水利施工單位質(zhì)量管理改革探討
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摘要：質(zhì)量控制“三檢制”是指施工單位在施工現(xiàn)場的初檢、復(fù)檢、終檢,是施工單位在各項工程實施過程中進(jìn)行質(zhì)量控制的自檢制度，體現(xiàn)了全員全過程的質(zhì)量管理思路?！叭龣z制”已執(zhí)行了近30年，已成為水利施工企業(yè)質(zhì)量控制的基本制度，長期以來為確保水利工程施工質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。但隨著水利工程建設(shè)程序和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，“三檢制”已不能完全適用與新型水利工程建設(shè)的需要，施工單位質(zhì)量控制體系應(yīng)更加多元化，更具實用性，可操作性，以利于工程質(zhì)量管理。
關(guān)鍵詞：水利施工單位；三檢制；探討
1“三檢制”的發(fā)展與現(xiàn)狀
1.1“三檢制”的概念
水利工程施工質(zhì)量“三檢制”是施工單位進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制的自檢制度。按照要求由基層班組、施工隊對所完成的工作進(jìn)行初檢和復(fù)檢，再有項目經(jīng)理部質(zhì)檢部進(jìn)行終檢，也稱專職檢?！叭龣z制”體現(xiàn)了施工過程的全面全員的質(zhì)量控制方針，已成為大中型水利施工單位現(xiàn)場質(zhì)量控制的主要措施，長期以來為確保工程質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。按照技術(shù)規(guī)范，單元工程是水利工程中由多個工序組成的最小綜合體，是質(zhì)量評定的基本單位。單元工程的質(zhì)量由施工單位質(zhì)檢部門組織評定，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核?！叭龣z制”為工序質(zhì)量確認(rèn)、單元工程質(zhì)量評定提供了基礎(chǔ)依據(jù)，如實填寫單元工程質(zhì)量評定表，也就完成了“三檢制”。
1.2“三檢制”的各項法規(guī)要求
早在1997年，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部7號令）就提出了水利工程的“三檢制”要求，其第三十三條規(guī)定：“施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗工作，認(rèn)真執(zhí)行三檢制，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制?！?007年，SL176-2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》第4.2.1條及條文說明中明確：“永久性工程（包括主體工程及附屬工程）施工質(zhì)量檢驗應(yīng)符合下列規(guī)定：施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的檢驗項目及數(shù)量全部進(jìn)行自檢，自檢過程應(yīng)有書面記錄”“施工單位應(yīng)堅持三檢制。一般情況下，由班組自檢、施工隊復(fù)檢、項目部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢?！彼康?012年和2013年版《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》已根據(jù)不等同專業(yè)特點有不同要求，都開始強(qiáng)調(diào)施工單位終檢制。
2現(xiàn)行“三檢制”存在的問題
2.1“三檢制”對質(zhì)量控制過程的局限
當(dāng)前水利工程施工單位將“三檢制”作為唯一的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行各種施工項目。首先，制度缺乏靈活性。不論那類工程，什么專業(yè)，均班組初檢、施工隊復(fù)檢、項目部專職質(zhì)檢員終檢。其次，重點、關(guān)鍵點不突出、管理資源浪費。項目的重要部位關(guān)鍵工序與一般部位工序沒有從管理層面加以區(qū)分，對關(guān)鍵部位、工序沒有足夠的重視，為彌補(bǔ)質(zhì)量評定上的不足，不得不劃分隱蔽工程、關(guān)鍵部位等驗收，工作重復(fù)浪費了許多管理資源，也影響了進(jìn)度。再次，實際上不論是幾檢，起決定作用的還是最終檢驗，不管班組、施工對、項目部專職質(zhì)檢員都還是自檢，自我把關(guān)，所謂“質(zhì)量保證”，均屬于體內(nèi)監(jiān)督性質(zhì)，沒辦法實現(xiàn)和突出外部的監(jiān)督約束機(jī)制。
2.2“三檢制”對現(xiàn)行工程的不適應(yīng)
早在2000年，國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第三十條就規(guī)定：“施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄”，沒有“三檢制”的提法，也就是說大的建筑行業(yè)沒有要求“三檢制”。水利行業(yè)的“三檢制”已執(zhí)行了近30年，現(xiàn)在施工體系已發(fā)生很大變化。如：中小型水利工程大量使用農(nóng)民工。班組自檢很難獨自完成，最終成為“一檢制”，還有現(xiàn)在特別是一些中小型水利工程自檢造假，先干活后部充資料，已成常態(tài)化，質(zhì)檢資料已經(jīng)不能如實反映工程質(zhì)量實際情況。而現(xiàn)在各地提倡的“PPP”“EPC”項目，現(xiàn)在國內(nèi)大量實施，項目法人、監(jiān)理單位、總包方、角色均有變化，“三檢制”更難受到外部的監(jiān)管。
3“三檢制”改革的方向與目標(biāo)
3.1靈活應(yīng)用施工單位制定的質(zhì)量控制制度
