水利建設(shè)項目施工期環(huán)境保護咨詢要點

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摘要：近年來，國家明確要求大力推進生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護，實行最嚴(yán)格環(huán)保制度。針對水利建設(shè)項目的特點，本文通過分析引江濟淮工程(安徽段)施工期環(huán)境保護咨詢的定位與作用，總結(jié)了環(huán)境保護咨詢的工作要點，以期為其他水利工程施工期環(huán)境保護咨詢工作提供一定參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)項目；施工期；環(huán)境保護咨詢

1工程概況

引江濟淮工程位于皖豫兩省，共涉及14個地級市，其中安徽省12個市，河南省2個市。引江濟淮工程的主要任務(wù)是以城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉補水，兼顧改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用。工程建設(shè)內(nèi)容包括輸水河道工程、樞紐建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河橋梁工程以及影響處理工程，其中輸水河道總長1048.68km。引江濟淮工程設(shè)計總調(diào)水流量為300m3/s，工程等別為I等，工程規(guī)模為大(1)型，主體工程總投資872.93億元。

2環(huán)境保護咨詢的定位與作用

(1)國家環(huán)境保護法律法規(guī)逐步加嚴(yán)，執(zhí)法力度空前加大，企事業(yè)單位面臨的環(huán)境保護形勢異常嚴(yán)峻，環(huán)境保護咨詢可以利用自身環(huán)境保護專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助建設(shè)單位有效防范、處理環(huán)境保護問題，從而減少工程對環(huán)境的負面影響，最大限度的保障環(huán)境利益、保障工程正常施工。(2)由于管理人員數(shù)量受到一定的限制，再加之缺乏專業(yè)的知識和技能，并不能對建設(shè)項目施工全過程進行有效的監(jiān)控和管理[1]，環(huán)境保護咨詢可以有效提高建設(shè)單位的環(huán)境保護管理水平，為建設(shè)單位施工期環(huán)境保護決策提供技術(shù)支持。(3)環(huán)境保護咨詢可以利用對國家環(huán)境保護政策、工程環(huán)境保護工作要求的深刻掌握，解決信息不對稱的環(huán)境信息，提供及時的動態(tài)環(huán)境、環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的保護[2]，為建設(shè)單位提供環(huán)境保護政策咨詢和環(huán)境保護法律問題咨詢等服務(wù)，完善建設(shè)單位環(huán)境保護管理體系與制度。(4)環(huán)境保護咨詢可以利用自身環(huán)境保護專業(yè)優(yōu)勢向建設(shè)單位提供環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境保護專項設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運營，污染治理，科學(xué)研究，風(fēng)險防范，環(huán)境保護培訓(xùn)，環(huán)境保護隱患排查等工作的技術(shù)咨詢服務(wù)。(5)環(huán)境保護咨詢可以協(xié)助建設(shè)單位與環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)測單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，對環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測工作成果的進度與質(zhì)量進行管理和控制。

3施工期環(huán)境保護咨詢工作要點

3.1針對工程變更的工作要點

收集工程最新設(shè)計資料，與環(huán)評文件進行對比，梳理工程規(guī)模、建設(shè)地點、性質(zhì)、主要環(huán)境保護措施等內(nèi)容變更情況。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)文件要求，如屬于重大變更的，則及時建議建設(shè)單位重新編制環(huán)評文件并報原審批部門審批。

3.2施工期生態(tài)保護措施咨詢工作要點

3.2.1設(shè)計階段（1）環(huán)境保護咨詢應(yīng)參加生態(tài)護岸、底棲生境修復(fù)、魚類增殖放流站、救護站、人工魚巢布設(shè)、魚道、攔魚電柵、濕地恢復(fù)等設(shè)計方案評審會議，根據(jù)環(huán)評及批復(fù)文件要求，提出相關(guān)意見或建議，保證設(shè)計方案符合環(huán)評及批復(fù)文件的要求。（2）環(huán)境保護咨詢應(yīng)參加增殖放流方案等設(shè)計方案評審會議，保證放流種類，放流數(shù)量、規(guī)格，放流時間，放流地點等設(shè)計內(nèi)容符合環(huán)評及批復(fù)文件、增殖放流政策的要求。（3）環(huán)境保護咨詢應(yīng)根據(jù)最新設(shè)計文件核查工程線路走向與范圍、施工布置情況，梳理工程與生態(tài)環(huán)境敏感點的位置關(guān)系與距離，有無新增的生態(tài)環(huán)境敏感點。

