事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探討
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摘要：現(xiàn)如今，在政府的績效管理中，預(yù)算績效管理是重中之重的內(nèi)容，而且其在行政事業(yè)單位中的作用也與日俱增，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理也在不斷發(fā)展變化，已經(jīng)逐漸由探索階段轉(zhuǎn)化到了全過程的管理階段。全過程預(yù)算績效管理主要是指在進(jìn)行預(yù)算編制時有明確的目標(biāo)，在執(zhí)行預(yù)算時進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，在執(zhí)行完預(yù)算后對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價，然后對評價的結(jié)果進(jìn)行反饋，并且將最終的反饋結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際工作中。在實(shí)際的執(zhí)行和應(yīng)用中存在一些問題，但是這并不影響它的作用。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；探討
一、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的實(shí)踐中存在的問題
預(yù)算績效管理是一種新型的管理方法，它可以把保證行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中更加的科學(xué)和規(guī)范，對原有的預(yù)算管理機(jī)制起到完善作用，大大提升了行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時的執(zhí)行度，但是其在實(shí)際操作和運(yùn)行中仍然存在著一系列的問題，嚴(yán)重影響到預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位運(yùn)行中的效果。
（一）認(rèn)識不透徹，沒有引起足夠重視
由于我國行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績效管理的時間較短，在執(zhí)行力上實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也不足，因此預(yù)算績效管理制度在運(yùn)行中不太完善，再加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)僅僅關(guān)注局部利益，對預(yù)算績效管理制度的認(rèn)識粗淺，重視不足，預(yù)算績效管理常常被忽視。預(yù)算績效管理對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，所有工作人員必須加緊對這一知識的學(xué)習(xí)，并且全員參與到預(yù)算績效管理制度的工作中。
（二）預(yù)算績效管理機(jī)制缺乏相應(yīng)的考核評價約束機(jī)制
預(yù)算績效管理機(jī)制缺乏相應(yīng)的考核評價約束機(jī)制，而考核機(jī)制的缺乏使得預(yù)算管理沒有監(jiān)控和約束，因此預(yù)算績效管理在很多情況下只是流于形式，這很大程度上影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)人員的工作態(tài)度，工作人員的消極做工和敷衍做工也最終使得預(yù)算績效管理的效果難以保證。
（三）預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的執(zhí)行力度低
預(yù)算績效管理可以幫助財政資金運(yùn)行和預(yù)算管理效益最大化，將績效管理貫穿于預(yù)算管理全部過程、各個環(huán)節(jié)。在具體執(zhí)行預(yù)算績效管理機(jī)制中，部分工作人員沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理機(jī)制的重要性，因此在預(yù)算績效管理機(jī)制的執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中也難以做到積極執(zhí)行任務(wù)配合工作，最終的所得到的結(jié)果自然達(dá)不到預(yù)期期望效果。
二、行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的措施
針對以上提到的一系列問題可以采用以下措施進(jìn)行改善和解決：
（一）對工作人員進(jìn)行預(yù)算績效管理方面的培訓(xùn)
由于預(yù)算績效管理體制在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施不久，工作人員對其認(rèn)識缺乏，因此單位內(nèi)應(yīng)當(dāng)定期舉辦關(guān)于預(yù)算績效管理內(nèi)容的培訓(xùn)會，培訓(xùn)對象因?yàn)槿w領(lǐng)導(dǎo)及員工，使單位內(nèi)部全體人員認(rèn)識該體制、重視該體制，將“問效必問責(zé)，問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念植根于每個人心中。
（二）提升全體工作人員的職業(yè)責(zé)任感
行政事業(yè)單位的工作人員具備職業(yè)責(zé)任感可以切實(shí)幫助預(yù)算績效管理體制的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)是預(yù)算績效管理體制實(shí)施的推動者，其認(rèn)識水平、管理理念會直接影響到最終的決策及執(zhí)行結(jié)果，因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理體制的認(rèn)識，充分認(rèn)識到其優(yōu)越性和科學(xué)性，提高推行預(yù)算績效管理體制的責(zé)任感，從而使預(yù)算績效管理可以發(fā)揮出更大的作用；工作人員也應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)責(zé)任感，這樣才能具備工作積極性和主動性，推動預(yù)算績效管理體制在各環(huán)節(jié)的有效執(zhí)行，使整個預(yù)算績效體制具有存在的意義。
（三）提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)
預(yù)算績效管理體制的順利實(shí)施需要行政事業(yè)單位全體工作人員在各個環(huán)節(jié)完美執(zhí)行工作任務(wù)，工作人員的執(zhí)行力度越強(qiáng)，預(yù)算績效管理體制也就越能發(fā)揮出其作用。因此，行政事業(yè)單位要對全體工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)其對預(yù)算管理體制的認(rèn)知，深化預(yù)算績效管理理念，從而強(qiáng)化工作人員的工作執(zhí)行力。與此同時，相關(guān)工作人員也需具備工作自覺性，自覺主動地學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)知識，從而在工作中為單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)避免因?yàn)閷I(yè)知識缺乏而影響預(yù)算績效管理體制的推行。
（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)
要想推動預(yù)算管理體制在行政事業(yè)單位的實(shí)施，就必須努力對該制度進(jìn)行完善，加快其建設(shè)步伐，在建設(shè)的過程中，要明確其發(fā)展方向、基本目標(biāo)和工作任務(wù)。與此同時，還要明確預(yù)算績效管理方法，設(shè)定績效目標(biāo)并且不斷對其進(jìn)行完善，對預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)控，對績效結(jié)果進(jìn)行評價，將評價所反饋的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中的各個階段。制定預(yù)算績效管理的全部流程，制訂操作細(xì)則、明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理中的職責(zé)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。
（五）落實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任
落實(shí)績效管理責(zé)任，體現(xiàn)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。對預(yù)算績效進(jìn)行約束以及激勵，將最終所獲得的績效結(jié)果和預(yù)算安排以及相關(guān)政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)，鼓勵高績效行為。加強(qiáng)績效監(jiān)督問責(zé)，充分發(fā)揮人大、審計等機(jī)關(guān)的職能作用，對預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及績效管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制。
三、結(jié)語
綜上所述，預(yù)算績效管理工作的順利開展能夠優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，使得行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮其社會作用，為我國社會的進(jìn)一步發(fā)展添磚加瓦。
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作者：羅雪桃 單位：中山市青少年社會工作指導(dǎo)中心
