水電工程造價(jià)管控途徑研討

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本文作者：劉靖 單位：天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院

由于水利水電項(xiàng)目是一個(gè)巨大的工程項(xiàng)目，其施工周期往往較長(zhǎng)，而設(shè)計(jì)師在預(yù)算之初對(duì)整個(gè)預(yù)算的估計(jì)不夠彈性，加之物價(jià)水平的調(diào)整與變化和國(guó)家對(duì)于整個(gè)工程的政策影響，使得工程造價(jià)編制階段和實(shí)施階段出現(xiàn)不吻合，工程預(yù)算目標(biāo)值和實(shí)際值差距過(guò)大，客觀上加重了工程造價(jià)的成本。當(dāng)前水利水電工程項(xiàng)目普遍存在一個(gè)問(wèn)題就是工程項(xiàng)目建設(shè)管理較為混亂，由于缺乏必要的監(jiān)督體制，使得工程建設(shè)管理在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題又難以追究責(zé)任，使得建設(shè)過(guò)程投資呈現(xiàn)失控的狀態(tài)，加之，地方配套資金不能及時(shí)到位，使得工程不能如期竣工，進(jìn)一步的延遲加劇了工程造價(jià)成本。當(dāng)前我國(guó)對(duì)水利水電工程項(xiàng)目審查較為嚴(yán)格，尤其是投資限額方面控制較為嚴(yán)格，這樣上級(jí)部門(mén)在針對(duì)某項(xiàng)工程進(jìn)行審查時(shí)往往主觀因素又較多，盲目的砍壓投資，形成了人為的投資缺口，這勢(shì)必為后來(lái)的追加預(yù)算或是偷工減料導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題埋下隱患。

水利水電工程項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)。因此，對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目是否設(shè)立，要做好前期調(diào)研工作，看該地區(qū)是否適合進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，避免項(xiàng)目施工進(jìn)行了一部分才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)不適合建設(shè)大型水利水電工程，造成巨大的浪費(fèi)。此外，一旦選擇了設(shè)計(jì)單位，就要給設(shè)計(jì)單位充分的自由，給其資金和時(shí)間及政策上的支持，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將工程造價(jià)的預(yù)算和實(shí)施控制在可控范圍內(nèi)，縮小目標(biāo)值和實(shí)際值之間的距離。同時(shí)要注重新的環(huán)保材料運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保。最后，在水利水電工程造價(jià)的預(yù)算方面，除了要注重規(guī)劃和工地勘察等主體工程外，對(duì)機(jī)電、施工等輔助工程也要做出相應(yīng)的預(yù)算，只有注重每一個(gè)工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)，才能將水利水電工程的預(yù)算控制到一個(gè)合理的范圍內(nèi)，也才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的編制工程預(yù)算，真正的實(shí)現(xiàn)從源頭和基礎(chǔ)上控制工程造價(jià)，避免在工程建設(shè)實(shí)施中大量的工程設(shè)計(jì)變更所引起的工程造價(jià)的大幅度變化和失控。

為了減小預(yù)算值和實(shí)際值之間的差距，將水利水電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)，必須推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程投資實(shí)行全過(guò)程的管理。尤其是對(duì)項(xiàng)目的審批要嚴(yán)格把關(guān)，做到預(yù)算既科學(xué)又彈性，具有真正的參考性，避免事前小范圍投資，事后大幅度變動(dòng)。這樣做并不是為了限制設(shè)計(jì)單位，相反提高了設(shè)計(jì)單位的整體效益，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，更懂得進(jìn)行事前、事中和事后控制，會(huì)在建設(shè)過(guò)程中充分考慮工程質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，做到實(shí)事求是。與此同時(shí)，通過(guò)這一限制，也無(wú)形中規(guī)范了設(shè)計(jì)單位的施工管理，一旦實(shí)行限額，設(shè)計(jì)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)始之前會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目工程的可行性，在過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，事后也會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，這就在客觀上避免了隨意設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中隨意變更項(xiàng)目，甚至重復(fù)建設(shè)的情況。經(jīng)過(guò)這一限額，也使得上級(jí)單位在檢查的過(guò)程中，更容易堅(jiān)持原則，實(shí)事求是的進(jìn)行科學(xué)咨詢和審批，減少了人為加工出的項(xiàng)目成本。

當(dāng)前，水利水電工程雖然已經(jīng)出臺(tái)了許多關(guān)于工程建設(shè)管理方面的政策和法規(guī)，但許多造價(jià)工程師在實(shí)際進(jìn)行價(jià)格預(yù)算和價(jià)格核算時(shí)未能?chē)?yán)格執(zhí)行政策界限和標(biāo)準(zhǔn)，從而使得工程預(yù)算和結(jié)算經(jīng)常模棱兩可。因此，造價(jià)工作者需要不斷地學(xué)習(xí)國(guó)家的各項(xiàng)政策和法規(guī)，才能不斷地規(guī)劃和完善因物價(jià)及政策因素所引起的價(jià)差的調(diào)整計(jì)算辦法，使之制度化、規(guī)范化。要真正的將水利水電工程項(xiàng)目的成本和造價(jià)控制到最低，除了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后控制外，還必須有監(jiān)督和約束機(jī)制，這樣才能將人為因素和不可控因素控制在預(yù)期范圍內(nèi)，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“三制”，只有將項(xiàng)目與法人的利益掛鉤，法人才會(huì)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，增強(qiáng)項(xiàng)目法人對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理的自覺(jué)性，因?yàn)檫@種責(zé)任制將項(xiàng)目法人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任與法人的利益聯(lián)結(jié)在一起，法人站在自己的立場(chǎng)會(huì)更加關(guān)注和考慮項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和投資收益，避免了項(xiàng)目法人的短期投機(jī)行為。其次，實(shí)行工程項(xiàng)目投標(biāo)制，使得項(xiàng)目管理趨于規(guī)范化和法制化。招標(biāo)和監(jiān)理要按照程序辦事，一切以合同為本，工程量的結(jié)算、設(shè)計(jì)變更等等都按照合同執(zhí)行，客觀上確保了工程項(xiàng)目進(jìn)度，質(zhì)量和投資的三方共贏。最后，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制客觀上明確了工程項(xiàng)目的責(zé)任，也便于出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追究，這樣通過(guò)層層把關(guān)，就將項(xiàng)目成本控制到最小，也提高了整個(gè)工程項(xiàng)目的整體收益，有效地促進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目的正常建設(shè)和發(fā)展。

綜上所述，我們可以看出，水利水電工程造價(jià)管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。水利水電工程造價(jià)控制的重點(diǎn)在前期，要盡量縮小目標(biāo)值和實(shí)際值之間的差距，嚴(yán)格控制工程的進(jìn)度，做到及時(shí)跟蹤，及時(shí)糾偏，只有這樣，才能有效地提高項(xiàng)目的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效益，促進(jìn)水利水電工程的健康發(fā)展。