū)居民的積極參與?！癏”即“How”意味著怎樣參與，是指居民參與社區(qū)活動的方式與路徑，參與的形式可分為制度化參與和非制度化參與兩大類。制度化參與是居民在規(guī)定的制度范圍內(nèi)參與社區(qū)活動，而非制度化參與是居民參與的活動超出了制度范圍，有時也可能是違法的。社區(qū)發(fā)展的根本任務(wù)在于不斷滿足居民對于高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)管理必須面對不同公眾的多種需求。④居民參與在社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用，首先，更多居民的參與會給社區(qū)管理提供更加廣泛的信息，對社區(qū)居民的各種需求有所了解；其次，從政府到市場，從市場到居民，居民參與能更好地解決社區(qū)管理中的資源配置問題；再次，從管理角度來說，居民參與給社區(qū)管理提供了有效的人力資源；最后，居民參與可通過對社區(qū)組織、事務(wù)、居民等的了解，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。黨的十八屆三中全會中指出：要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。”在社區(qū)活動中，社區(qū)管理人員也可以借鑒“增強(qiáng)社區(qū)公信力和執(zhí)行力”這一點(diǎn)來提升居民參與度。從當(dāng)前我國的實(shí)際情況看，參與社區(qū)活動的主體多數(shù)為中老年人，他們退休在家，有充足的參與時間，而年輕人卻很少參與或者較少關(guān)注社區(qū)活動。首先，因?yàn)楣ぷ髅Γ瑓⑴c時間少；其次，社區(qū)居民對生活質(zhì)量要求越來越高，對社區(qū)的服務(wù)要求也越來越高，服務(wù)稍有“不到位”，他們就會對社區(qū)活動有所排斥；最后，居民對社區(qū)沒有很強(qiáng)的歸屬感,也失去了對社區(qū)原本的信任，產(chǎn)生了社區(qū)活動“沒必要參加”，“不用參加”或者“參加了也沒意義”的認(rèn)知結(jié)果。針對這些現(xiàn)象，急需加強(qiáng)社區(qū)管理中的公信力建設(shè)，能夠讓居民“心甘情愿”地參與社區(qū)活動，當(dāng)然居民參與社區(qū)活動，自然希望自己有所收益，比如，能放松心情，增加鄰里間的和睦等。居民參加活動的這些期望必然會對社區(qū)管理提出更高的要求。

三、社區(qū)管理的發(fā)展趨勢

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展受到了人們越來越廣泛的關(guān)注。社區(qū)管理的發(fā)展凸顯了社區(qū)對居民生活日趨重要這一現(xiàn)實(shí)。同時，社區(qū)管理在提供公共服務(wù)、完善黨組織管理、調(diào)動居民參與社區(qū)管理積極性等方面具有顯著作用。歸納起來，未來我國社區(qū)管理將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

（一）社區(qū)管理理念趨于公眾化、自治化、民主化

政府在社區(qū)管理中的職能將由以往的微觀管理日漸過渡到未來的宏觀規(guī)劃，政府的“分權(quán)和松綁”為社區(qū)居民自治和公共參與的社區(qū)治理模式提供了可能。既然政府要對社區(qū)管理進(jìn)行“分權(quán)和松綁”，便意味著社區(qū)管理部門要行使好自己的權(quán)力，管理好自己的事務(wù)，賦予不同管理主體不同的權(quán)力和義務(wù)。管理部門積極主動地為居民服務(wù)，從而提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，提高居民參與度，使得社區(qū)管理更加公眾化。當(dāng)下，社區(qū)居民生活需求日趨多元化，對社區(qū)管理的要求也隨之提出了更高要求。未來社區(qū)管理意味著在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。⑤尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)內(nèi)部人口不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜，必然會導(dǎo)致社區(qū)管理的難度將大幅提升，管理理念不能過于單一，而應(yīng)以多元化的管理對象制定多元化的管理方案，在管理過程中可以將管理對象發(fā)展成管理主體，當(dāng)社區(qū)居民角色轉(zhuǎn)換為社區(qū)管理人員時，才能代表社區(qū)居民最根本、最真實(shí)的利益，從而為社區(qū)管理做出自己的貢獻(xiàn)，達(dá)到社區(qū)管理自治化的目標(biāo)。目前，我國多數(shù)城市的多數(shù)社區(qū)已經(jīng)成立了業(yè)主委員會，業(yè)主委員會是依法成立的社區(qū)居民對全體業(yè)主實(shí)施自我管理的自治性組織。該組織通過社區(qū)居民自愿參加或民主選舉產(chǎn)生。本著對社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，完善社區(qū)民主議事制度和程序，為社區(qū)公共決策提供民意基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，強(qiáng)化對社區(qū)公共權(quán)力的監(jiān)督。⑥這樣，我國社區(qū)管理理念在公眾化、自治化的基礎(chǔ)上必然會走向民主化。