不在將“三檢制”作為唯一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制制度，而是因工程形式專業(yè)類型，制定切實可行、實際高效的管理制度，也可以是一種或幾種制度并存，只要有利于質(zhì)量管理能真實準(zhǔn)確地反映工程實際質(zhì)量情況，使工程質(zhì)量在計劃內(nèi)受到控制，相對工程實際工序的重要程度有一種或幾種質(zhì)量控制制度都是可行的。首先、施工單位在開工前，必須認(rèn)真研究施工圖紙，理解工程設(shè)計，研究施工方案，在進(jìn)行施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理制度。其中就包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的建立、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制措施、質(zhì)量保證措施和質(zhì)量改進(jìn)等。其次、工程施工是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動，而影響工程質(zhì)量的因素有五大方面。即“人、材料、機(jī)械、技術(shù)、環(huán)境”，施工階段質(zhì)量控制就是要對五個質(zhì)量因素進(jìn)行全面控制。第三、施工單位質(zhì)量控制應(yīng)貫徹全面、全員、全過程質(zhì)量管理思想，用運(yùn)新型動態(tài)控制原理，進(jìn)行質(zhì)量的事前控制、事中控制、和事后控制。特別是事前控制即在施工前進(jìn)行事前主動質(zhì)量控制，通過編制質(zhì)量計劃，明確質(zhì)量目標(biāo)，制定施工方案，設(shè)置質(zhì)量管理點，落實質(zhì)量責(zé)任，分析可能導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離的各種影響因素，針對這些因素制定有效的預(yù)防措施。
3.2與各質(zhì)量管理單位確認(rèn)制度
在施工單位擬定了正式質(zhì)量管理制度后，監(jiān)理單位可組織會審，可邀請項目法人、質(zhì)量監(jiān)督站、質(zhì)量檢測單位的主要技術(shù)人員、聽取施工單位的匯報，討論確認(rèn)施工單位的質(zhì)量管理制度。經(jīng)確認(rèn)后的制度，應(yīng)當(dāng)行成質(zhì)量制度確認(rèn)文件，施工過程中各方都應(yīng)遵循，也可在施工過程中進(jìn)行實施調(diào)整，但必須經(jīng)原審查人員認(rèn)可。
3.3明確施工單位最終質(zhì)量責(zé)任
首先必須明確的是，無論如何改革，何種制度，施工單位都必須負(fù)有最終質(zhì)量責(zé)任，充分體現(xiàn)質(zhì)量是干出來的，不是監(jiān)出來的。采取各種辦法、制度的質(zhì)量管理都是為了工程建設(shè)質(zhì)量好、進(jìn)度快、成本少，并不是使施工單位從多層次繁瑣的檢查，檢測中解脫出來，讓其他單位和人員承擔(dān)施工單位的應(yīng)負(fù)的責(zé)任?，F(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對此也有明確的規(guī)定。SL288-2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》1.0.8條規(guī)定：“監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核、檢查、檢驗、確認(rèn)與批準(zhǔn)等監(jiān)理行為，不免除或減輕責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（第一卷）》3.1.3條規(guī)定：“合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對承包人提交的審查或批準(zhǔn)，對工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗，以及為實施監(jiān)理做出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除?！?/p>
4質(zhì)量控制制度設(shè)計的探討
4.1強(qiáng)化建筑材料的抽檢驗收
在施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位委托滿足要求的資質(zhì)檢測單位，或大型工程專設(shè)的實驗室對進(jìn)場材料進(jìn)行抽檢，抽檢數(shù)量按施工單位自檢數(shù)量的一定比例控制。
4.2基于測量數(shù)據(jù)支持下的終檢制
可采用現(xiàn)場測量手段進(jìn)行的檢測項目，如高程、縱斷面圖等，施工單位派專業(yè)測繪人員與監(jiān)理、業(yè)主等進(jìn)行聯(lián)合系統(tǒng)化測量，再有各方代表對檢查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。
4.3基于監(jiān)理單位監(jiān)督下的聯(lián)合終檢制
由施工單位負(fù)責(zé)選派測量人員，加強(qiáng)對實際檢測數(shù)據(jù)的記錄，在施工單位自檢完成后，報檢專門成立的聯(lián)合驗收小組驗收。聯(lián)合驗收小組以監(jiān)理單位為主，業(yè)主單位與施工單位也均有代表參與，對重要工序，隱蔽工程進(jìn)行聯(lián)合驗收。
5結(jié)語
制定質(zhì)量控制制度的目標(biāo)是，保證質(zhì)量安全，符合進(jìn)度要求，對成本進(jìn)行控制。多元化的組合，靈活的管理制度更由利于工程建設(shè)的質(zhì)量管理，期盼不久的將來，施工單位質(zhì)量管理等應(yīng)工程制宜，達(dá)到最優(yōu)效果。
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作者:夏鵬飛 單位:高臺水利水電建筑工程有限責(zé)任公司
