食品安全社會共治示范建設實踐思考
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摘要：自2017年開始，為鼓勵社會各界積極參與食品安全工作，推動餐飲服務集中區(qū)食品安全保障水平進一步提升，常熟市積極引導商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)及餐飲集中區(qū)開展食品安全社會共治示范建設工作，經(jīng)過4年的努力，目前共建成7座蘇州級示范點，其中1座被評為省級示范點。本文對常熟市餐飲服務集中區(qū)的食品安全社會共治示范建設實踐進行分析，為其他示范區(qū)建設提供借鑒。
關鍵詞：食品安全；餐飲服務；宣傳引導；示范區(qū)
1餐飲服務集中區(qū)的概念和建設思路
餐飲服務集中區(qū)指統(tǒng)一管理、餐飲單位相對集中且數(shù)量達20家以上的商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)和餐飲特色街區(qū)等。餐飲服務集中區(qū)的建設思路是以具備一定管理基礎的餐飲服務集中區(qū)為示范，通過強化依法監(jiān)管與主動服務相結(jié)合，強化主體責任與社會監(jiān)督相結(jié)合，強化輿論引導與主動宣傳相結(jié)合，搭建社會共治平臺，實現(xiàn)食品安全綜合治理；以示范建設為基礎，通過典型引導，以點帶面，推進社會共治平臺建設標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?，促進餐飲服務集中區(qū)食品安全保障能力明顯提升[1-5]。
2餐飲服務集中區(qū)的建設內(nèi)容
2.1建立食品安全工作服務站
依托餐飲服務集中區(qū)現(xiàn)有管理機構(gòu)（如綜合體管理運營方、景區(qū)管理方等），加大人力、物力和財力投入，搭建由政府部門、經(jīng)營者等組成的第三方管理平臺，設立食品安全工作服務站。通過食品安全工作服務站建設，聘用食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者隊伍等，協(xié)助監(jiān)管部門延伸監(jiān)管觸角，服務好餐飲服務經(jīng)營者，維護廣大消費者的利益。
2.2統(tǒng)一餐飲服務公示模式
區(qū)內(nèi)餐飲服務經(jīng)營者全面實施“明廚亮灶、陽光操作”，統(tǒng)一餐飲服務食品安全公示內(nèi)容、格式及位置，將關鍵環(huán)節(jié)操作現(xiàn)場直接呈現(xiàn)給消費者，進一步強化企業(yè)自律，接受社會監(jiān)督。有條件的餐飲服務集中區(qū)可在聚集區(qū)廣場等明顯位置通過電子顯示屏，對集中區(qū)內(nèi)餐飲服務經(jīng)營者食品安全信息、后廚監(jiān)控及原料采購情況等進行統(tǒng)一展示。同時，鼓勵區(qū)內(nèi)餐飲服務經(jīng)營者開展量化分級臉譜公示外置化工作，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一式樣將臉譜在店面門口醒目位置或通過電子顯示屏等形式進行公示。
2.3加強食品安全檢測力度
加大餐飲服務集中區(qū)食品安全檢測力度，及時公開檢測結(jié)果；建立不合格食品處置機制，及時有效處理食品安全投訴舉報，維護餐飲服務集中區(qū)的社會聲譽和信用品牌。鼓勵規(guī)模較大的餐飲服務經(jīng)營者配備快檢設備，加強企業(yè)自檢；有條件的餐飲服務集中區(qū)可建立集中區(qū)食品安全快檢中心。
2.4提升食品安全水平
集中區(qū)內(nèi)具有共性的食品安全難點、熱點問題已得到解決；區(qū)域內(nèi)各單位的食品安全主體責任得到有效落實；食品安全監(jiān)管工作得到有效規(guī)范，群眾對食品安全滿意度得到提升。
3餐飲服務集中區(qū)的建設成效
常熟市的餐飲集中區(qū)建設最早啟動于2017年，歷經(jīng)4年建設，目前，共有7座餐飲集中示范區(qū)通過蘇州市級驗收，有效推動了餐飲服務集中區(qū)食品安全保障水平的提升。在建設過程中要把握好以下“三大重點”。
3.1發(fā)揮工作站優(yōu)勢，良性運轉(zhuǎn)促進質(zhì)量提升