（二）社區(qū)管理主體趨于多元化

在社區(qū)居民需求不斷增加并日漸多元的前提下，社區(qū)中的公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)需求必然會大大增加。根據(jù)我國實(shí)際情況，當(dāng)下在社區(qū)管理中，政府依然是最具權(quán)威的組織，它不僅規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)管理，也給予社區(qū)財力上支撐；不僅給社區(qū)管理提供有效信息，而且對社區(qū)管理的合作者進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。但由于社區(qū)自我管理能力不斷提升，未來社區(qū)管理中，政府將不再是社區(qū)管理的唯一主體，市場機(jī)制也必然會發(fā)揮一定作用，以彌補(bǔ)政府機(jī)制在解決社區(qū)居民供需方面的矛盾與不平衡，尤其是隨著我國政府簡政放權(quán)速度的加快，一些社區(qū)內(nèi)的社會組織蓬勃發(fā)展，社會組織不僅能夠有效開發(fā)人力、資金資源，而且能夠更好地與社區(qū)居民進(jìn)行交流與溝通，在社區(qū)管理中的作用將愈來愈大。例如:在當(dāng)下，我國城市有部分國有直屬企業(yè)的家屬樓采取了自建社區(qū)方式，不僅解決了企業(yè)內(nèi)部待業(yè)或失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且由于管理人員對社區(qū)居民非常熟悉，既減輕了社區(qū)管理的成本，又提升了社區(qū)居民的安全感和幸福指數(shù)。

（三）社區(qū)管理手段趨于法治化、規(guī)范化、柔性化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場本身在資源配置中的決定性作用越來越大，市場給社區(qū)管理也帶來了難得的創(chuàng)新機(jī)遇，但新的問題也隨之而來，主要體現(xiàn)為社區(qū)管理的法治化水平不高，規(guī)范化程度較低等諸多現(xiàn)象，這種狀況難以適應(yīng)社區(qū)管理的發(fā)展要求，加之，當(dāng)下的社區(qū)管理環(huán)境越來越復(fù)雜多樣，這些都要求社區(qū)管理更加法治化和規(guī)范化。實(shí)際上，無論社區(qū)管理的主體是政府、社會組織還是社區(qū)居民，都客觀上要求其管理依法而為，唯有依法管理，社區(qū)管理才能有序進(jìn)行。這意味著，首先，社區(qū)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事；其次，社區(qū)居民自治過程中也應(yīng)該自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時，未來社區(qū)管理在依法管理的基礎(chǔ)上將更加注重“柔性管理”?！叭嵝怨芾怼钡膶?shí)質(zhì)是依靠組織的共同價值觀念、組織使命以及精神氛圍等進(jìn)行人格化管理，在很大程度上反映了管理者領(lǐng)導(dǎo)組織成員創(chuàng)新的能力及其有效性。社區(qū)管理柔性化是在人性假設(shè)基礎(chǔ)為善的前提下，社區(qū)管理組織以社區(qū)居民為中心，高層管理者（政府）向基層管理者下放權(quán)力，充分的授權(quán)才能調(diào)動社區(qū)管理者對管理工作的積極性、主動性。傳統(tǒng)的社區(qū)管理多以行政命令等剛性管理為主，而未來，社區(qū)管理的工作重心更趨于為社區(qū)提供公共安全保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，并在“以人為中心”的前提下與社區(qū)居民進(jìn)行真誠溝通，從而使得社區(qū)管理手段更加趨向柔性化。

作者：孫婕 單位：西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民安置房社區(qū)管理問題分析

一、緒論

城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民安置房社區(qū)是我國城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物，具有自己的特殊屬性?？傮w看來，有關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)管理一直貫穿于我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的始終，但是在2003年之前這方面的研究并不多。國內(nèi)學(xué)者一般主要對城市動遷安置社區(qū)進(jìn)行探究，對城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民安置房社區(qū)關(guān)注的比較少，大都研究的是現(xiàn)存問題以及應(yīng)對措施。另外，海外學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究也不是很深入。概括地說，以往的學(xué)者認(rèn)為我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的社區(qū)管理問題主要分為以下這幾個方面:

1.公共設(shè)施不夠完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于農(nóng)村區(qū)域，剛開始進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，只有對此進(jìn)行改造才能適應(yīng)時代的需要。造成這種局面的原因有兩個方面:一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理體制較為復(fù)雜，責(zé)任承擔(dān)方不明確，容易出現(xiàn)互相推諉的情況;二是開發(fā)商更樂意選擇成本低、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的地區(qū)進(jìn)行投資，以便獲得更大的利益，這也就從另一個方面阻礙了社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的改善力度。

2.經(jīng)濟(jì)管理體系不完善。究其原因主要有兩個方面:一是農(nóng)民的土地被大量占用，得到的少量補(bǔ)償費(fèi)與土地所帶來的利益相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是政府作為中間商在土地轉(zhuǎn)讓中謀取利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源;二是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)管理體制相對散亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)在主要轉(zhuǎn)向于二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的地位相對下降，除此之外再加上不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，更加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分裂。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè)主要是發(fā)展房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)，相對有實(shí)力的實(shí)業(yè)公司主要發(fā)展的也是技術(shù)含量不足、市場競爭弱的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3.管理體系不完善。在房地產(chǎn)的推動下，管理真空問題成了主要的矛盾，大量占用的土地用來發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，承擔(dān)著特定的功能，各村的實(shí)際管理面積也同比減少，盡管當(dāng)?shù)毓芾眍I(lǐng)導(dǎo)部門也積極做出引導(dǎo)，但有些地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)并不能及時全面完善，出現(xiàn)管理“真空”問題。①另外一個就是管理責(zé)任權(quán)不明確的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部的城區(qū)和郊區(qū)的政府管理部門不能明確承擔(dān)管理責(zé)任，形成分化，造成管理混亂的局面。②

