水利工程施工管理問題及質量管理對策
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摘要：水利建設存在施工環(huán)節(jié)多、工藝復雜等特點，施工管理為保證工程質量的重要基礎。為解決日常管理過程中施工單位存在的質量控制意識缺乏、管理制度不完善、綜合素質不高等問題，從施工安全、建立健全監(jiān)理制度、落實質量管控責任、強化第三方監(jiān)理力量、提升管理人員素質等方面提出有效的對策，為保證施工安全與質量以及提升施工單位綜合技術水平提供保障。
引言
水利工程質量與周邊居民安全、項目投資、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等效益的發(fā)揮密切相關。建設質量為決定項目成敗的重要因素，也是保障社會和諧安定及經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎。水利工程質量控制屬于政府主管部門的重要職責和各參建方的工作重點，要按照有關管理條例實行相應的建設程序[1]。一般情況下，可以將水利工程施工程序劃分為不同階段：工程建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、施工階段、生產準備、竣工驗收、后評價等。其中，最終形成項目實體和實現(xiàn)項目意向的建設階段，涉及竣工驗收至施工準備的各個環(huán)節(jié)，該階段存在情況復雜、施工過程耗時長及影響因素多等特點。實現(xiàn)工程建設的總體目標為實施控制措施的最終目的，不同的階段都存在與之相應的建設任務、目標和對象。全過程控制的核心為建設施工階段的質量管控，這也是項目控制的關鍵以及工程監(jiān)理的工作重點，包括產品質量檢查、啟動施工的各個環(huán)節(jié)以及準備階段的控制體系等[2]。通過分析日常管理過程中存在的問題，探究了施工管理和質量控制的幾項措施，為提升工程管理水平和實現(xiàn)項目建設整體目標提供保障。
1水利工程施工管理中常見問題
工程管理為實現(xiàn)項目目標的有效手段，有效的控制重點部位質量和提升整體管理水平非常重要。然而，受人為因素和管理水平等各方面條件限制，施工過程中大部分水利工程都或多或少的存在一些問題，對工程質量、施工安全及服役年限等產生不利作用[3]。
1.1施工單位管理制度不完善
水利工程施工質量在很大程度上取決于施工單位內部制度的完善程度，嚴格落實施工單位的管理工作為實現(xiàn)水利項目質量目標的重要保障。然而，實際管理工作中許多施工單位還缺乏比較完善的管理制度，系統(tǒng)的內部管理體系還比較缺乏，對有效執(zhí)行施工管理工作造成嚴重的影響。
1.2施工管理中缺乏質量控制意識
水利工程建設存在工序多、周期長、技術復雜等特征，部分單位在項目施工時僅從自身的角度考慮，在經(jīng)濟利益驅使下未能有效控制施工質量，隨意縮短施工工期和節(jié)約人力及材料成本的現(xiàn)象較為常見，重點隱蔽驗收工程及重要施工工藝環(huán)節(jié)偷工減料等問題對項目整體質量產生巨大隱患；此外，層層分包、私自轉包等行為在部分水利項目中屢禁不止，無法保障工程質量、安全和投資目標的實現(xiàn)；部分施工單位的質量控制和施工技術人員不足，工作經(jīng)驗缺乏且管理機構不健全，無法有效落實施工管理工作。以上因素均會在一定程度上對工程服役壽命產生影響，甚至會引起不可彌補的重大安全事故[4]。
1.3部分人員綜合素質不高
水利工程施工對有關工藝技術的要求較高，建設實施時涉及到的技術門類繁多，其最終的施工質量直接關系著周邊居民的人身安全，整個工程的安全、進度、質量與施工人員的專業(yè)素質密切相關。但是現(xiàn)場施工過程中部分水利工程施工企業(yè)，其員工的專業(yè)性不強、綜合素質不高、質量管理水平低且質量安全意識不足，未能充分理解工程質量的重要性，疏于對施工質量的管理而一味追求施工效率、快干蠻干。這種情況下雖然可以保證項目工期，但無法保障工程的服役壽命和建設質量。
2施工質量管理對策
2.1健全質量管理體系、落實質量責任制
1）健全管理體系?，F(xiàn)階段形成的水利工程施工管理工作方法為監(jiān)督部門控制、項目法人負責、施工單位保障和政府部門監(jiān)督，相對于工民建項目水利工程具備投入資金多、技術難度高、工期長和各參建方協(xié)調難度大等特點，從而使得水利施工管理控制具備明顯的動態(tài)性和復雜性特征，這對于工程項目的順利實施帶來一定的挑戰(zhàn)。項目法人承擔著工程建設質量、資金、安全、進度等各個環(huán)節(jié)的總體責任[5]。項目法人要健全財務組、質量安全組、內設綜合組等機構設置，完善財務管理、階段驗收、工程例會、檔案、計劃、安全、合同、質量管理制度，落實工作人員、各組負責人、技術負責人、項目法人代表的崗位責任制，內設各組職能和崗位責任制，協(xié)調處理好財務管理人員、各專業(yè)技術人員的建設工作。經(jīng)常檢查督促水利工程各參建方工作，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知書，重點監(jiān)督隱蔽部位和重要部位的施工，健全水利工程檔案管理體系。為進一步加強對項目法人的監(jiān)管，要建立激勵約束的項目法人考核制度。2）落實質量責任制。項目質量監(jiān)督工作應由水利工程質量監(jiān)督站負責，嚴格把控施工過程關和原材料進場關，遵循施工操作規(guī)程及工程質量標準確保項目建設質量，從根本上防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。