基層水利服務(wù)體系管理運行研究

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摘要：基于昌吉州水利服務(wù)體系建設(shè)管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析水利服務(wù)體系管理的措施及主要成效，針對基層灌區(qū)水利建設(shè)管理運行中存在的主要問題，從理順基層灌區(qū)管理體制、建立經(jīng)費保障機制、合理確定人員編制、改進人員管理方式、改善基層工作條件等方面提出改進建議。

關(guān)鍵詞：基層灌區(qū)；水利服務(wù)體系；管理運行；問題；建議

1昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利管理單位概況

新疆昌吉州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利管理單位共86個，其中實行水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的有80個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的有6個，多為自收自支事業(yè)單位。全州基層水利站所人員編制僅1563人，在職人數(shù)1673人，超過編制數(shù)的7％；退休職工430人、占在職人數(shù)的25．0％。在職人員中，本科學(xué)歷47人，占2．8％；大中專學(xué)歷812人，占48．5％；高中及以下文化程度814人，占48．7％。在職人員中，50歲以上的182人，占10．9％；40～49歲的408人，占24．4％；30～39歲的517人，占30．9％；30歲以下的566人，占33．8％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利隊伍文化程度及年齡層次結(jié)構(gòu)總體處于較好狀態(tài)。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所經(jīng)費來源有所改革調(diào)整，木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市、呼圖壁縣基層水利站所人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費已納入縣財政預(yù)算管理；昌吉市被市編委批準為公益二類事業(yè)單位，基層水利兩項經(jīng)費實行財政差額補助；奇臺縣、瑪納斯縣實行“水費收支”兩條線管理，基層站所人員經(jīng)費由財政足額支付，在職和退休人員的工資主要以水費為來源，基本可以按時發(fā)放?；鶎庸鄥^(qū)農(nóng)業(yè)征收水費基本上只能維持水管人員的人頭經(jīng)費，基層灌區(qū)水管單位自我發(fā)展能力不足。

2昌吉州基層水利服務(wù)體系管理現(xiàn)狀

2．1職責任務(wù)

基層水利管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)、水庫為管理單位進行設(shè)置，基層水利站所主要職責及工作任務(wù)是負責河系引排水，水土保持，所轄灌區(qū)用水調(diào)度、分配、計量、水費征收，所轄水利工程管理維護，先進節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用和防汛抗旱工作，以及負責宣傳貫徹落實有關(guān)水利法律、法規(guī)和方針政策。在縣級水利管理單位統(tǒng)一部署下，負責本轄區(qū)水資源管理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，以及農(nóng)業(yè)用水調(diào)度使用管理；承擔農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施管理維護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)工作；負責對農(nóng)民用水合作組織進行技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作和村級水管人員管理；協(xié)調(diào)涉水事務(wù)糾紛處理等工作；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

2．2管理運行

多年來，昌吉州基層水利單位在灌區(qū)建設(shè)管理運行工作中發(fā)揮了不可替代的作用，保證了基層灌區(qū)各項水利建設(shè)管理正常運行，取得了明顯的經(jīng)濟效益及社會效益。一是灌區(qū)各基層水利管理站所實行目標管理，定崗位、定職責、定人員，實行競爭上崗人事制度。建立安全、經(jīng)濟、合理、可行的灌區(qū)運行管理方案，落實崗位責任制，實行獎懲制度。基層水利站所地處偏遠，工作環(huán)境和工作條件艱苦，建設(shè)一支思想過硬、吃苦耐勞的基層灌區(qū)水利隊伍，是完成基層水利工作任務(wù)的基本保障?；鶎庸鄥^(qū)水利單位制定年度學(xué)習計劃，根據(jù)現(xiàn)有人員條件和不同特點、不同內(nèi)容需要，分層次、分專業(yè)、多渠道進行培訓(xùn)學(xué)習。每年基層水利站所人員必須參加州縣（市）組織的各類技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水管人員整體綜合素質(zhì)逐年提高，多數(shù)干部職工由過去“讓我學(xué)”變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)”，推進了基層水利人員隊伍管理水平。二是改善環(huán)境，加強基層水利站所標準化硬件建設(shè)?；鶎铀送ㄟ^一代又一代的不斷努力，想方設(shè)法籌集資金改善辦公條件，建造娛樂設(shè)施，給職工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，增強了基層水利人員的集體感和凝聚力。三是基層水利站所各項規(guī)章制度不斷建立和完善，制定《水管單位和職工考核獎勵辦法》《水利工程管理辦法》《灌溉管理制度》《財務(wù)審核管理辦法》等管理制度和辦法，不斷加強水管單位糾風責任制工作落實，簽訂各項工作責任狀，全面實施為民服務(wù)供水管理機制。各基層水利站所在辦公場所全面公開水價、水量、收費標準，設(shè)立舉報箱和公示舉報電話，誠懇接受灌區(qū)廣大群眾和社會的監(jiān)督，服務(wù)水平質(zhì)量明顯提高。四是基層灌區(qū)水利單位推行灌區(qū)農(nóng)民用水戶自主參與的管理模式。通過組織農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，明確了用水戶在灌溉管理中的主體地位，增強了用水戶的主人翁意識，激發(fā)了灌區(qū)廣大農(nóng)民管好工程、搞好灌溉管理的自覺性和主動性。農(nóng)民用水協(xié)會按照“一事一議”的民主決策與管理機制，使農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)得到了落實，廣大農(nóng)民從過去被動地單純用水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油顿Y建設(shè)小型農(nóng)田灌溉工程，認真維護灌溉工程管理運行。

