小型農田水利建設管護探析

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摘要：在農業(yè)生產中小型農田水利工程具有防澇、蓄水、灌溉、抗旱等作用，極大的解決了農民日常生產問題，因此廣大老百姓特別關注建設及維護工程等相關工作。重視建設、管護小型農田水利一方面有利于穩(wěn)定農業(yè)生產，另外一方面有效的緩解了當下農村人、蓄飲水問題。除此之外，日常還要結合實際情況，積極采取行之有效的問題，解決工程在使用中存在的不足之處，推進農業(yè)良性發(fā)展。

關鍵詞：小型農田水利建設；管護

前言

作為一項綜合性工程，小型農田水利工程不僅關乎民生問題，且會對社會、國民經濟的發(fā)展產生較大的影響。然而不可否認的是事物都是具有兩面性的。①在國民經濟以及社會發(fā)展中，通過建設、管理小型農田水利工程可充分發(fā)揮促進作用；②如果建設、管理不當即有可能影響生態(tài)平衡，特別是對周邊環(huán)境產生不利影響。所以在建設、管理該工程時，一定要始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，提升全民生態(tài)環(huán)境意識。

1加強農田水利建設的重要意義

1.1建設農田水利有助于社會的和諧穩(wěn)定

毋庸置疑農業(yè)在國民經濟發(fā)展中扮演著至關重要的角色，因此推進農業(yè)基礎的發(fā)展，推進農村市場發(fā)展，不僅有利于國家農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民增收，促進農村和諧、穩(wěn)定，更有利于支撐國民經濟發(fā)展，推進社會、經濟各方面發(fā)展。

1.2建設農田水利改善國家糧食生產

由于水資源短缺的現(xiàn)實問題，極大的制約了我國農業(yè)用水?；诖吮仨殐?yōu)化灌溉水利用率、水分生產率，以穩(wěn)定糧食生產力。除此之外就現(xiàn)有的條件、技術來看，很明顯無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，比如灌水方法、灌溉保證率、技術等等，因此加快建設農田水利設施刻不容緩。

1.3建設農田水利設施，有利于國民經濟發(fā)展

糧食問題乃是民生問題，總之只有切實做好這一基礎性工程，才能推進農業(yè)的健康發(fā)展，在提高效益的同時，不斷降低生長成本。總之強化建設農業(yè)基礎設施的力度，具有重要的意義。

2小型水利工程建設中面臨的管理問題

2.1建設標準過低，粗放的管理方式

當前很多農村尚保留著60、70年代的水利工程。雖說這些水利工程在過去農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，然而由于當時的施工條件非常簡陋、技術條件落后、建筑標準低，加之缺乏有效的勘測、規(guī)劃、設計，總體上說其工程配套率、質量等都相對薄弱。此外在經過幾十年的風雨洗禮，粗放型的管理方式，維修管理不到位等客觀問題，總之這些水利工程普遍存在老化、超期服役等問題，總體上說使用效率偏低。

2.2工程建設質量參差不齊，施工方法差異性大

小型水利工程雖然具有投資少的特點，然而也正是因為這樣，所以在具體的建設中存在較為嚴重的隨意性、盲目性。絕大多數以受益群眾聯(lián)手或者由受益群眾與施工隊伍一起承包承建、施工水利工程等相關工作，因此水利工程的質量普遍較低?？傮w上說沒于各地施工方法存在較大的差異性，未形成統(tǒng)一的標準驗收項目質量，使得一些工程存在較大質量問題。

2.3設施配套較為落后、不全

雖說相較以往國家等相關部門已經充分意識到水利工程的重要性，并加大投入，但是顯然現(xiàn)有的農村水利工程尚不能農村發(fā)展農業(yè)的需要。此外，當前廣大農村地區(qū)的水利設施普遍推行“誰受益、誰負擔”的管理方法，在此過程中群眾、當地政府主要充當受益者、投主主體。另外一方面由于農民不能直接從農村水利工程受益，因此雖說工程本身具有很強的公益性，但是農民普遍缺乏主動投資的意識，即投資動力不足。而由于資金不足等問題，又進一步阻礙了水利工程的發(fā)展，即表現(xiàn)在工程的各項設施配套不全，建設標準偏低，此外在建成投入之后，又未能充分發(fā)揮效益，滿足農業(yè)生產經營的需要。

2.4過于滯后的農村水利管理

受根深蒂固的個體經濟意識的影響，農民普遍存在集體觀念淡薄，未能充分意識到水利工程管理的重要性。在日常農業(yè)生產中只想著運用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常嚴重的混用支渠水的問題，“冒、跑、漏、跑”等問題層出不窮，加之年久失修等原因，水利工程損毀非常之嚴重。除此之外由于各領域生產進度存在較大的差異性，因此不利于開展統(tǒng)一管理，各區(qū)域“各自為政”，過于隨意的進行放水、開溝、堵壩、截流，嚴重影響了明渠、水線，使得整個工程逐漸失去往日的能力。

