水利水電工程建設(shè)監(jiān)理控制作用分析

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［摘要］監(jiān)理是水利水電建設(shè)中的一項重要工作，直接關(guān)系項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資效益等。主要圍繞蓑衣塘水輪泵電站的監(jiān)理工作開展分析，詳細(xì)論述了水利水電工程建設(shè)中的監(jiān)理制度與方法，明確了監(jiān)理在水利水電工程建設(shè)中的控制作用，展示了最終的監(jiān)理效果，以期為同行提供有價值的參考。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)理；基本內(nèi)涵；水利水電工程；控制作用

水利水電工程是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，其投資規(guī)模往往較大，工期長、工序復(fù)雜、要求高，施工管理難度大，全面落實監(jiān)理工作具有重要的現(xiàn)實意義。水利水電工程建設(shè)監(jiān)理實施中，應(yīng)完善監(jiān)理制度體系，規(guī)范落實各種監(jiān)理方法，充分發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用，保證項目順利完工。

1工程概況

蓑衣塘水輪泵電站是沅水一級支流渠水下游的一處大型水閘，水閘閘址控制流域集雨面積5320km2，河道干流長285.0km，坡降0.91‰，承擔(dān)灌溉、發(fā)電、給水任務(wù)。蓑衣塘水閘除險加固工程主要建設(shè)項目：主、副溢流壩（第一副壩、第二副壩、第三副壩）大壩除險加固工程和下游消能防沖設(shè)施以及交通工程等主體工程和臨時工程施工。主要工作內(nèi)容如下。（1）第一副溢流壩：壩體、壩基及壩肩防滲加固；堰面拆除補(bǔ)強(qiáng)加固；新建下游消能設(shè)施（包含護(hù)岸工程）；涵管封堵等。（2）第二副溢流壩：壩體、壩基及壩肩防滲加固；堰面拆除補(bǔ)強(qiáng)加固；新建下游消能設(shè)施（包含護(hù)岸工程）等。（3）第三副溢流壩：壩體、壩基及壩戶防滲加固；堰面拆除補(bǔ)強(qiáng)加固；新建下游消能設(shè)施（包含護(hù)岸工程）等。（4）主溢流壩：壩體、壩基及壩戶防滲加固；堰面拆除補(bǔ)強(qiáng)加固；新建下游消能設(shè)施（含護(hù)岸工程）；廢棄涵管封堵等。（5）防汛公路改造等。（6）防汛倉庫及附屬設(shè)施等。（7）主廠房加固等。（8）安全監(jiān)測設(shè)施等。

2水利水電工程建設(shè)中的監(jiān)理制度與方法

2.1監(jiān)理制度

為規(guī)范監(jiān)理工作行為，由總監(jiān)理工程師編寫了如下主要監(jiān)理工作制度或監(jiān)理實施細(xì)則：（1）技術(shù)文件審核、審批制度；（2）原材料和構(gòu)配件檢查制度；（3）工程質(zhì)量檢驗制度；（4）工程變更處理制度；（5）工程計量付款簽證制度；（6）會議制度；（7）工作報告制度；（8）工程驗收制度；（9）收發(fā)文登記制度；（10）監(jiān)理日記。2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)蓑衣塘水閘除險加固工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

2.3監(jiān)理主要工作方法

（1）現(xiàn)場記錄：包括監(jiān)理日志和旁站記錄，由當(dāng)班現(xiàn)場監(jiān)理員逐日記錄各種情況，按月裝訂監(jiān)理日志。（2）文件：監(jiān)理部與各方工作來往聯(lián)系，必須以文字傳遞的方式進(jìn)行，主要形式有通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等。（3）旁站監(jiān)理：工程項目重要部位、關(guān)鍵工序施工，實施全過程檢查、監(jiān)督與管理。本工程漿砌石砌筑、C20、C30、C40混凝土澆筑等重要施工部位和關(guān)鍵工序均采用全過程旁站監(jiān)理。（4）巡視檢驗：不定期進(jìn)行工地安全檢查，保證工程安全。（5）跟蹤檢測：施工單位的取樣與送檢，監(jiān)理部實施全過程跟蹤檢測。（6）平行檢測：承包人原材料、中間產(chǎn)品、工程質(zhì)量自檢同時，監(jiān)理部均獨立進(jìn)行抽樣檢測。（7）協(xié)調(diào)：調(diào)解參建各方關(guān)系、施工問題和爭議。

