農村水利基礎設施建設服務加強思考

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摘要:本文通過對農村水利基礎設施建設服務中的重要性進行深入分析，結合實際農水基礎設施建設服務過程中的管理亮點和存在的問題，提出科學的問題解決措施，并探討高效的水利基礎設施建設服務策略，實現(xiàn)對農業(yè)生產生活的高效保障，推動農村地區(qū)經濟發(fā)展。

關鍵詞:農村;水利;基礎設施;建設;服務

1緒論

水利基礎設施是農村生產生活的重要基礎保障，加強水利基礎設施建設已經成為水利部門的關鍵工作內容。隨著國家對農村地區(qū)發(fā)展的不斷重視，江陰市委市政府和職能部門十分重視水利事業(yè)發(fā)展，相繼出臺了相關政策方針，借助中央財政小型農田水利重點縣、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目建設，加大對農村地區(qū)的政策扶持和資金投入，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬等較為完善的水利工程體系，水利基礎設施建設得到了快速的發(fā)展。但是在實際的建設管理工作中，受到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡的影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，不能對水利建設提供有效的資金支持，而且部分農村管理發(fā)展較為簡單，不能有效吸引相關社會力量對水利建設進行投入和參與。

2加強農村水利基礎設施建設服務的重要性

農村水利基礎設施建設是保證農業(yè)生產、農村地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，對農民生活水平的提升起到積極作用。特別使隨著社會生產力的發(fā)展，對水資源的高效利用已經成為可持續(xù)發(fā)展的關鍵內容，加強水利基礎設施建設服務能夠為農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有效的支持，通過提升建設水平和服務質量，推動農業(yè)生產和農民生活水平的提升。［1］

3農村水利基礎設施建設服務中的管理亮點

3．1對標找差，推進工程管理規(guī)范化

市政府適時出臺了《江陰市農田水利工程管理辦法》，進一步明確了市行政主管部門、市農水處、各水利站、各鎮(zhèn)(街道)政府以及各村(社區(qū))，在實施農田水利工程管護中的職責。市水利局組織修訂了《江陰市農田水利工程管護和農業(yè)用水管理考核辦法》，聯(lián)合財政局修訂了《江陰市農田水利工程運行管護市級專項資金管理辦法》等一系列配套政策文件，同時，修訂完善了泵站工程等管理制度，并上墻公示，取得了良好的管理效果。

3．2嚴格管理，確保職能有效履行

在全面構建管理體制體系的基礎上，嚴格制度執(zhí)行，強化計劃管理，對工程檢查、養(yǎng)護、維修及工程控制運用等方面的要求，按照不低于相關技術規(guī)范及工程管理考核標準進行管理，做到標準立足高、執(zhí)行立足實、監(jiān)督立足嚴、協(xié)調立足快。2018年，我市采取完善制度規(guī)章，每月督查，每半年考核評分通報，考核管護情況與獎補資金掛鉤等管理模式，確保管理職能履行。

3．3完善設施，夯實工程管理基礎

我市以市以上獎補資金及中央財政小農水重點縣建設為抓手，通過全面推廣低壓管道輸水、襯砌明渠防滲等節(jié)水技術，以及智能量水裝置，積極實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和末級渠系終端配套;同時，以中小河流重點縣綜合整治及水系連通治理為契機，通過河道疏浚、水系溝通、岸坡整治、生態(tài)修復等綜合措施，恢復河道功能，完善水系框架，夯實了小農水基礎設施。此外，以中央、省、市三級在小農水維修養(yǎng)護專項管護資金項目實施為導向，積極貫徹落實“以點帶面，示范引導;獎優(yōu)罰劣，支持好村”的實施原則，大力促進鎮(zhèn)村二級日常管護規(guī)范化，工程完好率每年增加3～5個百分點。

3．4積極引導，不斷提升管護水平

針對上世紀90年代中后期農田水利設施產權改革中，拍賣或承包出去的灌溉泵站因灌溉面積大幅縮減等原因導致業(yè)主經營困難，并造成運管力度明顯下降的情況，在深化小水改工作中，積極引導相關鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))采用市場價贖回使用權或中止承包主動接手等方式，確保了灌溉泵站的正常運行。同時，通過明確支持對周莊鎮(zhèn)長壽村某農機服務專業(yè)合作社經營內容的擴展，實現(xiàn)了灌區(qū)用水戶協(xié)會的示范建設，努力將全市小農水管護主要由鎮(zhèn)村負責向用水者協(xié)會、專業(yè)合作組織自治轉變，不斷提高管護水平。