4.社區(qū)治安存在隱患。在我國，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)治安相對混亂，不安全因素時常存在，且不斷增加，對人民的生活造成明顯的干擾和阻礙。主要有以下幾個影響社區(qū)治安的因素:首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人口不太穩(wěn)定，人們知識水平較低，對法律的認(rèn)識不足，從而大量惡勢力涌現(xiàn)，這在很大程度上威脅著社區(qū)的安全與穩(wěn)定。③其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)地形較為復(fù)雜，為犯罪分子提供了條件，極易逃離現(xiàn)場，同時這也加劇了偵查工作的難度④。最重要的是，管理制度的不足。遲興臣指出，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在兩種制度，多種管理體制比較混亂，這也顯示了其戶籍管理制度的不完善，同時也是犯罪分子抓住的體制漏洞⑤。

5.人口管理方面的不足。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人口增多的同時，加大了人口管理的難度。對于戶籍管理方面，馮曉英認(rèn)為擁有戶籍的城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)居民易出現(xiàn)人戶分離，影響了政府工作的管理，使公民失去了享受權(quán)利與履行義務(wù)的機(jī)會;各種有關(guān)的制度都不健全，不清楚，對于外來的人口就更加的難以管理⑥。城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)干部工作能力相對不足，也直接影響了人口管理，他們的思想主要還停留在簡單地農(nóng)村治理工作上，對于相對復(fù)雜的工作任務(wù)的承擔(dān)非常困難。除此之外，環(huán)境問題不容小覷。陳怡等認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的流動人口不斷地增多將會嚴(yán)重的影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等⑦。通過對上述文獻(xiàn)的分析明顯可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民安置房社區(qū)管理的研究逐漸開始引起人們的關(guān)注，但是顯然存在著一些不足和問題:一是專門研究城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民社區(qū)管理的文獻(xiàn)還是非常少的，很多是研究失地農(nóng)民社區(qū)的時候順帶提及的;二是有部分學(xué)者將城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民安置房社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題與問題的起因混淆;三是幾乎還沒有學(xué)者從社區(qū)管理問題的根源入手進(jìn)行研究，也沒有從農(nóng)民自身也就是行動者的角度去討論造成社區(qū)管理問題的原因，而顯然這是非常重要的。在進(jìn)行社會研究的過程中，要想真正去了解有些舉動的真正意義，學(xué)者必須親身把自己投入到整個環(huán)境中去，才能觀察，不斷發(fā)現(xiàn)，不斷感悟⑧。本文田野調(diào)查的地點(diǎn)選擇的是華東地區(qū)的一個普通的城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民社區(qū)———X社區(qū)⑨，X社區(qū)于2003年建成，2004年5月正式啟用。社區(qū)居民主要是2003年從兩個不同村落的26個生產(chǎn)隊(duì)拆遷安置而來，是典型的失地農(nóng)民安置房社區(qū)。社區(qū)現(xiàn)有33幢5層居民樓，696戶居民，總?cè)丝趯⒔?700人。小區(qū)的失地農(nóng)民戶口對外統(tǒng)稱為家庭戶口，不對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)進(jìn)行區(qū)分，但社會保障依然實(shí)行農(nóng)村社保。之所以選擇該社區(qū)作為調(diào)查對象有兩個原因:首先，該社區(qū)是當(dāng)?shù)刈钤绲陌仓梅可鐓^(qū)，管理機(jī)制以及社區(qū)建設(shè)都相對成熟，是一個完整的社區(qū)。其次，該社區(qū)是典型的失地農(nóng)民社區(qū)，又地處城鎮(zhèn)，過渡性十分突出，失去了土地并不意味著農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是城市，這種轉(zhuǎn)變更顯得困難。