3監(jiān)理在水利水電工程建設(shè)中的控制作用分析

3.1工程質(zhì)量控制

3.1.1監(jiān)理質(zhì)量控制體系（1）工序和單元工程質(zhì)量由現(xiàn)場監(jiān)理員簽證認(rèn)可，交監(jiān)理部核定。（2）分部工程質(zhì)量評定由總監(jiān)或總監(jiān)代表復(fù)核。（3）單位工程質(zhì)量評定由總監(jiān)復(fù)核。

3.1.2監(jiān)理質(zhì)量控制工作監(jiān)理部按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文及施工合同約定，采用PDCA的閉環(huán)控制理論，以事前主動控制為主，做好事中、事后糾偏控制。（1）施工前，均按要求報送詳細(xì)的施工組織設(shè)計；施工過程中，對各分部工程，尤其是重要分部工程，均要求報送施工措施計劃及施工工法，審批通過后方可實施。（2）C20,C30混凝土澆筑施工時，監(jiān)理部始終堅持監(jiān)理旁站。（3）工程實施以工序驗收為基礎(chǔ)的單元工程驗收制度。（4）驗證施工單位作業(yè)人員資格。（5）對于工程中使用的材料，監(jiān)理首先檢驗材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證，并在此基礎(chǔ)上監(jiān)督承包人按規(guī)定和施工合同約定進(jìn)行送檢，監(jiān)理進(jìn)行全數(shù)、全過程跟蹤檢測。業(yè)主委托湖南省通濟(jì)水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司懷化工作站進(jìn)行平行檢測。（6）檢查施工設(shè)備，根據(jù)實際情況要求承包人增加或撤換設(shè)備。（7）審批施工單位工藝參數(shù)試驗方案、監(jiān)督現(xiàn)場試驗，并審核試驗結(jié)果和結(jié)論。（8）落實現(xiàn)場查看、查閱施工記錄等工作，對質(zhì)量問題、違章作業(yè)行為及時發(fā)出整改指示。（9）監(jiān)理部發(fā)現(xiàn)施工環(huán)境影響工程質(zhì)量時，指示施工方采取有效的防范措施。（10）落實工程施工單位試驗檢測、平行檢測、試驗檢測。

3.1.3工程質(zhì)量評定根據(jù)SL176—2013《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》執(zhí)行工程質(zhì)量評定工作。（1）分部工程質(zhì)量評定見表1，8個分部工程均“合格”，整體評定為“合格”。（2）工程外觀質(zhì)量評定，經(jīng)11個項目檢查，應(yīng)得分92分，實得分72.6分，得分率78.9%，外觀評定等級為合格。（3）單位工程質(zhì)量等級評定為合格。（4）工程驗收，監(jiān)理部組織了8次分部工程驗收，協(xié)助組織1次單位工程驗收。

3.2工程進(jìn)度控制

3.2.1編制控制性總進(jìn)度計劃項目開工前，監(jiān)理部協(xié)助業(yè)主編制控制性總進(jìn)度計劃與控制對策。（1）工期總目標(biāo)按合同要求，控制在2015年6月底。（2）2015年6月底前完成所有主溢流壩、第一副壩、第二副壩、第三副壩、交通工程、廠房工程、防汛倉庫工程等施工。

3.2.2施工進(jìn)度計劃的審批項目開工前，監(jiān)理部要求施工方報送施工進(jìn)度計劃，并審批。

3.2.3施工進(jìn)度的檢查與協(xié)調(diào)工程開工前，監(jiān)理部審查通過施工進(jìn)度計劃后，編制施工網(wǎng)絡(luò)總進(jìn)度計劃，督促施工單位履行合同承諾義務(wù)，每周例會檢查上周工程履行情況、下階段工程進(jìn)度計劃情況；針對施工單位上報的施工方案，提出審查意見，協(xié)助優(yōu)化施工組織工作，縮短施工工期。

