農(nóng)田水利建設(shè)的思考

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一、農(nóng)田水利發(fā)展的回顧

新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)田水利得到了巨大的發(fā)展,取得了豐厚的成就,特別在近二十年,農(nóng)田水利有了質(zhì)和量的提升,農(nóng)田水利已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻駨?qiáng)國(guó)的重要手段,全民已經(jīng)達(dá)成了:大力發(fā)展農(nóng)田水利,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的共識(shí),經(jīng)過(guò)不斷努力與實(shí)踐,我們已經(jīng)初步建成了國(guó)家主導(dǎo)資金投入的機(jī)制,在激發(fā)農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)積極性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利事業(yè)大發(fā)展的新局面。

二、存在于農(nóng)田水利建設(shè)中主要的問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利工程老化

在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)田水利工程失修、水利設(shè)備報(bào)廢等實(shí)際性問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)田水利出現(xiàn)難以為繼的問(wèn)題,很多農(nóng)田水利工程已經(jīng)達(dá)到工程的設(shè)計(jì)年限,老化、失修、報(bào)廢的現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)田水利工程出現(xiàn)長(zhǎng)期帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行,如果聽(tīng)之任之將會(huì)出現(xiàn)整體農(nóng)田水利體系難以為繼,不僅影響農(nóng)田水利工程的功能,還會(huì)危及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),使國(guó)家糧食安全產(chǎn)生威脅,進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),更會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)速度和進(jìn)程。

2.2農(nóng)田水利投入不足

我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利的投入長(zhǎng)期以國(guó)家的層面為主,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域還可以爭(zhēng)取到地方政府資金的支持,但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)地方資金不足,甚至出現(xiàn)擠占國(guó)家農(nóng)田水利資金的問(wèn)題,根據(jù)專家測(cè)算每年我國(guó)缺口農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)到百億元規(guī)模,這么大的缺口如果不能及時(shí)填補(bǔ),將會(huì)形成對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展的制約。

2.3農(nóng)田水利的管理體系落后

由于農(nóng)田水利存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的通病,這會(huì)導(dǎo)致各種管理方式和管理體系的存在,一些地區(qū)農(nóng)田水利管理還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的營(yíng)造,形成農(nóng)田水利管理責(zé)任不落實(shí),運(yùn)行困難等問(wèn)題。

三、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1提高對(duì)農(nóng)田水利重要性的認(rèn)識(shí)

新時(shí)期,農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)任務(wù)更重、更大了。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)田水利就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè);沒(méi)有良好的農(nóng)田水利,不能確保國(guó)家糧食安全,更不可能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。我們必須下決心,將直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,有利于擴(kuò)大內(nèi)需、返鄉(xiāng)農(nóng)民工安排及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的農(nóng)田水利,作為國(guó)家一件大事來(lái)建設(shè)好。

3.2搞好農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)

是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一項(xiàng)公共性、公益性的事業(yè),國(guó)務(wù)院最近公布的中華人民共和國(guó)《抗旱條例》,明確/縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè),應(yīng)該改變以往的錯(cuò)誤觀念,將搞好農(nóng)田水利建設(shè)作為各級(jí)政府一項(xiàng)重要職責(zé),界定各級(jí)政府、各部門及農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)、管理中的責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,大力搞好農(nóng)田水利建設(shè)。

3.3建立新型農(nóng)田水利投入發(fā)展機(jī)制。

要改變興修公益、公共性的農(nóng)田水利繼續(xù)實(shí)行以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的政策,應(yīng)建立以/國(guó)家為主、農(nóng)民為輔的農(nóng)田水利投入發(fā)展機(jī)制,在農(nóng)民承包耕地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施,以農(nóng)民為主進(jìn)行建設(shè),要拓展農(nóng)田水利的主體,形成對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展深層次的支撐。

3.4制定農(nóng)田水利的統(tǒng)一規(guī)劃

農(nóng)田水利工程涉及的門類多、數(shù)量大、分布廣,需要資金巨大,建議由國(guó)家主管部門牽頭,根據(jù)農(nóng)田水利存在問(wèn)題和面臨任務(wù),編制全國(guó)農(nóng)田水利綜合發(fā)展規(guī)劃,報(bào)國(guó)家審批,組織實(shí)施。中央有關(guān)部門和地方要按批準(zhǔn)農(nóng)田水利計(jì)劃、各自的責(zé)任,增加對(duì)農(nóng)田水利投入,確保計(jì)農(nóng)田水利劃的實(shí)施。

3.5深化農(nóng)田水利管理體制的改革

參照2009年中央1號(hào)文件,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等站的要求,3年內(nèi)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善農(nóng)田水利服務(wù)站,所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革,建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),以各種形式和機(jī)制的創(chuàng)新加速農(nóng)田水利管理機(jī)制的改革。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,進(jìn)入新世紀(jì),發(fā)展進(jìn)入了創(chuàng)新階段,農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)性地位有了更深層次地展現(xiàn),如何形成農(nóng)田水利建設(shè)的新局面,成為社會(huì)關(guān)注的共同話題。應(yīng)該從農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際出發(fā),對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和歷史進(jìn)行充分了解,展開(kāi)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題的分析,在掌握農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,形成政策、資金、管理共同作用的方式,使農(nóng)田水利建設(shè)真正發(fā)揮出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)價(jià)值,在滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的前提下,為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和體系基礎(chǔ)。

作者：劉金寶 單位：黑龍江三能工程咨詢有限公司