二、XF社區(qū)管理現(xiàn)狀

(一)社區(qū)居民

XF社區(qū)的2650多位居民全部都是失地農(nóng)民，他們不是一般的城鎮(zhèn)社區(qū)的居民，也不能被看做傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們習(xí)慣農(nóng)村的生活，但是在失去土地后，住宅由原來的農(nóng)家小院強(qiáng)制性過渡到了5層的居民樓。但他們由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民身份的過渡并不是一個短暫的過程，這需要農(nóng)民從生活的各個方面進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變，同時過渡的的時間周期也不盡相同，這取決于所處社區(qū)的管理、自身的調(diào)解以及和個體的適應(yīng)能力。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，XF社區(qū)的居民雖然已經(jīng)“上樓”了將近10年，但生活習(xí)慣依舊無法徹底改變，對社區(qū)生活還存在著眾多不適應(yīng)。他們除了擁有形式上的城鎮(zhèn)居住環(huán)境以及戶口之外，其余都和這個城鎮(zhèn)格格不入，他們大都不具備在城鎮(zhèn)工作的知識和技能，更不習(xí)慣沒有土地和院壩的生存環(huán)境⑩。R:后來住到這里來有沒有感覺什么不習(xí)慣?V2:有啊，住在這里什么都要花錢，用電用水都要花錢。原來在家里種田，田里還能打上糧米吃，還可以種菜吃，現(xiàn)在真是什么都要買。R:你們原來是不是都是大灶做飯?V2:是啊，以前大灶都是燒草的，現(xiàn)在這邊都是煤氣灶，一桶煤氣100多元，一個月就得一桶，現(xiàn)在生活開銷真是大。R:爺爺，您是一個人住在這里么?V3:是的，都是70多的人了，還得天天爬樓梯，真是累死了。我們這幢沒有車庫和地下室，別的樓的老人大都可以住在車庫或地下室的。R:您平時開銷大么?V3:大啊，小區(qū)的綠化漂亮是漂亮，但是一般不允許種菜，連菜都要買。我現(xiàn)在還在小區(qū)外找點(diǎn)田種種，就三分四分田的樣子，這樣可以省些糧食和蔬菜錢。從訪談中可以看出，社區(qū)居民由于生活來源有限，大都懷念原來的純農(nóng)村生活，甚至有些村民去其他地方找田耕種。此外，“上樓”的居住方式也給社區(qū)的老人帶來了不便，有些老人為了方便，甚至愿意主動睡地下室或車庫。可見，要動遷的失地農(nóng)民適應(yīng)社區(qū)生活，居委會的管理人員需要在就業(yè)以及生活上給予農(nóng)民更多的幫助。需要特別指出的是，雖然XF社區(qū)的失地農(nóng)民并沒有區(qū)分農(nóng)村與非農(nóng)戶口，都統(tǒng)一叫家庭戶口，但是他們的低保都是按照城鎮(zhèn)來辦的，居委會依照市政府與X鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的政策來派發(fā)的生活保障。具體政策是，女性55周歲以上，男性是60周歲以上，享有240元/月的失地農(nóng)民保障，而不住在小區(qū)的原來屬于DJ跟NY村的也就是未拆遷的村民，因?yàn)樗麄円廊挥刑?，所以享有的?0元/月的補(bǔ)貼。XF社區(qū)是在2009年辦的失地農(nóng)民保障，當(dāng)年是不滿16周歲的，一次性補(bǔ)償4500元，但僅限于2009年，逾期不予辦理?，F(xiàn)在在小區(qū)，女性是16－49周歲，男性是16－54周歲，有兩種選擇:一種是參加養(yǎng)老保險并接受政府補(bǔ)貼15300元的補(bǔ)貼(按15年退，每年退1020元)，但拿了該補(bǔ)貼后，就不再享有之前所說的240元/月的失地農(nóng)民保障。第二種是參加養(yǎng)老保險，但不接受政府財政補(bǔ)貼，那么依在達(dá)到年齡后，按照政策享有240元/月的失地農(nóng)民保障。在社會保障這方面，XF社區(qū)作為一個全方位的典范，注重實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、最低生活保障和失業(yè)救濟(jì)等方面的實(shí)際愿望。

