水利建設存在問題分析

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摘要：長順縣地區(qū)水資源匱乏，農田水利基礎設施薄弱，從長順縣實際情況出發(fā)，規(guī)劃長順縣水資源利用，將水資源開發(fā)作為建設重點。為“十三五”計劃目標的實現(xiàn)提供支撐和保障。

關鍵詞：長順縣；水利建設；問題；策略

1水利建設發(fā)展概況

長順縣位于貴州省中部，地處長江和珠江流域分水嶺苗嶺，北與花溪區(qū)接壤，西與安順、紫云毗鄰，南接羅旬，東連惠水，屬黔南布依族苗族自治州轄縣?？h城距省城貴陽市87km，距都勻市178km，全縣東西寬43.2km，南北長71.04km，總面積1554.6km2，轄6鎮(zhèn)一鄉(xiāng)。耕地總面積3.9萬hm2，其中農田1.38萬hm2，水澆地146.67hm2，旱地2.51萬hm2，耕地有效灌溉面積1.53萬hm2。截止2013年底，全縣共建成蓄、引、提各類供水工程802處。蓄水工程共有172處，中型水庫1座，小型水庫30座、塘壩141座，總庫容3354.1萬m3，興利庫容2959.28萬m3；引水工程共有196處，引水規(guī)?？傆?.43m3/s；提水工程共有144處，提水泵裝機1338萬kW。年供水能力603.88萬m3；農村飲水安全290處。水池水窖共5265處，有效容積10.7萬m3。輸水渠道530條，總長度868.2km。耕地有效灌面積1.53萬hm2，其中農田有效灌面6933hm2。解決農村飲水安全人口21.6萬人。

2存在問題

長順縣水利設施建設雖取得成效顯著，為長順縣的工農業(yè)發(fā)展和群眾生產生活提供了基本保障，但水利設施建設仍滯后。

2.1農田水利基礎設施薄弱

長順縣農村農田水利設施老化失修，而且建設時間過長，建設標準低，設施不夠完善，排水保障率較低，且無法起到很好的防災抗災作用。另外，全省有效灌溉面積十分少，僅占總耕地面積的73.3%，水資源匱乏，直接導致農田產量降低，有些地區(qū)沒有農田水利設施，只能靠天吃飯。水利設施數(shù)量較少，農田灌溉無法保證，農民飲水安全無法得到保障，導致農村發(fā)展速度緩慢，無法盡快全面實現(xiàn)小康社會。

2.2農村水環(huán)境惡化

長順縣農村經濟建設不斷投入，農田種植需要大量的水資源，而目前水資源問題嚴峻。經濟發(fā)展帶來的工業(yè)廢水嚴重污染了地下水及地表水，不僅嚴重威脅糧食的安全，而且還危害村民健康；有些地區(qū)水土流失嚴重，土地退化，糧食產量急劇下降。

2.3農業(yè)灌溉水浪費現(xiàn)象嚴重

在水資源嚴重短缺的情況下，很多農田依舊使用大水漫灌的澆灌方式，導致大量水資源浪費現(xiàn)象。骨干水源少，工程性缺水嚴重，水資源利用效率低。

2.4現(xiàn)行管理模式有待規(guī)范

農民用水管理缺乏理論依據(jù)，容易出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。管理體制不順，深化水利管理體制改革進展緩慢，導致多龍管水的問題沒有徹底解決。

2.5管理難度大

農村末級渠系、橋涵閘屬于非經營性工程，相對于水源工程、飲水工程等經營性強的工程缺乏有效的管理辦法，基層管理單位經費無法得到保障，管理人員無法承擔繁重的管理任務。人員配置不合理，技術力量嚴重匱乏，與承擔當代水利工作任務不相適應。

2.6建設資金不足

農田水利工程建設資金投入較大，雖然國家政府不斷加大投資力度，但是依舊存在投入不足、配套資金無法完善的問題，導致農村水利建設滯后。地方財力困難，融資渠道狹窄，水利投入嚴重不足。