3.2.4停工與復(fù)工本項目由于村民多次阻工、洪水水毀而暫停施工，一旦條件解除，監(jiān)理部立即通知復(fù)工。3.2.5工期情況本工程2013年11月25日開工，2015年6月20日完工。

3.3工程投資控制

以施工合同為主要依據(jù)，總體控制、重點把握月進(jìn)度付款的計量、計價。嚴(yán)格工程量和工作量的簽證，盡量減少索賠事件的發(fā)生。工程完工后，根據(jù)合同的約定，按照定額的有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地審查施工單位報審的工程預(yù)結(jié)算，為業(yè)主的最終審批提供詳盡的初審意見。

3.3.1投資目標(biāo)分解根據(jù)工程承包合同總造價，監(jiān)理部進(jìn)行投資目標(biāo)切塊分解，明確投資控制重點，確保投資總目標(biāo)的控制。

3.3.2中間計量與支付的審核由監(jiān)理部會同業(yè)主、施工單位實施原始地形測量、建基面測量、竣工斷面測量，并將聯(lián)合測量成果作為計量原始計算依據(jù)。施工過程中，及時進(jìn)行計量簽認(rèn)、簽發(fā)支付證書。

3.3.3工程變更的處理在監(jiān)理過程中，監(jiān)理部慎重對待每一處工程變更、設(shè)計修改，事前對其合理性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較；確定工程變更后，按合同約定審核施工單位報送的變更工程報價。本合同工程有1處變更，變更項目為：施工便道變更，監(jiān)理部按設(shè)計變更圖紙及補(bǔ)充協(xié)議實施監(jiān)理，對施工便道質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行了控制。施工便道長約6km、寬7m；投資2581445.000元。

3.3.4索賠控制為減少索賠事件的發(fā)生，監(jiān)理部按合同規(guī)定及時簽發(fā)設(shè)計圖紙等技術(shù)資料，盡快答復(fù)施工單位要求，避免造成違約和對方索賠。

3.3.5完工結(jié)算審核工程完工后，審核施工單位提交的工程結(jié)算書，結(jié)算工程量采用整體計算法計算，對歷次中間計量支付中出現(xiàn)的錯、漏、重進(jìn)行最終修正及對各種不合理因素進(jìn)行修正。

3.3.6工程量完成情況本單位工程按設(shè)計要求完成全部工程量，投資控制在合同范圍內(nèi)。

3.4合同管理

3.4.1合同管理原則本工程合同管理原則是全面監(jiān)督、重點控制、專項管理，重點在于工程變更、工程轉(zhuǎn)讓與分包、工程延期和費用索賠、工程暫停及復(fù)工等。

3.4.2工程變更管理監(jiān)理部核查工程變更設(shè)計文件、圖紙后，向承包人下達(dá)工程變更指示，承包人據(jù)此組織工程變更的實施。

3.4.3工程轉(zhuǎn)讓與分包工程施工過程中，沒有工程轉(zhuǎn)讓與分包行為。

3.4.4工程延期和費用索賠由于本合同工程安排合理，工程建設(shè)已按招標(biāo)內(nèi)容全部實施，實際工期在合同工期內(nèi)完成。

3.5信息管理

本合同工程施工所有工程信息由工地監(jiān)理人員負(fù)責(zé)收集、整理及統(tǒng)計分析工作，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)文件的收辦、發(fā)送及日常保管。工程完工時，由監(jiān)理工程師組織工地監(jiān)理按建設(shè)單位要求組織整理竣工資料。

3.5.1監(jiān)理文件檔案資料管理建立監(jiān)理文件、檔案、收文與登記制度，所有監(jiān)理資料由監(jiān)理工程師管理，監(jiān)理人員對收到的文件進(jìn)行登記處理。

