水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)建議

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關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；水生態(tài)環(huán)境；對策與建議

水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹生態(tài)文明思想，落實(shí)“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體理念的重要實(shí)踐，具有“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”六大主體功能。截至2019年年底，我國已有國家水利風(fēng)景區(qū)878處，省級水利風(fēng)景區(qū)2000多處，形成了涵蓋全國主要江河湖庫的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)河湖健康美麗，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求方面發(fā)揮了重要作用。但受體制、資金、技術(shù)、人才等方面的制約，我國水利風(fēng)景區(qū)“改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”的主體功能未能充分發(fā)揮。為加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，亟需進(jìn)一步明確保護(hù)水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要意義，分析水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的不足，提出相應(yīng)對策與建議。

一、保護(hù)水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境的重要意義

1.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

水生態(tài)文明作為生態(tài)文明的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障，在水生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)充分重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，重視水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。

2.良好的水生態(tài)環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)

對于以水為載體的水利風(fēng)景區(qū)而言，水生態(tài)環(huán)境的好壞不僅體現(xiàn)其對相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，也是衡量其質(zhì)量的重要內(nèi)容，影響其等級（國家或省級）評定。此外，水生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著水利風(fēng)景資源品質(zhì)，只有塑造良好的水生態(tài)環(huán)境，其觀賞價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。換言之，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)立身之本，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是決定水利風(fēng)景區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)主體功能的重要保障

“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”作為水利風(fēng)景區(qū)的六大主體功能，是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理過程中不僅應(yīng)將上述主體功能的實(shí)現(xiàn)貫穿始終，更應(yīng)將其作為工作的主旨追求。而保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作不僅有助于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)揮“保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”這三大主體功能，更是發(fā)揮其他主體功能的重要保障。

二、水利風(fēng)景區(qū)在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的不足

1.對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視有待進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為評價(jià)水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量的重要內(nèi)容，理應(yīng)成為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的重點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，受管理理念落后、管理體制不順、資金投入不足、專業(yè)人才缺乏等因素的制約，部分水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)與管理工作中仍存在風(fēng)景開發(fā)、工程建設(shè)等與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，對提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足等問題，特別是在水利旅游項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營過程中，很多水利風(fēng)景區(qū)將注意力集中在如何獲得更多經(jīng)濟(jì)利益上，對提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視度較低。這使得水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并沒有因?yàn)樗L(fēng)景區(qū)的建設(shè)而得以改善，反而可能會因游客數(shù)量和經(jīng)營活動的增加而降低。

2.對生物多樣性保護(hù)的關(guān)注度有待進(jìn)一步提升

為保護(hù)生物多樣性，我國于2010年正式印發(fā)了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》（2011—2030年），并將“主要河流湖泊水生生物資源調(diào)查與編目”作為生物多樣性保護(hù)優(yōu)先項(xiàng)目。水利風(fēng)景區(qū)作為生物多樣性保護(hù)的重要場所，在建設(shè)管理過程中理應(yīng)重視生物多樣性的保護(hù)，但由于缺乏生態(tài)思想和生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與整治過程中仍存在通過河流平面形態(tài)直線化、河道橫斷面幾何形態(tài)規(guī)則化、河床和邊坡材料的硬質(zhì)化、河流流向障礙化等方式對自然河流進(jìn)行人工改造的現(xiàn)象，一方面會阻止水流橫向擴(kuò)展，使原本可能橫向擴(kuò)展的水、泥沙和營養(yǎng)物質(zhì)，被限制在堤防以內(nèi)的河道內(nèi)，從而導(dǎo)致兩岸植被面積明顯減少，水生動物（如魚類、甲殼類、軟體類等）無法進(jìn)入灘地產(chǎn)卵和覓食，失去了棲息場所。另一方面會阻隔水流的縱向連續(xù)性，使河流的流速、水深、水溫及水流邊界條件等發(fā)生改變，從而影響生物的棲息地，導(dǎo)致生物種類與數(shù)量發(fā)生一定的變化。

3.水生態(tài)環(huán)境治理的思路有待進(jìn)一步改進(jìn)

