食品安全監(jiān)管問題研究

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［摘要］近年來我國食品安全事件頻發(fā)，不僅顯現(xiàn)出食品安全問題的嚴(yán)重性，也造成了消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的不信任。食品安全公信力不足已成為影響食品安全整體形勢、食品消費(fèi)和食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。從我國消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知層面入手，對食品安全監(jiān)管存在的信任缺失、技術(shù)能力薄弱、執(zhí)行力不足、信息不對稱、風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制不完善等問題進(jìn)行剖析，為完善食品安全法律、提高食品安全監(jiān)管公信力提出對策建議，對于食品安全監(jiān)管十分重要。

［關(guān)鍵詞］消費(fèi)者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)交流

一、消費(fèi)者對我國食品安全監(jiān)管的認(rèn)知

消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指個(gè)體或群體在社會、文化、個(gè)人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監(jiān)管的認(rèn)識，對食品安全監(jiān)管作出的判斷和評價(jià)。②研究表明，消費(fèi)者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費(fèi)者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點(diǎn)，這對于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關(guān)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運(yùn)用研究工具對消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過訪談來了解消費(fèi)者對于我國食品安全監(jiān)管體系的評價(jià)、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個(gè)人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實(shí)施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個(gè)市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機(jī)抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時(shí)間段分散進(jìn)行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費(fèi)發(fā)達(dá)的場所進(jìn)行訪談。②通過對消費(fèi)者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗(yàn)影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實(shí)際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗(yàn)證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費(fèi)者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費(fèi)者食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響因素的5個(gè)公共因子，構(gòu)建消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對監(jiān)管的信任、對監(jiān)管活動的認(rèn)知和食品安全事件三個(gè)維度組成，對監(jiān)管活動的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個(gè)次級潛變量。對研究結(jié)果的分析表明，我國消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費(fèi)者對于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，但通過了解消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。

二、基于消費(fèi)者認(rèn)知的我國食品安全監(jiān)管問題

綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費(fèi)者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有所作為、實(shí)事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對消費(fèi)者常用食品進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布檢測結(jié)果以消解公眾對食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實(shí)全面地及時(shí)公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時(shí)也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過程中需要考慮的問題。

1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評價(jià)的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)?！妒称钒踩ā穼τ诘胤绞称钒踩芾眢w制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個(gè)部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實(shí)際監(jiān)管中容易走向兩個(gè)極端:一方面，對有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān);另一方面，對沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時(shí)，消費(fèi)者往往不知道找哪個(gè)部門投訴，這種效率低下、資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費(fèi)者對監(jiān)管部門的不信任。

2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對監(jiān)管能力的評價(jià)，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動質(zhì)量，對改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費(fèi)者對監(jiān)管的態(tài)度，同時(shí)可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑹称钒踩珕栴}預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可。《食品安全法》雖然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會關(guān)注度高的食品檢測項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測設(shè)備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者不認(rèn)同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。

3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和實(shí)際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評估。公眾對政府執(zhí)行力的感受，對政府公共服務(wù)滿意度和信任度對于監(jiān)管法律規(guī)范的落實(shí)有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費(fèi)者在對加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時(shí)，對于法律法規(guī)能否真正落實(shí)的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態(tài)度。《食品安全法》對大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實(shí)施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實(shí)處。

4．信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價(jià)因素包括信息完整性、及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性三個(gè)方面⑤，而意見互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰?！妒称钒踩ā吩谑称钒踩畔⒐挤矫骐m然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機(jī)制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，有時(shí)政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報(bào)道，結(jié)果引起公眾對食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時(shí)消除，公眾就會對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者組織的意見等實(shí)質(zhì)性信息。另外，信息不對稱也出現(xiàn)在消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對于食品安全信息，消費(fèi)者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會對消費(fèi)者隱瞞真實(shí)信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費(fèi)者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策。

5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費(fèi)者認(rèn)知中的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費(fèi)者食品購買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對消費(fèi)者食品安全形勢判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時(shí)表示其對自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力。《食品安全法》對重大食品安全事故處理作了規(guī)定，在地方上建立了縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)還是會出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實(shí)地報(bào)道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時(shí)間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報(bào)道的信息披露機(jī)制。

