水電工程環(huán)境影響評(píng)估重點(diǎn)思考
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本文作者：秦勇軍、毛媛媛 單位：重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心
工程概況及工程分析評(píng)估要點(diǎn)
1工程概況。包括主體工程、輔助工程、環(huán)保工程及大臨工程，主要關(guān)注工程內(nèi)容是否完整，工程與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析（流域規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水電規(guī)劃）及規(guī)劃實(shí)施狀況。
2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的調(diào)查與識(shí)別。關(guān)注是否涉及基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域，同時(shí)應(yīng)關(guān)注施工期敏感目標(biāo)。
3樞紐工程選址、正常蓄水位選擇與運(yùn)行調(diào)度方。結(jié)合工程庫(kù)區(qū)、輸水工程沿途的環(huán)境敏感目標(biāo)分布及其與工程的區(qū)位關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注工程選址、選線與運(yùn)行調(diào)度方案的環(huán)境可行性與環(huán)保措施合理性分析。
4施工方案及施工組織。根據(jù)工程施工規(guī)劃與工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，按照施工區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布及其保護(hù)要求，重點(diǎn)結(jié)合施工區(qū)的道路交通條件、施工交通組織與施工道路建設(shè)方案，關(guān)注工程施工規(guī)劃與工程區(qū)布置的環(huán)境可行性與環(huán)保措施合理性論證［2］。
5施工期與運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)排污分析。施工期產(chǎn)排污核算及運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)排污分析時(shí)，關(guān)注產(chǎn)排污是否滿足環(huán)保要求，涉及移民安置的，要關(guān)注安置區(qū)環(huán)保措施。
6其他關(guān)注點(diǎn)。關(guān)注人群健康、局地氣候與土壤環(huán)境的影響，若工程具有城鎮(zhèn)供水功能，應(yīng)關(guān)注水質(zhì)保護(hù)要求及清庫(kù)方案，并明確清除物的處置方案（包括數(shù)量、性質(zhì)、去向及處置點(diǎn)等）。
工程環(huán)境影響評(píng)估要點(diǎn)
1生態(tài)環(huán)境影響
（1）重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)生態(tài)完整性分析，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與自然景觀的影響分析和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)措施論證［3］（如料場(chǎng)開挖的景觀影響評(píng)價(jià)與景觀保護(hù)要求、施工跡地的恢復(fù)等）。（2）應(yīng)關(guān)注重要生境和敏感目標(biāo)分布及與工程的位置關(guān)系，工程施工對(duì)重要生境和敏感目標(biāo)的影響，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)于國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物，應(yīng)根據(jù)其生活習(xí)性及生境的要求，細(xì)化保護(hù)措施（工程避讓、移植、異地重建等）［4］。（3）針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)要素，工程與保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)位置關(guān)系以及法律法規(guī)的符合性（見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則－生態(tài)影響》（HJ19－2011））。隧道工程應(yīng)對(duì)輸水隧洞建設(shè)造成疏水而導(dǎo)致的地表植被的影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)與緩解措施論證，分析是否會(huì)導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)、功能改變，是否會(huì)對(duì)保護(hù)對(duì)象或重要景點(diǎn)造成不利影響，據(jù)此提出有針對(duì)性的保護(hù)措施。（4）水生生態(tài)評(píng)價(jià)范圍的完整性，應(yīng)包括庫(kù)尾以上流水河段，關(guān)注評(píng)價(jià)河段的水域生境特點(diǎn)（特別是庫(kù)尾以上流水河段、壩下減水河段與匯水支流）以及魚類“三場(chǎng)”分布情況，結(jié)合流域水資源開發(fā)現(xiàn)狀分析，闡明評(píng)價(jià)水域的水生生態(tài)特點(diǎn)、演變趨勢(shì)及其變化原因。（5）大壩阻隔、泄水過(guò)程均化、魚類生長(zhǎng)繁殖期泄水水溫下降、大壩泄洪氣體過(guò)飽和等對(duì)壩下流水河段水生生物、特別是魚類資源的影響。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注低溫水對(duì)下游種植物的影響。（6）施工期魚類保護(hù)措施，成庫(kù)后對(duì)產(chǎn)漂流性卵魚類繁殖的影響、庫(kù)區(qū)水位消落對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)粘沉性卵魚類繁殖的影響及魚類繁殖季節(jié)的環(huán)保對(duì)策措施；建設(shè)過(guò)魚設(shè)施的必要性與可行性，魚類增殖放流方案的可行性、有效性分析，落實(shí)增殖放流站的選址，必要時(shí)提供增殖放流站建設(shè)方案和平面布置圖。（7）工程施工期、運(yùn)行期的生態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和實(shí)施方案建議的可行性，水生生態(tài)監(jiān)測(cè)方案中應(yīng)包括增殖放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
2水環(huán)境影響
