網(wǎng)絡化社區(qū)管理治理

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一、問題的提出

“全球化、信息化和市場化的縱深推進，使我國進入了社會結(jié)構(gòu)的裂變期：傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、社會由領域合一走向領域分離，現(xiàn)代社會的開放、異質(zhì)、多元、分歧性特征日趨明朗”[1]。社會結(jié)構(gòu)、社會要素的顯著變化，給我國社會管理事業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“政府—單位—個人”單一主體垂直方向管理模式，行將窮途末路。非營利組織作為社會力量的集合體，如雨后春筍般發(fā)展起來，廣泛分布于社會生活的各個主要領域，發(fā)揮著彌補市場政府管理缺陷、降低社會管理成本、維護公共利益、推動社會和諧管理的功能。

二、理論模型

所謂網(wǎng)絡治理“就是為了實現(xiàn)與增進公共利益。政府部門和非政府的部門(私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作，在互相依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務的過程”[2]，該模式具有治理主體多元化、多中心化；治理過程合作化、民主化；公共利益的公平與正義等特點[3]。

1.角色定位

網(wǎng)絡治理理論認為，“非政府組織是網(wǎng)絡化治理的第三種力量，具有靈活、專業(yè)、高效的優(yōu)勢，可以重新激活公共事務領域中被政府所遺漏的治理盲區(qū)”[4]。結(jié)合我國正處于社會轉(zhuǎn)型期的具體特征，非政府組織應明確自身作為社會管理主體之一的角色，積極參與社會管理事業(yè)，在空間上覆蓋政治、經(jīng)濟、文化等社會生活各個領域；在功能上承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能；在發(fā)展時序上與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革同步[1]。

2.職責功能

在網(wǎng)絡治理模式下，非營利組織成被認為是社區(qū)管理的主要主體之一[5]，其職責功能豐富：對政府而言，彌補政府資源、搭建政府與居民之間的橋梁、改善社區(qū)條塊分割的治理思路、促使政府部門工作效率的提高與服務品質(zhì)的改善；對社區(qū)而言，推動社區(qū)管理服務專業(yè)化、促進社區(qū)整合，以“安全閥”的形式，緩和社會矛盾，減輕社會壓力；對社區(qū)居民而言，為居民提供社區(qū)參與機會、形成社區(qū)居民的廣泛參與意識與自我認同感[6]。

3.參與領域及方式

非營利組織可以廣泛參與到社區(qū)社會保障、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等服務性工作以及承接社區(qū)評估、社區(qū)調(diào)查、社區(qū)培訓、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)維權(quán)等事務性工作中，其參與社區(qū)管理的方式主要包括以下四種：一是志愿服務，開展助人自助的志愿服務活動，組織社區(qū)居民廣泛參與；二是機構(gòu)服務，建立小型的專業(yè)的服務機構(gòu)，針對特殊人群開展專業(yè)服務；三是政社合作，通過政府購買服務、項目分包等形式與政府建立聯(lián)動關系；四是組織建設，政府牽頭，建立社區(qū)社會組織管理機構(gòu)，探索政府與非營利組織協(xié)同工作機制[7]。

三、個案分析

南京市白下區(qū)社會工作站是一家具有獨立的法人資格和財務自主權(quán)的社區(qū)非營利組織，成立于2003年3月，截至2003年底，白下區(qū)社會工作服務站已遍布該區(qū)60個社區(qū)居民委員會，自社工站成立后，一方面根據(jù)社區(qū)居民實際需求，廣泛聯(lián)系各方資源，組織社區(qū)志愿者提供無償服務，并在服務過程中培養(yǎng)居民參與意識、服務意識，營造“助人自助”的和諧社區(qū)環(huán)境，另一方面，通過政府購買服務的方式，承接從政府、企事業(yè)單位剝離出的社會服務職能，開展有償服務，以增強自身資源支配能力[8]。

1.運行機制

白下區(qū)社會工作站以“項目管理”的方式開展社會服務，參與社區(qū)管理。首先通過問卷調(diào)查、焦點小組、深度訪談等方式開展需求評估，了解社區(qū)居民的實際問題與真實需求，在此基礎上確定服務目標、服務群體、服務計劃。其次，聯(lián)絡基金會及相關政府部門，獲取項目所需資源，并招募社區(qū)志愿者，開展籌備、宣傳等前期準備活動。此后，通過廣泛發(fā)動居民參與，落實服務項目，實現(xiàn)具體服務目標，并增強居民的參與意識、志愿精神、凝聚力與歸屬感。最后，組織工作者、服務對象、督導開展項目評估工作。