工程設計、施工、監(jiān)理和項目法人等部門應強化質量責任制，執(zhí)行質量終身負責制以及建全質量控制與保證體系，對形成質量隱患、盲目施工、違反規(guī)程規(guī)范等行為立即終止，嚴格按照三不放過”原則處理質量事故。3）強化質量監(jiān)督。開工前，項目法人必須按照相關流程辦理監(jiān)督手續(xù)，向有管理權限的質量監(jiān)督部門確認工程項目劃分，且各單位在項目建設時應接受監(jiān)督檢查。對于竣工驗收、分部和單位工程的驗收監(jiān)督部門必須列席監(jiān)督，準確核定質量等級后方可交付使用。4）加強質量檢測。水利工程建設實行政府監(jiān)督檢測、第三方檢驗報告和施工單位自檢制度，根據(jù)需要質量監(jiān)督部門委托水利工程檢測單位，對水利工程涉及到的材料、設備以及重要部位抽樣檢測，由責任方承擔該過程發(fā)生的費用；針對投資超過1000萬的水利工程、所有的水庫大壩和堤防工程，由質量監(jiān)督部門審批后實施第三方強制性檢測制度，項目建設過程中執(zhí)行材料報驗和施工單位“三檢”制[6]。
2.2加強第三方監(jiān)督、保證獨立性和公正性
監(jiān)理單位作為第三方獨立機構負責對項目建設全過程的監(jiān)管，因此盡量單位應堅持公正性與獨立性，在實際工程中明確監(jiān)理內容、單位及相應的權責，嚴格按照工程建設規(guī)范簽訂監(jiān)理合同，根據(jù)監(jiān)理大綱與合同文件成立專門的監(jiān)理項目部，明確工程技術標準、規(guī)章制度、設計文件、招投標及工程合同等內容；項目完工后做好交底工作，全方位的監(jiān)控建設項目施工的整個過程；項目實際施工中要求施工方完成相關資料的記錄、整理和歸檔等工作，項目驗收過程中要參與其中，完成工程保修責任終止書和證書簽發(fā)移交等工作，并向業(yè)主方提交與該項目相關的數(shù)據(jù)資料及監(jiān)理報告，移交相應的設備設施與資料文件等。實踐工程中監(jiān)理單位的工作方式有平行監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、巡視和旁站等，全過程監(jiān)理分部分項工程、單元工程和一些重要的隱蔽工程，為保證施工質量應及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。建筑材料進場應嚴格執(zhí)行報驗制度，建筑設備、構配件、材料等未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得安裝或使用；結合工程項目劃分執(zhí)行工序報驗制度，對于完工的每道工序均應實施報驗制，按規(guī)定簽審后方可繼續(xù)施工。對于重要部位和隱蔽工程，實行監(jiān)理旁站制度且記錄好旁站日志。
2.3加強安全生產管理、保證質量與進度
質量監(jiān)督站負責組織日常安全監(jiān)督工作，遵循綜合質量、預防為主、安全第一的原則落實安全生產責任制，項目法人承擔著總體責任，而各參建方對安全生產負直接責任。各參建方應按要求配備合格的安全管理人員，制定安全生產制和日常管理制度，定期檢查水下、地下、高邊坡、高危、高空等事故易發(fā)部位，通過安全檢查發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時處理與整改，落實整改結果、期限、責任和措施；制定水利工程防汛預案、安全生產預案，形成完善的安全管理體系[7]。結合水利工程控制性工程、項目所在地氣候條件、工程建設工期、施工組織設計等制定建設進度計劃，合理安全施工進度。依據(jù)不同的工序和時間節(jié)點，結合工程建設狀況設計合理的進度計劃，按照不同的建設任務和目標將每個階段詳細分解，依據(jù)施工進度計劃控制好水利工程建設工期，在滿足工程質量的條件下按時完成建設任務。此外，為了保證安全生產、工程質量和進度目標的實現(xiàn)要加強日常監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時解決處理。為確保工程質量應做好人員的協(xié)調配合工作，主要包括后勤保障人員、前方施工人員、工程技術人員以及施工管理技術骨干等，通過培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的工作人員，樹立質量、責任和安全意識，充分發(fā)揮人的主觀能動性保證水利工程質量的提升。
3結論
當前，工程質量管理制度不規(guī)范、施工管理體系不完善等為導致工程建設無法推進的根本原因，總體而言還存在著諸多問題，對項目最終效益的發(fā)揮和工程建設質量產生影響。為保證建設質量的整體提升，就要健全管理體系和形成完善的管控標準，通過實施嚴格的管控措施為保證各項工作按預期完成的根本途徑，強化各參建單位和管理方的責任意識為建設項目順利完工的重要保障；通過不斷的培訓和學習提升管理人員整體素質，在安全管理工作中明確各參建方的責任，注重施工安全的管控，堅持以項目法人為主體協(xié)調好各參建方的工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調能力保證施工進度、安全和質量目標的實現(xiàn)；此外，施工過程中要充分發(fā)揮第三方監(jiān)督和監(jiān)理單位監(jiān)管的作用，以高度的使命感和責任感嚴格要求施工單位，切實提升施工技術人員的專業(yè)水平和管理人員的服務能力，加強施工安全管理力度和監(jiān)理單位的管控能力，提升水利工程管理水平保證建設任務按照進度計劃完成。
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作者：孫娟 單位：太原市晉祠水利管理處
