餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑的問題

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摘要:食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分,雖然我國食品添加劑相關(guān)法律、法規(guī)、標準較為完善,但監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用依然存在一定的問題,包括食品添加劑采購管理制度不落實、貯藏不規(guī)范、使用沒有制定管理規(guī)范、從業(yè)人員正確使用添加劑知識欠缺等。根據(jù)《廣東省食品安全條例》第二十九條規(guī)定,餐飲服務允許使用的食品添加劑品種和用量由省級食品藥品監(jiān)督管理部門會同省級衛(wèi)生行政部門制定、公布并適時調(diào)整?；谏鲜鲈?省級食品藥品監(jiān)督管理部門非常有必要牽頭針對餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用管理開展研究,以規(guī)范餐飲服務提供者正確、合理使用食品添加劑。本文分析餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑存在的問題,掌握餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管現(xiàn)狀,了解當前餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管措施,為制定餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用管理規(guī)范提供參考。

關(guān)鍵詞:餐飲環(huán)節(jié);餐飲;食品添加劑;監(jiān)管

1引言

食品添加劑(foodadditives)是現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的組成部分,它在改善食品色、香、味、形,預防食品腐敗變質(zhì),提高食品營養(yǎng)價值和質(zhì)量,特別是在滿足規(guī)?；称芳庸ず捅ＷC食品較長供貨期方面發(fā)揮著重要作用[1]。當前我國食品添加劑不僅大規(guī)模進入食品工業(yè),而且也是餐飲、烹飪行業(yè)的重要配料。食品添加劑在餐飲環(huán)節(jié)的使用必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定[2],我國《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應按食品安全國家標準使用食品添加劑,食品添加劑使用標準(GB2760)中明確了食品添加劑使用原則、允許使用品種、使用范圍、最大使用量及殘留量,雖然我國關(guān)于食品添加劑的法律、法規(guī)、標準比較完善,但近年來調(diào)查結(jié)果表明餐飲環(huán)節(jié)在食品添加劑使用方面依然存在一定的問題[3,4]。根據(jù)《廣東省食品安全條例》第二十九條規(guī)定[5],餐飲環(huán)節(jié)允許使用的食品添加劑品種和用量由省級食品藥品監(jiān)督管理部門會同省級衛(wèi)生行政部門制定、公布并適時調(diào)整。盡管監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測均發(fā)現(xiàn)餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑的使用存在問題,但有效解決這些問題的方法卻鮮見報道。因此非常有必要針對餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用管理開展研究,以規(guī)范餐飲服務提供者正確、合理地使用食品添加劑。本文通過分析餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑存在的問題,總結(jié)餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管現(xiàn)狀,為規(guī)范管理餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用提供相關(guān)參考。

2餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用存在的問題

2.1食品添加劑采購管理未得到落實

我國《食品安全法》規(guī)定,食品添加劑經(jīng)營人員采購食品添加劑時,需查驗供貨對象的許可證和產(chǎn)品合格證,對食品添加劑名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容做好如實記錄,并保存相關(guān)憑證[4]。我國餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法規(guī)定,餐飲服務提供者需建立食品添加劑采購查驗和索證索票制度,采購時應根據(jù)采購對象屬性查驗、索取、留存相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明、供貨商資質(zhì)證明、供貨清單、采購清單等資料。餐飲服務企業(yè)應當建立食品添加劑采購記錄制度,如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容,或者保留相關(guān)進貨票據(jù)。記錄、票據(jù)保存期應超過2年[6]。對食品添加劑的采購查驗、索證索票、信息記錄和票據(jù)留存規(guī)定是餐飲單位能夠采購到合格食品添加劑的重要措施,是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題并進行追根溯源的重要途徑,因此,引導餐飲服務提供者落實食品添加劑采購管理制度是監(jiān)管部門工作的重點。北京市某區(qū)餐飲環(huán)節(jié)使用的食品添加劑,其標簽或說明書不符合食品安全國家標準規(guī)定的占比64.1%[7]。寧波市江東區(qū)對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位使用的312份食品添加劑標識情況分析,標識不全的占比53.85%,甚至存在使用非定型包裝食品添加劑現(xiàn)象[8]。北京市監(jiān)管部門對202家餐飲單位使用的食品添加劑標簽標識情況進行調(diào)查,普遍存在標識不全的現(xiàn)象,標識或說明書中缺少項目及占比分別為:標注“食品添加劑”5個字(32%)、使用量說明(17%)、產(chǎn)品標準代號(13%)、生產(chǎn)許可證編號(12%)、使用范圍(10%)、使用方法(9%)、配料表或成分表(6%)、貯存條件(6%)[9]。李友志[8]對浙江省寧波市江東區(qū)272家餐飲單位開展調(diào)查,未進行食品添加劑索證登記的比例為47.43%,在開展索證登記的餐飲單位中,普遍存在索證登記資料不全的問題。葉玲霞等[10]對安徽省餐飲單位進行調(diào)查,大部分使用食品添加劑的餐飲單位在采購時未索取衛(wèi)生許可證和產(chǎn)品檢驗合格證。李紅等[9]對北京市餐飲服務單位食品添加劑使用狀況進行調(diào)查,95%的餐飲單位食品添加劑采購時能做到索證索票,其中67%的餐飲單位采購食品添加劑時索取了相關(guān)許可證,同時索取了相關(guān)許可證和產(chǎn)品檢驗合格證明的占29%,另有11%的單位索取了食品添加劑出貨單、5%索取了超市小票、2%索取了購貨發(fā)票。何玉芳等[11]調(diào)查杭州市下城區(qū)餐飲業(yè)使用食品添加劑現(xiàn)狀,36.7%的餐飲單位在采購食品添加劑時存在未索證或索證不全現(xiàn)象。上述不同地區(qū)調(diào)查研究結(jié)果表明,餐飲單位在采購食品添加劑時并未嚴格落實采購管理制度,存在相當數(shù)量和比例的餐飲單位未按規(guī)定記錄采購臺賬,未按要求開展索證索票,不嚴格執(zhí)行采購查驗。制定公開透明的獎懲措施,可能會有效提升采購制度的落實。