水利風(fēng)景區(qū)的良性發(fā)展需要采取科學(xué)合理的水生態(tài)環(huán)境治理措施，但在實(shí)際操作中，水利風(fēng)景區(qū)在水生態(tài)環(huán)境治理中仍存在一些問題：一是缺乏整體性、系統(tǒng)性、綜合性治理的思想。水利風(fēng)景區(qū)作為流域生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，與流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，在進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境治理時(shí)應(yīng)從整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)角度考慮，但部分水利風(fēng)景區(qū)在實(shí)施中小河流治理的過程中，仍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，只是針對一些特殊的地段采取護(hù)堤和生態(tài)化改造，尚未形成統(tǒng)一的流域治理理念。二是缺乏生態(tài)治理的思想。大部分水利工程設(shè)施材料是鋼筋混凝土、水泥、磚材、混合瀝青等缺乏滲透性及水氣交換和能回收利用的材料，其忽略了水網(wǎng)、植被、土壤、地形所形成的強(qiáng)大蓄水系統(tǒng)，阻礙了水氣的循環(huán)，打破了陸地與水域的生態(tài)平衡，與水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意愿相背離。

三、對策與建議

1.加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估與監(jiān)管

監(jiān)測是掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的前提，評估是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的手段，監(jiān)管是確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的重要保障。為實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)做好水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估及監(jiān)管工作。在水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，建議由水利風(fēng)景區(qū)主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門針對不同類型的水利風(fēng)景區(qū)（水庫型、自然河湖型、城市河湖型、水土保持型、濕地型、灌區(qū)型）建立水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)和技術(shù)體系，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)對水環(huán)境、污染處理、水土流失綜合治理、植被和生物多樣性等方面進(jìn)行監(jiān)測，全面掌握水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境的基本狀況。在水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估方面，建議由水利風(fēng)景區(qū)主管部門聯(lián)合相關(guān)部門基于監(jiān)測結(jié)果，針對不同類型水利風(fēng)景區(qū)，分別構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系并開展定期評估，也可將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估作為水利風(fēng)景區(qū)綜合評估的重點(diǎn)內(nèi)容。針對評估發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的保護(hù)管理建議，評估結(jié)果可作為水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部評估考核的重要依據(jù)。在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，建議各級水利、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，將水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署和相關(guān)法律法規(guī)情況，履行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)職責(zé)情況，制定并實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況等作為監(jiān)管的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)過程中，可以從以下方面著手加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。在工程項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)對可能產(chǎn)生負(fù)面環(huán)境影響的工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評，并將生物多樣性影響評價(jià)作為重要內(nèi)容納入水利風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目環(huán)評。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)注重生態(tài)思想的融入。一方面應(yīng)依據(jù)河流原有的走向，宜彎則彎，宜寬則寬，盡量減少人工直線化的程度，以保持河流的自然原貌，增加河流生境的多樣性。另一方面要注重保持上游與下游、陸地與水域間的水力聯(lián)系，從而保障河流系統(tǒng)中生物通道的連通性。同時(shí)，還應(yīng)為提高生物多樣性營造適宜條件，如在一些流域較緩的堤段，適度種植水生植物，放養(yǎng)魚苗，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)食物鏈；因地制宜選擇植物種類和隔離帶寬度在河流兩岸種植生物隔離帶，為河流水生生物提供棲息地；以鄉(xiāng)土物種為主體，在水利風(fēng)景區(qū)構(gòu)建喬、灌、草合理配置的植被景觀空間，提高水利風(fēng)景區(qū)的生物多樣性。

3.創(chuàng)新水生態(tài)環(huán)境治理措施

在水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理過程中應(yīng)堅(jiān)持“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，注重上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，將整體治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、生態(tài)治理等思想融入其中，采用科學(xué)合理的措施對水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境進(jìn)行治理。具體可從以下方面考慮：一是按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理置于整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)治理之中，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用從整體到部分、從部分再到整體的綜合分析方法，識別造成水生態(tài)環(huán)境問題的根源，從而提高水生態(tài)環(huán)境治理措施的有效性。二是將植物防護(hù)作為主要的防護(hù)手段，充分利用植物的自然生態(tài)性能來順應(yīng)自然的進(jìn)程。除了在某些特殊地段（如抗沖刷能力差的河床質(zhì)部分），必須采用工程措施外，盡量采取植物保護(hù)的形式。三是在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)注重材料的環(huán)保性和觀賞性，盡量使用自然卵石、條石、山石及就地的舊物等，并結(jié)合植物綠化建立人性化的宜人空間。

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作者：李爽 朱彥鵬 單位：中國 環(huán)境 科學(xué)研究院