3改善長順縣水利建設的策略

3.1加快骨干水利工程建設，實現(xiàn)水資源合理配置

加快建設區(qū)域骨干水利工程，破解工程性缺水的瓶頸，增大蓄水量和提高水資源利用。建議加快紅橋、龍井、干橋水庫等一批骨干水源工程的建設，啟動水庫與水庫、水庫與河流、水庫與黔中樞紐等關鍵聯(lián)通工程建設，增加蓄水量，提高調水、蓄水、供水能力，破解工程性缺水的瓶頸。

3.2增加供水工程和抗旱工程

建設水庫與水庫、水庫與河流、水庫與黔中樞紐聯(lián)通工程及重點山塘治理工程，實現(xiàn)水源聯(lián)合供水，提高供水保證率和現(xiàn)有水源資源利用率，農田充分灌溉保證率達75%和非充分灌溉抗旱保證40d，生活和工業(yè)用水保證率達95%。建設骨干水源供水工程和機井提水工程。開發(fā)水資源蓄水利用，增加供水量，實現(xiàn)供水能力達12996.76萬m3，解決縣工業(yè)園園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、邊遠山區(qū)在“十三五”期間供水嚴重缺水問題。繼續(xù)實施長順中小河流治理工程、全縣治澇工程、抗旱應急工程及山洪災害非工程措施和防汛抗旱能力建設工程，進一步完善防災減災體系，為縣國民經濟和社會發(fā)展實現(xiàn)跨越發(fā)展提供防災減災保障。

3.3做好農村水利建設的總體規(guī)劃

要科學規(guī)劃農村水利建設工程，保證農村水利穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)建設的方向，參考各地區(qū)實際環(huán)境和條件的差異，綜合考量防洪排澇等因素，確定各地區(qū)工程項目。提高農村水資源利用效率，加快建設和諧美好的鄉(xiāng)村。

3.4完善用水法規(guī)體系依法治水

加強水法規(guī)體系建設，加強水行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格按基本建設程序立項?？茖W決策、統(tǒng)一規(guī)劃，強化水資源管理。必須實現(xiàn)水務一體化，強化水資源的統(tǒng)一管理。制定地方性配套法規(guī)，落實責任，依法辦事。在水資源開發(fā)管理方面，要進一步引入市場機制。根據(jù)農村發(fā)展及農村用水戶的實際情況，建立各種形式的管理體制，推行多樣靈活的經營方式和運行機制。

3.5加強農村水利工作隊伍建設

我國對農村水利建設十分重視，然而對建設后期投入使用過程中的管理問題卻存在一定疏忽，因此，有關部門應該建立科學有效的管理體系。根據(jù)農村的環(huán)境，制定切合實際的管理方案。另外，還應該注重對農田水利工作人員的培養(yǎng)工作，要定期組織培訓工作，增加工作人員的專業(yè)知識，還可以組織工作經驗豐富的農田水利工作人員下鄉(xiāng)指導工作，幫助農民學習科學的管理知識，從而更好地建設農田水利工程。

3.6增加農田水利建設資金投入

新形勢下，國家對農田水利建設的資金投入越來越大，如何建立多元化投資機制，利用市場機制擴大水利建設資金來源顯得至關重要。在對農田水利建設進行指導工作時，國家政府有關部門應該委派專業(yè)的工作人員考察農田的實際情況，從而制定針對性的指導方案。如果農村水利工程較少，則政府應該增加投資力度，興建農田水利工程。如果農村原有水利工程年代久遠失修，則政府有關部門應該主動幫助農村更換水利設備。在對農田水利建設資金投入工作上，應該做到：①設立專項資金；②農民直接捐款，或者以全體村民名義貸款修建；③政府根據(jù)地方特色進行招商。對此，有關政府部門應該做好農民群眾的思想工作，避免抵觸情緒。

4結語

農業(yè)問題是我國國民發(fā)展的基礎問題和關鍵問題，農田水利工程在農業(yè)經濟發(fā)展中至關重要，所以必須予以重視。不僅需要國家政府的支持，而且還需要廣大群眾的配合，才能促進發(fā)展。

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作者：程孝昆 單位：貴州省長順縣水務局