2.2食品添加劑的保管不規(guī)范

我國餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法明確規(guī)定,餐飲提供者應按國家規(guī)定和標準要求存放食品添加劑,應存放于專用櫥柜中并貼“食品添加劑”字樣的明顯標識,應同時建立使用臺賬[6]。寧波市某區(qū)調(diào)查272家使用食品添加劑的餐飲單位,僅有46家設(shè)置專柜管理,大多數(shù)餐飲單位將食品添加劑隨意放置在加工場所[7]。北京市對202家使用食品添加劑的餐飲單位進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)42%的餐飲單位未設(shè)置食品添加劑固定存放專柜[9]。餐飲單位尤其是制作肉制品、面包和糕點小型餐飲單位不按照相關(guān)規(guī)定對食品添加劑進行專柜儲存是一種普遍現(xiàn)象。專柜存放是餐飲服務環(huán)節(jié)正確使用食品添加劑的一個重要保障,可以有效避免食品添加劑被誤用、誤食和污染,是實現(xiàn)專人管理、專人使用的重要措施。上述出現(xiàn)食品添加劑保管不規(guī)范,主要原因一是從業(yè)人員缺乏相關(guān)知識,二是對食品添加劑的保管未引起足夠的重視,如何提升從業(yè)人員的認知和管理者的重視程度,成為解決該問題的關(guān)鍵。

2.3食品添加劑的使用不符合要求

食品添加劑使用不規(guī)范主要體現(xiàn)在2個方面,(1)過量添加,餐飲服務人員為使食品從色澤到口感上更加吸引消費者,會在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)過量使用食品添加劑,如在肉灌腸中加入過量的亞硝酸鹽;(2)超范圍使用,如在饅頭中使用檸檬黃,將小麥饅頭偽裝成粗糧玉米面饅頭進行銷售,檸檬黃是一種食用色素,僅限于應用到飲料等食品中,并不能添加到面食中[12]。太原市調(diào)查結(jié)果顯示,餐飲單位在使用食品添加劑的過程中,42.6%未配備專用稱量工具,在配備的專用稱量工具中,29.0%的稱量工具不適于稱量食品添加劑,有的是大稱,有的是小實驗天平。44.4%的餐飲單位未建立使用記錄,在建立的使用記錄中,有32.0%的記錄不全,有的無人簽字,有的未登記所使用的食品范圍,有點未及時登記,絕大多數(shù)未登記使用比例[13]。長沙市調(diào)查結(jié)果表明,餐飲單位存在一定的超范圍及超量使用食品添加劑的現(xiàn)象,最常見于自制食品中使用甜味劑[14]。出現(xiàn)超范圍或者超量使用食品添加劑,主要原因還是從業(yè)人員未嚴格按照食品添加劑添加量的要求正確使用,還有憑經(jīng)驗添加,或者未達到更好效果故意過量添加。

2.4從業(yè)人員缺少正確使用食品添加劑的專業(yè)知識

餐飲行業(yè)從業(yè)人員組成復雜,文化層次相對較低,法律和安全意識欠缺,對超范圍、超量使用食品添加劑的危害認識不足,不了解食品添加劑使用要求。山東與上海的調(diào)查結(jié)果顯示,餐飲從業(yè)人員對如何正確使用食品添加劑的知曉率低于《食品安全教育工作綱要(2011～2015年)》規(guī)定的80%目標要求[15,16]。北京對食品添加劑使用認知情況的一項調(diào)查結(jié)果顯示,餐飲服務行業(yè)僅有51.08%的人員能夠正確判斷食品添加劑相關(guān)知識,低于公司職員和教師的正確判斷人數(shù)比[17]。安徽省對餐飲從業(yè)人員就有關(guān)食品添加劑的購買、使用的衛(wèi)生知識和法律法規(guī)情況等進行詢問調(diào)查,結(jié)果顯示大多數(shù)餐飲業(yè)從業(yè)人員對食品添加劑的經(jīng)營、使用的衛(wèi)生規(guī)范和知識不盡了解[10]。因此,對餐飲行業(yè)從業(yè)人員開展食品添加劑相關(guān)宣傳培訓,提升正確使用食品添加劑的專業(yè)知識,能較大程度上提升正確使用率。

3餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1監(jiān)管部門與制度

我國餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑的監(jiān)管由各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責,出臺了餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范等法律法規(guī),此外,監(jiān)管部門還會不定期通知,加強食品添加使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理[18,19]。

3.2監(jiān)管現(xiàn)狀與措施

早在2011~2012年,原國家食品藥品監(jiān)督管理局就提出,將與原衛(wèi)生部制訂《餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用管理規(guī)范》,以及餐飲服務環(huán)節(jié)中允許使用的食品添加劑品種目錄,列出餐飲服務行業(yè)允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍和最大使用量,但由于種種原因,至今尚未出臺,同時在2012年,衛(wèi)生部和食藥總局發(fā)文明令禁止餐飲服務單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽[20]。為加強餐飲服務單位食品添加劑使用的管理,各地食品藥品監(jiān)管部門紛紛行動。浙江省制定了餐飲服務環(huán)節(jié)調(diào)味品和食品添加劑使用指導意見,對食品添加劑使用原則、進貨查驗、索證索票、標簽標識、臺賬記錄、使用管理等相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定[21]。遼寧省全面加強監(jiān)管,嚴厲打擊餐飲單位超范圍、超限量使用食品添加劑[22]。山西省出臺了餐飲服務食品添加劑使用管理辦法,對餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑采購、保管、使用行為進行規(guī)范,并要求對使用的食品添加劑名單在餐飲服務場所醒目位置進行公示[23]。青海省制定了餐飲單位食品添加劑索證索票制度、餐飲單位食品添加劑使用備案制度、餐飲單位食品添加劑使用管理制度3項制度,從進貨查驗、記錄制度、索證索票的范圍、索證索票制度的建立等方面做出詳細規(guī)定[24]。云南省通過餐飲服務單位使用食品添加劑備案、簽訂責任書、明確責任人、全面排查、加大違法懲處力度、獎勵投訴舉報等6項措施,實行餐飲食品添加劑公示制度,嚴厲打擊濫用食品添加劑行為[25]。此外,各級食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門會組織涉及餐飲食品添加劑的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

4結(jié)論與討論

餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑必須遵守我國食品安全法和食品添加劑使用標準規(guī)定。但從食品添加劑使用標準規(guī)定的食品添加劑類別名稱、用途、使用情形和使用范圍(食品分類)等內(nèi)容看,該標準在制定時主要從食品工業(yè)角度出發(fā),具體到餐飲服務環(huán)節(jié)的操作實用性不強。餐飲環(huán)節(jié)在現(xiàn)有法律法規(guī)的范圍和規(guī)定劑量下使用食品添加劑來改善食品的品質(zhì),不存在食品安全風險,在沒有法律依據(jù)或食品安全風險評估報告規(guī)定的情況下不宜禁止使用。由于食品原料本身和調(diào)味料中均不同程度含有食品添加劑,以及上游環(huán)節(jié)可能添加等情況,加工后不可避免地將食品添加劑帶入餐飲服務終端產(chǎn)品,導致餐飲食品添加劑超標的主要原因很難判定,在管理制度和規(guī)范尚未明確的情況下,可將餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑的相關(guān)信息公示要求納入食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查執(zhí)法,或委托行業(yè)組織,通過制定行業(yè)規(guī)范或行業(yè)標準等方式,規(guī)范餐飲業(yè)食品添加劑的使用,倡導餐飲企業(yè)加強信息公示,提倡餐飲業(yè)依法合規(guī)去使用食品添加劑,根據(jù)餐飲環(huán)節(jié)加工食品類別來研究制定食品添加劑使用管理規(guī)范,是我國餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管的一項迫切需求。具體做法包括以下3個方面:首先是以食品添加劑使用標準為依據(jù),以餐飲環(huán)節(jié)常見食品類別為基礎(chǔ),分類制定允許使用的食品添加劑品種及使用量;其次是應加強餐飲行業(yè)從業(yè)人員的培訓指導,提升食品添加劑正確使用的知曉率;最后應進一步嚴格執(zhí)行采購索證索票和臺賬記錄等制度,推進食品添加劑使用的信息公示。

作者：余超 何潔儀 單位：廣州市疾病預防控制中心