3.5.2監(jiān)理發(fā)文及月報管理發(fā)文由總監(jiān)理工程師或其授權(quán)的監(jiān)理工程師簽名，并加蓋項目監(jiān)理部圖章。每月末，監(jiān)理工程師對工地的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理等信息進(jìn)行匯總整理，編制監(jiān)理月報上報業(yè)主，監(jiān)理部向業(yè)主報送了18期監(jiān)理月報。

3.5.3監(jiān)理會議記錄整理根據(jù)工作需要召開監(jiān)理工作會議，做好會議記錄與簽名工作。

3.5.4信息內(nèi)部、外部流程信息內(nèi)部及外部流程如圖2、圖3所示。

3.6監(jiān)理協(xié)調(diào)

3.6.1協(xié)調(diào)監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系在進(jìn)行協(xié)調(diào)時，監(jiān)理部嚴(yán)格履行合同，注意尊重業(yè)主的意見，業(yè)主、設(shè)計、施工意見不統(tǒng)一時，多溝通多商量，協(xié)助業(yè)主做出正確的決策。對于合同外的事項，只要對工程建設(shè)有利，只要業(yè)主有需要，監(jiān)理部就努力去做好，直到業(yè)主滿意。

3.6.2協(xié)調(diào)監(jiān)理與設(shè)計關(guān)系監(jiān)理部協(xié)助（代表）業(yè)主組織相關(guān)工作，尊重、支持設(shè)計工作，監(jiān)督施工方按圖施工；對于設(shè)計變更，及時與設(shè)計方協(xié)調(diào)處理。

3.6.3協(xié)調(diào)監(jiān)理與承包方的關(guān)系受業(yè)主委托，對工程項目實行全面施工監(jiān)理，監(jiān)督業(yè)主與承包單位嚴(yán)格履行施工合同，并充分尊重雙方意見，協(xié)調(diào)解決雙方關(guān)系，積極幫助解決施工中存在的實際問題，如技術(shù)、資金等問題。

3.6.4協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督站與參建各方的關(guān)系質(zhì)監(jiān)站是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能的部門，監(jiān)理部作為受監(jiān)單位，除積極、主動接受其監(jiān)督外，還應(yīng)同設(shè)計單位、施工單位及時報告工程建設(shè)過程中的有關(guān)質(zhì)量情況。

4水利水電工程監(jiān)理效果

4.1質(zhì)量控制效果及評價

本項目中，單位工程質(zhì)量評定全部合格，但優(yōu)良率為0，單元工程優(yōu)良率也較低，其主要原因是招投標(biāo)階段風(fēng)險評估不足，且施工單位質(zhì)量意識不強(qiáng)，滿足于合格即可。

4.2投資控制效果及評價

本工程為單價承包，總監(jiān)理工程師支付工程進(jìn)度款時，與現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)代表共同審核施工單位申報的工程量，業(yè)主簽字后，總監(jiān)理工程師開出支付證書。湖南省懷化市會同縣蓑衣塘水閘除險加固工程合同價款為24835000.00元，完工結(jié)算送審金額30203324.04元；審計核定金額29546591.57元，核減資金656732.47元。

4.3進(jìn)度控制效果及評價

根據(jù)合同要求的總進(jìn)度目標(biāo)和業(yè)主要求的階段性進(jìn)度目標(biāo)，本項目工程2013年11月25日開工，2015年6月20日完成了所有合同工程。

4.4安全管理效果及評價

為安全、文明地搞好本合同工程施工，監(jiān)理部明確了各工地的安全監(jiān)督責(zé)任，施工期間無一例安全事故發(fā)生。

5結(jié)束語

綜上所述，監(jiān)理工作的實施對水利水電工程質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)境控制、安全控制以及協(xié)調(diào)管理等具有重要的積極意義。在水利水電建設(shè)中，需嚴(yán)格按規(guī)定成立現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理工程師、健全監(jiān)理制度，落實全過程、全方位監(jiān)理工作，保證水利水電項目順利完工，獲得應(yīng)有的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

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作者：楊中笑 單位：湖南省水利水電科學(xué)研究院