（1）據(jù)工程壩址下游支流入?yún)R及區(qū)間匯流、主要用水區(qū)域及用水對(duì)象分布、水域功能分區(qū)等情況，合理選擇水環(huán)境控制及影響評(píng)價(jià)的斷面（如水域功能區(qū)劃類別變化交接斷面），按照地表水環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)要求和評(píng)價(jià)河段的水環(huán)境特征，關(guān)注水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查分析與特征水質(zhì)因子（如高錳酸鹽指數(shù)、重金屬因子等）的水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（2）關(guān)注減脫水段下泄生態(tài)流量問(wèn)題，工程施工導(dǎo)流、水庫(kù)初期蓄水期及永久減脫水段的下泄流量保障措施。同時(shí)，要特別重視工程壩址下泄流量是否滿足其生態(tài)、環(huán)境與河道外綜合用水需求，水庫(kù)初期蓄水對(duì)下游水資源的影響及解決方案，以及設(shè)置生態(tài)小機(jī)組的可行性。（3）應(yīng)關(guān)注受水區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)與重點(diǎn)工礦企業(yè)生產(chǎn)廢水源強(qiáng)的現(xiàn)狀調(diào)查與污染源變化趨勢(shì)分析，據(jù)此有針對(duì)性地提出區(qū)域污染源治理、特別是敏感水質(zhì)指標(biāo)的控制要求；合理選擇主要退水區(qū)域與重點(diǎn)水質(zhì)保護(hù)河段，重視農(nóng)灌退水對(duì)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)影響問(wèn)題，關(guān)注水質(zhì)影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)與相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)措施論證內(nèi)容，明確區(qū)域水污染源的控制指標(biāo)與特征水質(zhì)控制因子（如氨氮、總磷等）。（4）區(qū)域需水量的分析，預(yù)測(cè)區(qū)域水資源量分配的變化及新的水資源平衡關(guān)系，包括流域的水量互調(diào)關(guān)系、調(diào)出和調(diào)入水量、河道生態(tài)流量、耗水量及退水量等。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化與重金屬富集問(wèn)題。（5）低溫水問(wèn)題，對(duì)于大中型水庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注分層取水，結(jié)合庫(kù)區(qū)水溫分布狀況與水庫(kù)運(yùn)行特征，進(jìn)行水溫影響預(yù)測(cè)，重視緩解水溫影響的措施論證，并將其納入工程環(huán)保措施與投資估算內(nèi)容。（6）地下水環(huán)境影響，主要是地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)范圍、保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)措施；隧址區(qū)上方涉水敏感目標(biāo)分布（包括居民區(qū)及其飲用水源、水庫(kù)、堰塘等）；隧洞涌水量的預(yù)測(cè)、隧洞施工方法、治堵涌水的措施并分析其可行性與可靠性；地下水賦存特征、補(bǔ)給徑流排泄特征、富水性和地下水水化學(xué)類型；地下水開發(fā)利用情況、地下水環(huán)境現(xiàn)狀（包括地下水位和水質(zhì)兩個(gè)方面）的調(diào)查；重要隧洞影響區(qū)的井泉位置、井水位、泉流量、出露層位、補(bǔ)給來(lái)源和地下水用途，施工中隧洞突水對(duì)這些敏感目標(biāo)的影響分析；蓄水后庫(kù)水漏失和渠道滲漏對(duì)周邊地下水的影響與防治措施；對(duì)于施工期和運(yùn)營(yíng)期的地下水監(jiān)測(cè)，施工期應(yīng)進(jìn)行各隧洞上方代表性泉水流量、井水位的監(jiān)測(cè)，營(yíng)運(yùn)期應(yīng)進(jìn)行渠道滲漏監(jiān)測(cè)和灌區(qū)地下水位與水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。
3環(huán)境空氣和聲環(huán)境影響
根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及其敏感目標(biāo)的分布情況，結(jié)合工程施工規(guī)劃、工程區(qū)布置與影響源強(qiáng)的界定，按照區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量保護(hù)要求，重點(diǎn)關(guān)注工程施工期料場(chǎng)開采、工程運(yùn)輸對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響及環(huán)保對(duì)策措施。運(yùn)營(yíng)期還應(yīng)關(guān)注泄洪期間水霧對(duì)周邊人群生產(chǎn)生活的影響及預(yù)警鳴笛對(duì)聲環(huán)境的影響。
4固體廢物影響
重點(diǎn)關(guān)注工程棄渣處置方案，渣場(chǎng)選址及相應(yīng)的環(huán)保措施。
移民安置及公眾參與環(huán)境影響評(píng)估要點(diǎn)
1移民安置
結(jié)合工程占、淹耕地及其所涉及移民數(shù)量，明確移民方式，關(guān)注移民安置的環(huán)境影響分析（如開墾土地對(duì)區(qū)域生態(tài)植被與水土流失的影響分析、用水排污對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的影響分析等）與相應(yīng)環(huán)保措施。
2公眾參與
公眾參與調(diào)查形式恰當(dāng)，符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）相關(guān)要求，關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)及代表性，意見分析及信息反饋。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估要點(diǎn)
根據(jù)工程特性與可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注庫(kù)區(qū)與渠道輸水的水質(zhì)污染事故、重點(diǎn)河段及敏感水域退水污染事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，據(jù)此有針對(duì)性的提出水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)于施工期，還應(yīng)關(guān)注為了加快混凝土凝固而使用制冷設(shè)備造成氨泄露的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收
一是關(guān)注施工期和運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的有效性；二是是否提出相應(yīng)的施工期環(huán)境監(jiān)理要求；三是是否按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范水利水電》（HJ464－2009）要求，細(xì)化工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收內(nèi)容，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻率和因子。
其他評(píng)估要點(diǎn)
（1）按照評(píng)價(jià)等級(jí)，重視主要的生態(tài)圖件，必備圖表是否齊備、規(guī)范。主要圖件應(yīng)包括地理位置圖、地表水系圖、工程平面布置圖、環(huán)境敏感目標(biāo)分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、植被分布圖、水土流失現(xiàn)狀圖、典型生態(tài)保護(hù)措施平面布置圖，以及必要的水文地質(zhì)圖件。（2）相關(guān)管理部門批復(fù)意見是重要的支撐文件，特別是涉及自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等特殊環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)關(guān)注是否附相關(guān)管理部門意見。