三、完善食品安全監(jiān)管的對策建議

消費(fèi)者認(rèn)知反映了消費(fèi)者對于食品安全監(jiān)管的評價(jià)偏好，對食品安全的形勢和政策實(shí)施效果有重要影響。①通過探討消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費(fèi)者對于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管情況的評價(jià)，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對策建議。

1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗(yàn)分析能力有限導(dǎo)致無法通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題，龐大的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因?yàn)檎咧贫〞r(shí)對公眾食品安全認(rèn)知問題的關(guān)照不夠充分。相對于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費(fèi)者更期望看到監(jiān)管部門的行動和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費(fèi)者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對消費(fèi)者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗(yàn)結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時(shí)，不僅檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費(fèi)者進(jìn)行食品檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費(fèi)者對監(jiān)管工作的支持和信任。

2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗(yàn)分析能力、事前對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時(shí)，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。

3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，普通消費(fèi)者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，對于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費(fèi)者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險(xiǎn)、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評價(jià)，對食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜?shí)效，因而應(yīng)建立包含風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)交流等在內(nèi)的綜合評價(jià)體系，通過科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會影響力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費(fèi)的食品等風(fēng)險(xiǎn)信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險(xiǎn)信息，對于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復(fù)消費(fèi)者的情緒。

4．健全食品企業(yè)信息公開制度。我國食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、準(zhǔn)入門檻較低，食品生產(chǎn)加工以小企業(yè)、小作坊為主，與已形成規(guī)模的企業(yè)相比，其生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不能完全達(dá)到要求，尤其是消費(fèi)者對其生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息缺乏了解。健全食品企業(yè)信息公開制度，讓消費(fèi)者知曉食品企業(yè)安全生產(chǎn)的能力。食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級的評定等信息可以在商品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)識，以便消費(fèi)者根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策;餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、餐飲加工環(huán)境和加工過程中的衛(wèi)生狀況等信息可以在入門展板上說明;餐飲單位可以在廚房中安裝監(jiān)控設(shè)備，便于消費(fèi)者監(jiān)督食品加工全過程。隨著現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，可以采用食品生命周期視頻監(jiān)控及回放的應(yīng)用技術(shù)，對入口的任何一種食物都可以通過掃描二維碼，有效回溯調(diào)取其生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)人袝r(shí)段的信息及視頻，確?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理，對于保證食品安全、保障公眾健康和生命安全具有十分重要的應(yīng)用價(jià)值。

5．完善食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)積累、人才儲備等都處于起步階段，基本上是一種應(yīng)急的單向信息，還未建立常態(tài)化交流手段，且缺乏雙向互動。單向的信息不是完全的風(fēng)險(xiǎn)交流，缺少公眾、業(yè)界、學(xué)界、消費(fèi)者等主體的充分參與。風(fēng)險(xiǎn)交流資源有限，基層監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和專業(yè)水平有待提升，影響了風(fēng)險(xiǎn)交流的及時(shí)性和有效性，使得風(fēng)險(xiǎn)交流的總體效果不理想，而公眾對食品安全的要求越來越高，這就產(chǎn)生了有限的風(fēng)險(xiǎn)交流資源供給能力與公眾對風(fēng)險(xiǎn)交流的高需求之間的矛盾。如果此矛盾得不到解決，就會影響風(fēng)險(xiǎn)交流的效果。建議在監(jiān)管部門設(shè)置專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)，成立以風(fēng)險(xiǎn)評估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、食品企業(yè)、消費(fèi)者、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者為交流主體的工作組。增加食品專家和科技人員對風(fēng)險(xiǎn)交流的參與，為實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)交流提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。借助無利益關(guān)聯(lián)的、有影響力的社會媒體承擔(dān)信息工作，并加強(qiáng)對新聞的管理和正確引導(dǎo)，真實(shí)信息，避免虛假信息、炒作信息引起消費(fèi)者恐慌，有助于從提高透明度、加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)等方面增強(qiáng)公眾對交流主體的信任。應(yīng)增加監(jiān)管部門日常工作措施、制定措施的原因和依據(jù)、監(jiān)管工作中的不足和不確定因素、技術(shù)能力的展示、工作績效的考核結(jié)果等內(nèi)容的交流，減少消費(fèi)者認(rèn)知中的監(jiān)管措施不到位、技術(shù)能力薄弱、執(zhí)行力不足等負(fù)面印象，加強(qiáng)消費(fèi)者對監(jiān)管活動規(guī)范性和有效性的感知。

作者：趙靜 單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院