3.2.2施工階段（1）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查施工期生態(tài)護岸、底棲生境修復(fù)、魚類增殖放流站、救護站、人工魚巢布設(shè)、魚道、攔魚電柵、濕地恢復(fù)建設(shè)情況與設(shè)計文件、環(huán)評文件的符合性情況。（2）環(huán)境保護咨詢應(yīng)監(jiān)督生態(tài)調(diào)查單位按環(huán)評文件要求的開展生態(tài)調(diào)查工作；對設(shè)計文件要求的生態(tài)影響避讓措施進行檢查、管理。（3）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查施工期鳥類保護的人員巡視工作。檢查人工投食點設(shè)置數(shù)量、點位、投食頻次是否符合環(huán)評及批復(fù)文件的要求。（4）施工過程，環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查國家級重點保護野生植物的播撒、移栽和異地保護措施的落實情況。（5）環(huán)境保護咨詢應(yīng)監(jiān)督檢查施工單位是否組織施工人員進行環(huán)境保護培訓(xùn)；是否聘請了保護區(qū)專業(yè)技術(shù)人員隨船監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.3施工期地下水保護措施咨詢工作要點

3.3.1設(shè)計階段環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查排泥區(qū)堆場的點位選擇是否滿足環(huán)境保護要求。

3.3.2施工階段環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查各個排泥區(qū)防滲處理情況與環(huán)境保護措施的落實情況，嚴(yán)禁排泥區(qū)渾水直接進入周邊水域；在排泥區(qū)中間應(yīng)布置隔板，以增加退水的水力停留時間，確保退水可以靜置4h以上后排放。環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查排泥區(qū)是否采用40cm粘土作為防滲層，以防止余水及滲濾液下滲。

3.4施工環(huán)境保護措施咨詢工作要點

3.4.1設(shè)計階段在施工單位開始施工之前，環(huán)境保護咨詢應(yīng)督促環(huán)境監(jiān)理工程師對施工單位報送的施工組織設(shè)計、施工工藝等涉及環(huán)境保護內(nèi)容進行審查，重點審查施工組織設(shè)計、施工工藝等設(shè)計環(huán)境保護的內(nèi)容與環(huán)評及批復(fù)文件要求是否保持一致，如存在不一致的情況，及時要求施工單位進行修改，必須滿足環(huán)評及其批復(fù)文件的要求。同時審查施工組織設(shè)計中環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容的合理性和可實施性，如果不能滿足施工期間環(huán)境保護要求，及時要求責(zé)任施工單位進行完善，同時將檢查情況匯報至建設(shè)單位，并跟蹤方案的修改完善情況，確保施工組織設(shè)計中各項環(huán)境保護內(nèi)容能在后期施工時真正發(fā)揮其有效作用。