(二)社區(qū)環(huán)境

XF社區(qū)在十年左右的飛速發(fā)展歷程中，社區(qū)內(nèi)各種設(shè)施都有一定的提升與改善，其中就包括道路、路燈以及水電等，社區(qū)文化和體育設(shè)施與以前相比也有了卓越進(jìn)展。另外，周邊各種服務(wù)設(shè)施也跟上了，比如學(xué)校、超市、社區(qū)診所等等。特別值得一提的是，該社區(qū)為了方便群眾，對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行了一些小的改動。比如，由于生活水平的提高，小區(qū)內(nèi)開車的居民多了，社區(qū)車位比較緊張，最近，社區(qū)工作人員對車位進(jìn)行了改造，增加6個大的停車位，進(jìn)一步緩解了小區(qū)內(nèi)的交通。另外，在揚(yáng)中有在家里辦葬禮的習(xí)慣，出于對逝者的尊重以及居民的要求，居委會在鎮(zhèn)政府的幫助下，在公路邊以及小區(qū)南面建了六間房給村民進(jìn)行殯葬儀式，還在小區(qū)南門劃撥了專門給村民清明燒紙錢的區(qū)域。雖然社區(qū)整體環(huán)境與一般的城鎮(zhèn)社區(qū)相差不大，但依舊存在著一些問題。首先，由于開發(fā)建設(shè)以及維護(hù)費(fèi)跟不上等方面的原因，社區(qū)的住房損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。A:當(dāng)時房子為了趕工期，為了盡快解決住房問題，質(zhì)量確實(shí)不能保證，照理冬天最冷的時候不能施工，但是當(dāng)時還是施工了，結(jié)果現(xiàn)在就出了房屋外墻滲漏的問題，我們在2009年對小區(qū)的滲漏問題多次向政府進(jìn)行了匯報，政府并沒有及時落實(shí)，之后我們通過攝相機(jī)拍攝，制成了光盤，通過人大提案，市政府領(lǐng)導(dǎo)看了以后都很驚訝，通過這幾年的努力，市政府也與上級部門進(jìn)行了溝通，后來才有了解決?，F(xiàn)在就正在維修，已維修了三幢樓，還有兩幢樓在施工。R:房屋滲漏你們是怎么安撫村民的呢?A:主要就是讓當(dāng)時的建筑人員臨時解決，不能根本解決，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，而現(xiàn)在這些建筑人員這些年也慢慢淡化，不管不問了，后來我們就想到了攝像匯報給人大的辦法。從訪談可以看出，住房質(zhì)量問題已經(jīng)成為了社區(qū)環(huán)境最主要的一個問題，這也是一個疑難問題。一方面由于時間久遠(yuǎn)，曾經(jīng)的開發(fā)商不再愿意幫助修繕，另一方面，政府經(jīng)費(fèi)有限，不可能每年撥款?，F(xiàn)在居委會能做的僅僅是進(jìn)行簡單的處理，大部分工作還是在言語上安撫群眾。另外，社區(qū)居民難以改變農(nóng)村的生活習(xí)慣，亂扔垃圾、亂晾曬、隨意種植蔬菜、占用公共樓道亂堆雜物等現(xiàn)象依然存在，需要居委會成員定期進(jìn)行清理。R:能說說現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境管理上的不足么?S:現(xiàn)在要集中管理，老年人不適應(yīng)，很難管理，老年人還是會亂扔垃圾，到處堆東西，他認(rèn)為這是公共的，自己可以隨便搞，瞎堆瞎放，清潔工主要負(fù)責(zé)道路清掃，樓道清掃是不負(fù)責(zé)的。還有，在拆遷前，政府承諾給地方讓老百姓進(jìn)行柳藝編織，統(tǒng)一管理，集中一起搞的，現(xiàn)在沒有實(shí)現(xiàn)原來承諾的就業(yè)安置也就沒有提供地方，現(xiàn)在老百姓都在儲藏室與車庫里進(jìn)行編織，買的柳條也任意堆放在路邊，對小區(qū)的環(huán)境造成了一定的破壞?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象沒法解決，這也是老百姓一種創(chuàng)收，不可能禁止的。另外，政府支持我們社區(qū)搞的綠化，都被老百姓種菜，我們一年都要集中處理很多次。社區(qū)環(huán)境管理比較難，我們每年要花10幾萬在花木、環(huán)境管理上，這與老百姓息息相關(guān)。我們到年關(guān)第一筆開銷都是先開花木的工資，其次是隊(duì)長，最后才是我們干部的工資。

(三)社區(qū)文化

受到居民自身文化素質(zhì)以及資金的限制，XF社區(qū)的整體文化氛圍不是很濃厚，大部分文藝活動都是居民自發(fā)進(jìn)行的。每天早上，社區(qū)的居民會自發(fā)組織打太極拳或者晨跑，也會利用小區(qū)的健身器材進(jìn)行鍛煉;每天晚上在小區(qū)外面的廣場上，居民都自發(fā)組織跳舞等活動，居委會為了方便居民活動，特意安裝了射燈，到了晚上會定時打開。居委會方面也利用有限的資金豐富居民的文化生活，他們成立了老年人協(xié)會，專門負(fù)責(zé)老年人的文化與娛樂活動。該協(xié)會擁有兩層辦公室，一樓是棋牌室，二樓是圖書及報刊閱覽室，協(xié)會每個月都會召集小區(qū)內(nèi)的老年人開會，向他們宣傳國內(nèi)外大事，了解他們的身體以及生活狀況。由于小區(qū)都是失地農(nóng)民受到自身文化素養(yǎng)的制約，目前老年協(xié)會最受歡迎的是棋牌室，每天下午老年人都會去那進(jìn)行集體活動，如搓麻將、打牌等。相比于棋牌室來說，圖書閱覽室通常是門庭冷落。社區(qū)居民仍熱衷于那些常見的習(xí)慣性的娛樂項(xiàng)目，而對例如書法、繪畫、名著鑒賞等其他活動，根本提不起興趣。值得一提的是，XF社區(qū)的老年人協(xié)會在以老年人工作為主的同時，還開展了關(guān)心下一代活動，小區(qū)門口的櫥窗內(nèi)都是對小區(qū)優(yōu)秀學(xué)生的表彰，以及一些學(xué)習(xí)、生活的普及，老年協(xié)會的工作人員還會定期組織一些學(xué)生書法比賽以及讀書會等等。