將工作站的運轉(zhuǎn)與餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程相結(jié)合，提升餐飲集中區(qū)“四個率”：①“明廚亮灶”實施率。提升“明廚亮灶”覆蓋面，目前，集中區(qū)內(nèi)93.2%餐飲單位實施了明廚亮灶。②量化優(yōu)秀等級率。在實現(xiàn)餐飲服務集中區(qū)內(nèi)餐飲單位100%量化分級評定的基礎上，不斷提檔升級，實現(xiàn)60%以上的餐飲單位量化等級達到優(yōu)秀，消滅一般等級，進一步完善餐飲服務量化分級公示制度，統(tǒng)一公示量化分級管理信息。③優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場管理方式實施率。163家餐飲單位推行“4D”“五常”等先進管理體系，持續(xù)保持良好運行，有效促進集中區(qū)食品安全保障水平的提升。④快檢覆蓋率。餐飲集中區(qū)全部配備快檢設施，快檢覆蓋率100%，自行開展對瘦肉精、農(nóng)藥殘留和煎炸油極性組分等重點項目的快速檢測，發(fā)揮初篩功能，及時公示檢測結(jié)果。3.2明確工作站職責，完善制度強化機制建設7座餐飲集中區(qū)均明確工作站建設標準、組織架構(gòu)和人員分工，層層落實責任，制定《管理工作站職責》《信息采集制度》《宣傳培訓制度》《工作臺賬制度》《信息通報制度》《聯(lián)合檢查制度》等各項工作制度。在運作過程中完善聯(lián)席會議、考核獎懲、宣傳培訓及食品安全值守等各項管理制度，切實發(fā)揮工作站的“三個紐帶”作用，真正成為監(jiān)管部門與集中區(qū)運營方的紐帶、餐飲集中區(qū)運營方與區(qū)內(nèi)單位的紐帶及餐飲集中區(qū)與消費者之間的紐帶。
3.3強化工作站管理，不斷構(gòu)筑食品
安全防線進一步發(fā)揮食品安全工作站的輔助管理職能。7個餐飲集中區(qū)均加強對集中區(qū)內(nèi)餐飲單位檢查，督促餐飲單位開展自查，落實主體責任。監(jiān)管部門為工作站提供的食品安全知識培訓、食品安全工作站定期組織區(qū)內(nèi)餐飲從業(yè)人員的培訓和工作站為提升自我管理開展的組成人員的業(yè)務培訓，共組織對738名負責人及從業(yè)會員開展培訓。
4餐飲服務集中區(qū)的建設體會
4.1組織領導到位
常熟市在餐飲集中區(qū)建設過程中，實行領導負責制，領導親自部署、親自動員、親自抓落實，進一步充實推進方案，細化任務目標和時間節(jié)點，同時，加強對工作推進的督促檢查，及時上報工作進展情況。從而推動各項工作落到實處。
4.2宣傳發(fā)動到位
常熟市市場監(jiān)督管理局積極做好宣傳發(fā)動工作，從市局到基層分局，從監(jiān)管部門到餐飲集中區(qū)運營方，從餐飲集中區(qū)到區(qū)內(nèi)每家餐飲單位，都明確示范建設工作的重要意義、進度安排和任務目標，凝心聚力，全面有序推進示范建設工作。
4.3協(xié)調(diào)保障到位
常熟市市場監(jiān)督管理局加強同當?shù)卣筒惋嫾袇^(qū)的溝通協(xié)調(diào)和交流指導，積極爭取地方政府的政策支持和經(jīng)費支持，特別是在食品安全社會共治示范建設列入蘇州市政府實事項目后，進一步調(diào)動各方的積極性，全面發(fā)動區(qū)域內(nèi)餐飲單位積極投入到示范建設中。目前，蘇州市已下拔餐飲集中區(qū)食品安全社會共治示范點專項獎勵獎金，常熟市共獲得獎勵獎金14萬元。
5餐飲服務集中區(qū)的建設思考
5.1進一步注重長效管理
對已評定的示范點實施動態(tài)管理，定期開展“回頭看”行動，抓好長效機制建設，做到邊提升邊鞏固，充分發(fā)揮示范單位的帶動作用。推動食品安全示范建設活動深入持久開展，確保人民群眾有真切的食品安全獲得感。
5.2進一步加強交流學習
在下一步工作中，還需借鑒蘇州市其他先進地區(qū)經(jīng)驗，相互學習，取長補短，同時，積極探索，主動創(chuàng)新，融入自身特色，不斷拓寬餐飲集中區(qū)示范建設的新思路和新舉措，如將工作站管理模式延伸至第三方網(wǎng)絡訂餐平臺等新領域，將食品原料追溯、遠程視頻監(jiān)控、量化分級信息等進行整合以二維碼形式統(tǒng)一展示等。
5.3進一步注重宣傳引導
運用微信等各種新媒體平臺，提升餐飲集中區(qū)食品安全社會共治的知曉率和支持率，營造良好的宣傳氛圍。充分調(diào)動各方積極性，將一批食品安全責任意識強、食品安全水平高的單位向社會進行展示和宣傳，使示范工程建設在更大范圍、更寬領域、更深層次開展起來，切實發(fā)揮示范建設的帶動輻射作用，讓群眾看到成效。
參考文獻
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作者：戴曉豐 單位：常熟市市場監(jiān)督管理局