3.4.2施工階段3.4.2.1水質(zhì)（1）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查挖泥船防污屏、防污隔離幕墻的配置情況和挖泥船環(huán)境保護措施落實情況。（2）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查排泥區(qū)隔板布置、加藥情況，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果分析出水水質(zhì)是否達標(biāo)。（3）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查基坑水處理排放情況，現(xiàn)場是否采用沉淀池處理基坑排水，出水排入施工區(qū)附近溝渠或相應(yīng)水體。（4）環(huán)境保護咨詢應(yīng)督促施工單位加強水廠取水口附近的船只管理，檢查施工船舶含油廢水、船舶上人員生活污水、生活垃圾回用處理與臺賬填寫情況，船舶污染物是否交予有資質(zhì)的流動回收船只。（5）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查混凝土料罐沖洗廢水處理落實情況，施工區(qū)施工機械維修停放區(qū)排水溝和廢水處理落實情況，出水是否用于周邊場地灑水降塵。（6）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查生活污水處理設(shè)施的落實情況。樞紐施工區(qū)生活污水是否采用生活污水處理成套設(shè)備處理生活污水，或是采用三格化糞池處理生活污水，出水是否用于周邊農(nóng)田灌溉或灑水降塵。3.4.2.2聲環(huán)境（1）環(huán)境保護咨詢應(yīng)在沿線道路檢查施工單位是否在靠近居民點的運輸?shù)缆飞显O(shè)置了限速、禁鳴、警示等標(biāo)牌；運輸車輛在通過等敏感點時，是否減緩車速，是否鳴放高音喇叭。（2）環(huán)境保護咨詢應(yīng)重點檢查施工單位針對受噪聲影響的敏感點居民是否實施了移動隔聲屏措施。（3）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查施工單位是否嚴(yán)格控制施工時間，是否存在夜間施工；施工單位是否嚴(yán)格控制爆破時間，是否存在夜間爆破，施工單位是否用先進爆破技術(shù)。（4）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查施工單位是否對挖土機、推土機與鉆機等設(shè)備安裝消聲管、消音器、隔聲罩或隔離發(fā)動機振動部件的方法以降低噪聲。（5）環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查施工單位是否加強對船舶的管理，船舶噪聲是否達標(biāo)，經(jīng)過城市集鎮(zhèn)區(qū)域是否鳴笛。3.4.2.3大氣環(huán)境（1）環(huán)境保護咨詢應(yīng)重點檢查主要施工場地四周是否設(shè)置了圍擋；裸露場地是否及時進行覆蓋。（2）環(huán)境保護咨詢應(yīng)重點檢查各施工單位配備的灑水車是否滿足現(xiàn)場灑水要求，主要施工便道是否進行了硬化，主要場地出入口是否設(shè)置了洗車設(shè)施，運輸車輛是否進行沖洗。（3）環(huán)境保護咨詢應(yīng)重點檢查在運輸水泥、粉煤灰等材料時是否嚴(yán)格采取儲罐、密封運輸方式；運送渣土?xí)r車廂是否進行遮蓋；混凝土拌合站是否配備了除塵設(shè)施。3.4.2.4固體廢物環(huán)境保護咨詢應(yīng)重點檢查現(xiàn)場實際棄渣場布置數(shù)量、位置、棄渣量，根據(jù)《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號)，如涉及水土保持方案重大變更的，及時告知建設(shè)單位應(yīng)在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場補充)報告書，并報原審批部門審批。

3.5施工期人群健康保護措施咨詢工作要點

3.5.1設(shè)計階段環(huán)境保護咨詢應(yīng)參加防螺、阻螺設(shè)施，查螺滅螺方案等設(shè)計方案評審會議，根據(jù)環(huán)評及批復(fù)文件要求，提出相關(guān)意見或建議，保證設(shè)計方案符合環(huán)評及批復(fù)文件的要求。

3.5.2施工階段環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查抬洲降灘措施的落實和保護措施落實情況，是否利用排泥覆蓋抬高洲灘，保證符合環(huán)評及批復(fù)文件的要求。環(huán)境保護咨詢應(yīng)檢查是否在所有穿堤涵閘設(shè)置防螺、阻螺設(shè)施；檢查施工期查螺滅螺工作與衛(wèi)生防疫工作開展情況。

4結(jié)語

近幾年，我國建設(shè)項目的環(huán)境保護管理工作已經(jīng)由注重事前審批向加強事中、事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變[3]。引江濟淮工程涉及了國家水污染重點防治“三河三湖”中的淮河、巢湖，工程沿線及周邊影響區(qū)域涉及了眾多環(huán)境敏感目標(biāo)，因此必須加強引江濟淮工程(安徽段)施工期環(huán)境保護管理工作。通過開展引江濟淮工程(安徽段)施工期環(huán)境保護咨詢可以提高建設(shè)單位的環(huán)境保護管理水平，提高各參建單位的環(huán)境保護行為意識和行動效果，從而保證工作環(huán)境保護管理工作順利開展，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者：吳曉波 單位：中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司