(四)管理體制

XF社區(qū)于2006年直接將DJ村村委會改名為居民委員會，雖然實(shí)行了“村轉(zhuǎn)居”，但依然是政府主導(dǎo)型模式，無論治理主體還是治理過程，都有一定的行政化跡象。基層政府是農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)組織工作的主體，DJ村村黨支部書記(社區(qū)黨委書記)是第一責(zé)任人，村民委員會主任(居委會主任)是具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子是由定額干部與務(wù)工干部組成，定額干部是政府根據(jù)村的實(shí)際情況安排的，干部的工資都是由政府出的;務(wù)工干部是聘用的，大都是在村民中聘請的，他們的工資是在社區(qū)拿的。定額干部與務(wù)工干部都按照職責(zé)分工，主要部門有農(nóng)業(yè)、物業(yè)管理(水電)、婦女代表委員會、民兵管理、矛盾調(diào)解委員會、財務(wù)、勞動保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民就業(yè)等)。管理人員基本上就是原村干部，除了物業(yè)管理以及社會化管理(退休職工、企事業(yè)單位、原來的非農(nóng)戶口選舉)是新增加的以外，大部分仍沿用農(nóng)村管理體制。XF社區(qū)居委會與村委會一樣，都是4年進(jìn)行一次選舉，居委會主任是由村民代表選出來的，村民代表是由村民組長去選的，這與一般的城鎮(zhèn)社區(qū)有著很大的區(qū)別。通常在城鎮(zhèn)社區(qū)當(dāng)中，由于推行了社區(qū)居民自治，社區(qū)居民委員會及其工作人員都是通過社區(qū)居民的代表大會投票選舉并通過聘用而產(chǎn)生的，相應(yīng)的社區(qū)的管理工作的貫徹與落實(shí)也只能通過業(yè)主代表大會和業(yè)主委員會等中介組織來完成。而XF社區(qū)的成立和定額干部的選任都是由X鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府決定的，社區(qū)管理體制中也不存在業(yè)主委員會，并沒有居民來監(jiān)督社區(qū)管理。此外，該社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)主要靠集體資產(chǎn)經(jīng)營(該社區(qū)原來有一個電鍍中心，現(xiàn)在廠名與資格證承包給18個私人老板，每年按照占地面積收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè))等收入，上級轉(zhuǎn)移支付很少，干部待遇上級財政沒有保障，也難以吸引人才進(jìn)入社區(qū)管理。由于缺乏經(jīng)費(fèi)與相關(guān)技術(shù)人員，XF的物業(yè)管理存在很大的問題，房屋外墻滲漏、上下層滲漏等建筑問題很難處理，這引起了居民的普遍不滿。往往是企業(yè)效益好、資金雄厚的時候，相關(guān)管理就會進(jìn)行的好一些，相反，管理職能的行使就很難到位。在2009年與2010年，社區(qū)公共收入比較高，就包辦了這兩年的居民的醫(yī)療保險，總共花費(fèi)44萬，但這幾年社區(qū)收入一般，也就沒有繼續(xù)承擔(dān)下去。XF社區(qū)居委會將調(diào)節(jié)居民日常矛盾和解決物質(zhì)生活困難作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，這與一般的城鎮(zhèn)社區(qū)又有著很大的區(qū)別，城鎮(zhèn)社區(qū)以提高社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)文化等作為工作的重心，是一種求發(fā)展而不是求穩(wěn)定的管理體系。另外，XF居委會必須首先完成X鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府指派的行政任務(wù)，比如人大代表選舉等，再管理社區(qū)事務(wù)，而不是把社區(qū)服務(wù)和公共事務(wù)管理作為首要任務(wù)。雖然XF社區(qū)的工作人員服務(wù)意識比較好，但是權(quán)利有限，如果社區(qū)人口、環(huán)境、設(shè)施等方面出現(xiàn)情況，則應(yīng)遞交報告，并等待審批，致使很多問題得不到及時解決，也造成了一些群眾的誤解。