2.參與過程

白下區(qū)社工站在發(fā)展過程中，逐漸形成了服務型、活動型、維權(quán)型、創(chuàng)業(yè)型四種類型的服務團體。服務型團體以為社區(qū)居民提供各種便民服務為主要工作內(nèi)容，如：洪武路街道馬府街社區(qū)社工站成立了“康愛百姓服務店”，為社區(qū)居民提供無償或低償服務，建立了“康心茶社、康樂棋牌室、康雅交友、康居家政、康寧解憂、康愛助困”等九大系列，近30個項目，社區(qū)內(nèi)500多人先后享受了該項服務[8]?；顒有蛨F體以開展社區(qū)文化體育活動為主要工作內(nèi)容，各社區(qū)社工站普遍成立了腰鼓隊、扇子舞隊、武術(shù)隊、健美操隊、京劇票友、書畫社、卡拉OK藝術(shù)團等文化娛樂團體，每到重大節(jié)日，各社區(qū)文化團體都會組織形式多樣的文體娛樂活動，極大地豐富了社區(qū)居民的精神文化生活[8]。維權(quán)型團體用以維護社區(qū)內(nèi)弱勢群體的合法權(quán)益為主要工作內(nèi)容，如建康路街道各社工站，與轄區(qū)內(nèi)5所律師事務所合作建立法律服務站，為困難家庭、貧困老人提供低償或免費服務。創(chuàng)業(yè)型團體以為社區(qū)內(nèi)下崗工人就業(yè)指導為主要工作內(nèi)容。如洪武路街道社區(qū)社工站堅持“內(nèi)引外聯(lián)”的思想開展就業(yè)指導服務，一方面針對社會內(nèi)下崗工人開展求職技能培訓，另一方面邀請已成功再就業(yè)的人員開展家政服務、家電維修等內(nèi)容的培訓，最終近300名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

四、非營利組織參與社區(qū)管理的優(yōu)化

1.政府應加大對非營利組織的扶持力度

政府部門應充分認識并肯定非營利組織參與社區(qū)建設的功效，為非政府組織的發(fā)展提供優(yōu)良的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境及制度環(huán)境。第一，提高重視程度，為非政府組織的發(fā)展提供優(yōu)良的社會環(huán)境。倡導建立獨立于非營利組織、政府的第三方評估機構(gòu)，運用項目評估的專業(yè)方法，針對非營利組織的建立、項目開展、項目成效、財務等方面進行評估，以規(guī)范非營利組織管理，增強其社會公信力。第二，針對實際問題，完善管理非營利組織的法律體系。針對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律法規(guī)在實踐過程中暴露出的問題，不斷建立健全相關法律體系，特別是在監(jiān)管、評估方面的法律規(guī)定。第三，推動社會工作教育，制定專業(yè)人員的培養(yǎng)、就業(yè)政策。政府應提高非營利組織在現(xiàn)行體制內(nèi)的地位，制定非營利組織人才招聘的扶持政策。第四，改革管理體制，創(chuàng)新管理方式?？蛇m當放寬登記“門檻”，簡化登記手續(xù)，使更多非營利組織有機會參與到社區(qū)建設之中[8]。

2.非營利組織提升自我的管理能力與水平

近日來，多起“慈善丑聞”的發(fā)生，暴露出非營利組織在自身管理中存在的諸多問題。在網(wǎng)絡化治理模式下，非營利組織既是社會管理主體又是社會管理客體，然而在實踐過程中舉步維艱，不僅由于政府傳統(tǒng)管理模式的阻礙，其自身的不成熟、不完善也是極為重要的原因。因此在發(fā)展過程應不斷強化內(nèi)部管理，本著“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大隊伍、突出質(zhì)量”的原則，采用新的管理技術(shù)與方法，推動財務管理、項目評估的完善，切實提高自我管理、自我監(jiān)督能力，使慈善在陽光下茁壯成長[9]。