3昌吉州基層水利管理存在的問題及改進建議

3．1主要問題

一是灌區(qū)灌溉工程超期服役、老化失修問題普遍。近10a來，灌區(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)“天山杯”競賽活動，每年新修防滲渠道近400km，這些灌溉輸水工程主要是斗渠以上渠道，灌區(qū)渠道面貌有了較大改善，但與全昌吉州渠道總量1．3萬km相比，新建引輸水渠道工程數(shù)量明顯不足。二是灌區(qū)基層水利管理單位冗員多、管理隊伍職工整體素質(zhì)不高、水費供養(yǎng)人員過多、灌區(qū)水利職工子女就業(yè)壓力較大、社會保障程度低、養(yǎng)老負擔過重等問題突出。近年來，灌區(qū)當年農(nóng)業(yè)灌溉供水水費總收入約6930萬元，而當年灌區(qū)工程維修及運行管理經(jīng)費支出6950萬元，農(nóng)業(yè)供水水費收不抵支。三是基層灌區(qū)水利站所依然存在管理體制不順、性質(zhì)不夠明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。從現(xiàn)狀看，灌區(qū)基層水利單位屬于事業(yè)型，但實際上實行的是企業(yè)化管理，灌區(qū)水管理單位既有水利防洪抗旱公益型管理任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉供水生產(chǎn)經(jīng)營型有償服務(wù)，在灌區(qū)水利經(jīng)濟方面嚴重存在水價遠低于成本與水費不到位的兩難境地。

3．2改進建議

一是建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價補償機制。對防洪、抗旱等社會公益部分及水價不到位的差價損失給以補償，減少灌區(qū)水利管理單位壓力，調(diào)動水利職工的積極性，為推進灌區(qū)水利工程良性運行提供基本的經(jīng)濟保障。二是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。多渠道爭取國家對水利投入力度，在國家、自治區(qū)和地州多層面加大水利建設(shè)資金投入，為灌區(qū)水利灌溉工程設(shè)施建設(shè)提供綜合技術(shù)經(jīng)濟的支持。三是盡快建立合理的水價形成機制。農(nóng)村供水價格低于供水成本，水費征收不到位，嚴重制約了灌區(qū)水利工程正常運行。為了推進水利建設(shè)與管理可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟價格杠桿對水利良性發(fā)展的推動作用。四是進一步完善基層灌區(qū)灌溉管理體制改革，加快灌區(qū)用水者協(xié)會的建設(shè)步伐，真正讓用水者協(xié)會全權(quán)負責支渠以下灌溉工程的維護、水權(quán)調(diào)配、水費收繳等管理，消除水費征收過程中的中間環(huán)節(jié)，充分調(diào)動灌區(qū)廣大農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的積極性和工作能動性。五是不斷激活灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營機制，完善供用水合同制，按市場法則依法征收水費，開展灌區(qū)用水戶節(jié)約水量的相互轉(zhuǎn)讓，通過政策性節(jié)水、節(jié)水灌溉增產(chǎn)節(jié)水，以及多種管理節(jié)水方式，推動灌區(qū)灌溉工程良性運行可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者：于慶東 單位：昌吉州水利管理總站