3小型農田水利建設的總體原則

3.1堅持以人為本，促進人類與社會的和諧發(fā)展

在改革、發(fā)展農田水利工程時，一定要始終堅持以廣大農民群眾的利益為落腳點，充分考量廣大農民群眾的需求。統(tǒng)籌考量水環(huán)境及水資源的承載力，健全農田水利綜合體系，促進人類與自然的和諧相處，為可持續(xù)利用水資源奠定良好的基礎。在具體建設水利工程時，一方面要加大節(jié)水力度，最大限度的減少灌溉用水損失，同時始終堅持如下“三個有利于”：①農業(yè)面污染；②改變農業(yè)生產方式；③改善農業(yè)生產力。加大推廣節(jié)水設施、技術的力度，樹立典型。在建設農田水利設施時一定要以順應調整農業(yè)結構為基本準則，提升農田排澇能力、供水率的標準，提升灌排服務效率，為農業(yè)生產保駕護航。

3.2統(tǒng)籌兼顧，在管理中改革

統(tǒng)籌各方面因素，立足農村、農業(yè)當前的發(fā)展情況，合理規(guī)劃、多方論證，堅持以政策為指導，以全民參與帶動項目。全方位考量保護、治理不環(huán)境；水資源配置、供給以及防洪排澇等各方面因素，健全法制、理順體制，加大改革力度，全方位提升工程能力，優(yōu)化服務性能，積極推進全縣農田水利工程的發(fā)展。

3.3強化合作，因地制宜，穩(wěn)定發(fā)展

一方面要積極利用各種渠道，以獲得政府的支持，另外一方面要動員社會各群體。明確各部門分工，共同推進，共同推進縣農田水利工程。完善監(jiān)督管理機制，積極推進水利工程建設目標，明確檢查驗收管理辦法、加大檢驗力度，保質保量完成建設農田水利工程等相關工作。

4完善小型農田水利設施建設與管護的建議

4.1基層政府要充分意識到農業(yè)發(fā)展的重要性

基層政府部門一定要本著推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的理念，優(yōu)化農業(yè)生產條件，加大建設小型農田水利設施的力度。其次要做好引導工作，引導農民，使他們對建設農田水利設施有一個更科學的認識。總之各級政府領導一定要充分意識到建設、管護水利工程在農業(yè)發(fā)展中的重要性，并落實到實際工作之中。加強宣傳力度，普及建設、管護水利設施的意義，全方位提升農戶防洪抗災意識，提升他們的積極性，共同建設良好的環(huán)境。

4.2改善小型農田水利供給能力

當下主要我國主要由中央及省級財政供給作為建設、管理農田水利基礎設施的主要財政來源。而縣級政府尚處于勉強維持狀態(tài)之中，換言之即在建設農田水利基礎設施方面，縣鄉(xiāng)政府尚無法做到主動供給。當然了相較而言縣鄉(xiāng)政府更加了解區(qū)域內農民的實際需求、以及建設、管護農田水利設施的條件、因此非常有必要強化縣、鄉(xiāng)極的財政供給能力?；诖斯P者認為中央、省級政府非常有必要逐漸轉移支付能力，使縣鄉(xiāng)基層政府擁有更多的財政權，提升其財政供給能力，為建設、管護農田水利設施奠定基礎。

4.3政府要加大適時引導、宏觀調控等作用

毋庸置疑政府是否支持，對于小型農田水利設施是否能夠充分發(fā)揮作用有著很大的影響。由此是要充分抓住當下國家加大水利設施投入這一機會，強化建設、管理力度，適時引導、調控，鼓勵更多的資金融入到建設、管護水利設施等相關工作之中。耐心向村民普及、講解與農田水利設施的相關事宜。應該結合實際發(fā)展需要，合理調整規(guī)劃，尤其是要加大技術、資金等方面的支持，積極制定各類優(yōu)惠措施，引導廣大農民積極投入到這一民生事業(yè)之中。

4.4創(chuàng)新管護機制，提升小型農田水利設施的作用

首先要從意識上認識到做好管護小型農田水利設施的重要性?？陀^上說只有改變認識，改變過去僅強調建設水利工程設施，而忽視管理意識，才能從行動上切實做好管護工作。這就要求各級政府領導要審時度勢，敢于摒棄過去傳統(tǒng)的觀念，充分意識到建設、管護農田水利設施同等作用。

5結語

綜上說述，充分說明了在農業(yè)經濟發(fā)展中，小型農田水利工程的重要意義。換言之即是否是否切實做好建設、管護等相關工作與農民利益息息相關。所以當地政府首先要從觀念上意識到建設、管護水利工程的重要性，其次加大宣傳，充分結合各種策略，培育農民建設、管護水利工程的責任感、積極性，同時妥善解決實際管護中存在的各類問題，促進農業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]徐滿杰.淺談小型農田水利工程建設問題及對策[J].科學之友：下旬，2010（5）：61~62.

[2]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導報，2010（11）：85.

作者:謝智 單位:始興縣水利水電工程質量安全監(jiān)督站