三、XF社區(qū)管理中的問題

(一)失地后，居民的可持續(xù)生計受到嚴(yán)重影響

一方面，居民的收入減少，支出增加。在土地沒有被占用以前，土地上的收入是DJ村和NY村的純農(nóng)戶生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，平時的糧食和蔬菜都是從土地上種植得到的，然而在土地被征用后，一次性的征地補(bǔ)償金變成了他們長久依存的主要經(jīng)濟(jì)支撐，達(dá)到一定年齡后才有240/月的失地農(nóng)民保障。XF社區(qū)的大多數(shù)農(nóng)村家庭深受著失去土地后遭受打擊，他們只有種植技能并不擁有其他的工作技能，很難適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)需求，失地也就意味著失業(yè)，失去了生活的來源。對于出門在外務(wù)工的或者依靠制作柳器賺錢的家庭來講，他們的經(jīng)濟(jì)收入狀況比那些純農(nóng)戶家庭稍微好些。雖然，居委會也定期組織企業(yè)招聘，但工廠只招收年輕人或中年人，一般50歲以上的居民就難以找到工作，只能靠240/月的失地農(nóng)民保障生活。R:您對現(xiàn)在的生活滿意么?V1:沒什么滿意不滿意，跟著孩子過。R:你有什么收入么?V2:有240每月的補(bǔ)貼，到過年我還可以多拿100元。這些錢，我一個人肯定是不夠的，幸虧跟子女一起住，子女還負(fù)擔(dān)一些。從以上的訪談中可以看出，老人光靠每月240元的失地農(nóng)民生活保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只能維持溫飽，而對于一般家庭，也必須更加積極地提高收入才能應(yīng)對日益增長的物價與開銷。在收入減少的同時，失地農(nóng)民的支出大大增加。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在土地沒有被占用之前，農(nóng)民的日子過的相對比較舒適，即使經(jīng)濟(jì)收入不是很高，但糧食和蔬菜可以自給自足，生活成本比較低。現(xiàn)在，失地農(nóng)民生活的各方面從表面上看似乎是得到了很大的改善，但是變成城鎮(zhèn)居民后，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也增加了，如水、蔬菜、糧食等都需自己購買，大部分家庭入不敷出，特別是家里有孩子上學(xué)和家里有病人的家庭，更表示收入難以維持日常的生活，為了滿足自己現(xiàn)在的基本生活需要，有些農(nóng)民不得不拿以前靠土地積攢下來的錢來維持自己目前的生活支出。采訪中的大部分失地農(nóng)民都表現(xiàn)出了很大的焦慮，他們都表示，自從土地被征用后，他們的日子變得越來越艱難了。通過訪談，我們了解到生活成本增加的原因主要有:(1)在土地被征用之后，農(nóng)民只能通過購買滿足飲食上的需求，不能再像以前那樣自己種植，食品支出的負(fù)擔(dān)造成了生活消費(fèi)支出的增加;(2)搬入居民樓之后，水、電、有線電視等費(fèi)用都增加了，加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時，孩子們的學(xué)費(fèi)以及孝敬老人的開支也都由于居住區(qū)位的變化而不斷增加。另一方面，居民就業(yè)問題難以解決。在征地前，政府承諾給失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置，但是由于一開始的征地項(xiàng)目被叫停，一切都成了空頭支票。青年失地農(nóng)民有的選擇了去周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，還有的接受了一些就業(yè)技能培訓(xùn)。而年紀(jì)大的農(nóng)民只能依靠編織柳器以及失地農(nóng)民保障，不會編織柳器的農(nóng)民的生活就相對比較困難。并且大部分農(nóng)民沒有了土地那份穩(wěn)定的保障，都缺乏一定的安全感，都對未來有著很深的憂慮。XF社區(qū)目前僅僅是解決了被拆遷居民的居住問題，缺乏對工廠、辦公等工作的整體規(guī)劃，但對于居民來說，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會是非常迫切的。就業(yè)問題是最基本的問題，直接關(guān)系居民最低層次、最基本的生存需求。鑒于農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)的固有特性，目前居委會的服務(wù)更需要在上崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和生產(chǎn)科技上拓展思路。因?yàn)闆]有職業(yè)不僅僅影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量，還帶來了若干社會問題。因?yàn)闆]有工作，一些居民經(jīng)常集聚在一起，家長里短、東拉西扯，時不時制造些謠言或事端，甚至有的居民私設(shè)賭坊，提供麻將機(jī)，以此來賺錢，這都給社區(qū)治安埋下了隱患。

(二)“村轉(zhuǎn)居”不徹底

雖然XF社區(qū)在成立之初就實(shí)現(xiàn)了“村改居”，政府掌握了一定的干預(yù)權(quán)(主要在選舉領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中進(jìn)行干預(yù)，而事先并未征求居民的意見)，當(dāng)然，這是無法避免的，因?yàn)閄F社區(qū)本來就是為了配合政府征地項(xiàng)目而新建的安置房社區(qū)，這就注定了是政府對于社區(qū)的干預(yù)行為會非常多，居委會所有工作人員都是由政府在沒有公開的情況下商定的，他們的社區(qū)管理自然也帶著濃厚的行政化色彩。其次，XF社區(qū)在工作任務(wù)上也對政府有所傾斜。。該社區(qū)是由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變而來的，長期以來，居委工作人員也早就習(xí)慣了完全聽命于上級部門進(jìn)行社區(qū)治理的工作模式，首要任務(wù)也是要完成政府布置的行政任務(wù)，另外各政府部門在考核方面也實(shí)行按年制，對表現(xiàn)好的給予獎勵，對那些表現(xiàn)不好的給予嚴(yán)厲批評與扣除獎金的處罰。因此，居委會工作人必須積極完成各部門布置的行政工作，在重大事件上，積極向上匯報，得到政府的支持。此外，最能體現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”的物業(yè)管理也沒能充分發(fā)揮作用。該社區(qū)是“鐵本項(xiàng)目”的拆遷安置，因此，大部分居民都認(rèn)為住進(jìn)安置社區(qū)屬于政府行為非他們所愿。在政府的統(tǒng)一要求下，失地農(nóng)民失去了土地，被集體安排到安置房社區(qū)居住，還必須繳納一些物業(yè)費(fèi)，正是由于安排的強(qiáng)制性，大部分居民心中隱藏著很大的不滿，認(rèn)為由自己繳納物業(yè)費(fèi)是不公平的，認(rèn)為政府應(yīng)該支付社區(qū)的全部物業(yè)費(fèi)。他們不接受“花錢買服務(wù)”的生活方式。由于缺乏物業(yè)管理費(fèi)，加上政府的支持有限，小區(qū)的物業(yè)管理存在很大問題，比如房屋漏水等問題只能通過提案向人大反映尋求解決，雖然最后政府同意埋單，但是這其中的過程既漫長又復(fù)雜。居委會工作人員一方面遭到小區(qū)居民的質(zhì)疑，另一方面還得積極想方設(shè)法向政府尋求幫助，工作難度很大。物業(yè)管理成為“村轉(zhuǎn)居”過程中的一個瓶頸。

(三)社區(qū)居民缺乏參與熱情

在治理理論的分析中，政府指引居民參與管理，全社區(qū)居民齊心協(xié)力是建設(shè)理想社區(qū)的前提條件。治理的主體也逐漸多元化，基于此可以同時發(fā)揮政府組織、社區(qū)居民及各類社會組織的作用。XF社區(qū)的治理主體相對單一，主要是政府進(jìn)行干預(yù)，居民的參與熱情較低。這樣就導(dǎo)致了社區(qū)的建設(shè)活力下降，居民不能充分發(fā)揮自我教育、管理、服務(wù)的作用。居民只有在發(fā)現(xiàn)問題時，才與管理人員進(jìn)行互動。平時都是管理人員主動聯(lián)系居民，比如參加老年協(xié)會，也是期許定期給20元補(bǔ)貼，才有老人愿意參加的。上述不良現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于，居民的文化水平不高。社區(qū)居民的參與分為兩個方面:一是社區(qū)居民對政府提供的公共服務(wù)提出相應(yīng)的建議和意見;二是充分認(rèn)識到自己社區(qū)居民的身份，積極參加社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)活動，對于社區(qū)管理有統(tǒng)一、完善的認(rèn)識。而XF社區(qū)的居民主要是失地農(nóng)民，當(dāng)中知識分子較少，大多數(shù)知識水平還比較低，文盲的人數(shù)也占到一部分。由于知識水平和自治化程度比較低，在社區(qū)建設(shè)過程中居民參與度不高，對社區(qū)缺乏信任，在社區(qū)管理知識方面也比較欠缺，對社區(qū)服務(wù)的接受普遍存在不理解和不支持的現(xiàn)象，比如出現(xiàn)不愿意支付物管費(fèi)的情況也是情理之中的事情了。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民安置房社區(qū)還處在居民意識和社區(qū)自身發(fā)展存在不足的過渡時期。它與城鎮(zhèn)社區(qū)在社會屬性和管理體制上既具有相同之處，也有明顯的差異性，尤其是在居民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成方面顯得特別的復(fù)雜，所以我們必須以此類社區(qū)的實(shí)際情況來建立一套相匹配的農(nóng)民安置社區(qū)的管理體制。所以，要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民安置社區(qū)管理的種種問題主要應(yīng)該在治理方式、主體和治理水平方面進(jìn)行不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新，建立起一套相對規(guī)范、執(zhí)行效率較高的運(yùn)行模式，為社區(qū)居民提供最大的利益。政府應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在強(qiáng)化社區(qū)硬件配套設(shè)施、提高公民參與意識、完善社會保障體系、健全社區(qū)治理體制機(jī)制和增強(qiáng)社區(qū)軟件服務(wù)能力等幾個重點(diǎn)因素上，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的社區(qū)參與的熱情，增強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，開創(chuàng)全社區(qū)共同參與的新方式。首先，應(yīng)該推動社區(qū)居民的社區(qū)管理參與意識的提高。社區(qū)居民自治的核心內(nèi)容就是社區(qū)居民對自我的不斷管理，對自己的不斷反省以及服務(wù)自我的過程。為了實(shí)現(xiàn)更合理的社區(qū)管理，居民需要積極參與社區(qū)管理。在這個居民積極參與的基礎(chǔ)上，也必須建立社區(qū)與政府的合作關(guān)系，充分發(fā)發(fā)揮政府的職能，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。由于失地農(nóng)民安置房社區(qū)的居民社區(qū)管理參與意識不高，我們可以先從觀念的改變和體制的完善著手，逐步改變現(xiàn)狀，從而提高居民的社區(qū)管理參與意識。其次，社區(qū)的服務(wù)功能也需要增強(qiáng)。農(nóng)民安置社區(qū)的服務(wù)大多都僅限于組織少量的社區(qū)活動，也只有少量的公共設(shè)施可以進(jìn)行自由使用。而在城鎮(zhèn)社區(qū)中常見的免費(fèi)為居民剪頭發(fā)、量血壓、義務(wù)打掃衛(wèi)生等公益活動，很少出現(xiàn)，而有償性的活動比如:居家養(yǎng)老和家政等更是寥寥無幾。社區(qū)只有不斷加強(qiáng)軟件服務(wù)能力，才能提高服務(wù)水平，居民才會更有社區(qū)責(zé)任感和主人翁意識。再次，需要建立完善的社會保障制度。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民安置社區(qū)居民受其自身文化素質(zhì)及周邊就業(yè)環(huán)境的影響，普遍存在就業(yè)方面的問題，所以不斷完善的社會保障制度對于失地農(nóng)民來說是很有必要的。居民幸福感提升的前提就是生計問題必須得到解決，只有這樣他們對于自己居住的社區(qū)才能投入更多的關(guān)注、提出更多的要求和建議。當(dāng)然，要建立合理完善的社會保障體系，就必須通過建立合理的失業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障體系來實(shí)現(xiàn)。

作者：周晶晶 朱力 單位：南京大學(xué)社會學(xué)院