4農村水利基礎設施建設服務中存在的問題

4．1基礎設施建設缺乏有效的重視

在水利基礎設施的建設過程中，由于資金的缺乏，使得水利工程項目規(guī)模較小，不能滿足農業(yè)生產的要求。同時建設質量存在問題，不能對保證基礎設施的使用壽命，不能形成對水資源的高效利用，容易造成資源的浪費。同時，區(qū)域內的水利設施建設缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，不能充分結合當?shù)氐膶嶋H建設環(huán)境對相關資源進行科學的整合和部署，無法形成較好的建設效果，相關設施不能對農業(yè)生產和農民生活起到有效的保障效果。

4．2基礎設施缺乏有效的維護

在水利基礎設施的使用過程中，對維護工作缺乏有效的投入，相關設施缺乏有效的維護，使得設施的運行容易發(fā)生故障和問題，嚴重影響農業(yè)生產活動。水利基礎設施的使用頻率相對較高，如果不能進行有效的維護，容易導致相關設施的使用壽命受到影響，不利于水利保障體系的正常運行。同時，在水利基礎設施的使用過程中，容易受到自然因素和人為因素的影響，造成相關設施受到損害，而設施使用者的知識水平相對不足，不能對水利設施進行正確的使用和科學的維護，不能形成較好的使用效果。維護和管理工作的不到位，使得水利設施的正常運行得不到有效的保障。［2］

4．3管理力度不足

當前農村水利基礎設施建設得到各級政府和主管部門的重視，但是在實際使用過程中，存在著重建設輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，對管理工作缺乏有效的部署，使得基礎設施的正常運行受到負面影響。管理部門的管理理念相對僵化，缺乏有效的主動性，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，不能結合實際管理需求進行工作的針對性開展，不能形成較好的管理效果。同時對相關政策方針缺乏有效的宣傳推廣，不能對基層群眾進行科學的教育和引導，使得農業(yè)生產生活行為容易對水利設施造成嚴重的影響。同時水利主管部門的管理理念較為落后，缺乏有效的服務意識，不能對基礎設施的使用和管理工作進行有效的指導和支持，不能結合基礎設施在使用和維護過程中存在的具體問題進行相應的管理工作流程的調整。技術人員缺乏相應的技術能力水平，不能對基礎設施的使用和管理提供有效的技術保障，技術人員相對不足，不能保證水利基礎設施的建設和管理能夠得到高效推進。

5加強農村水利基礎設施建設服務的有效策略

5．1加強對水利基礎設施建設管理的重視

隨著農業(yè)生產和農民生活水平的不斷提升，水利基礎設施能夠為農村發(fā)展提供可靠的基礎支持。這就要求相關職能部門要充分認識到基礎設施建設管理的重要性，轉變傳統(tǒng)的管理理念，加強學習提升，對相關指導思想和政策方針進行深入的學習和領悟，結合實際工作環(huán)境，實現(xiàn)相關政策的高效落實執(zhí)行，保證水利基礎設施的建設管理能夠保證正確的方向。同時要對建設過程進行科學的規(guī)劃，充分結合實際情況，對相關資源進行充分的整合和科學的部署，推動基礎設施建設能夠符合當?shù)剞r村地區(qū)的實際需求。要提升投入力度，加強政策支持，充分協(xié)調各個相關職能部門，對建設管理過程提供支持，形成有效的合力，推動建設過程的高效推進。要積極引進社會力量參與到農村發(fā)展中，借助先進技術和充足的資金推動水利基礎設施建設，使建設服務思想得到科學的轉變，使水利設施能夠對農村發(fā)展起到積極作用。［3］

5．2健全管理機制

水利管理部門要結合實際管理環(huán)境和基礎設施建設使用情況，對管理制度進行科學的完善，結合管理服務過程中存在的具體問題，進行管理工作的科學優(yōu)化，使相關工作流程能夠對設施使用效果的提升起到積極作用。推進農田水利工程管護和農業(yè)用水管理“精細化、制度化、規(guī)范化”發(fā)展為目標，對照《小型農田水利工程技術管理規(guī)范和考核標準》，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，積極構建全市小型農田水利工程管理規(guī)程規(guī)章制度。根據(jù)受益對象和影響范圍，按照“誰受益，誰管護，誰負擔，財政適當補助”的原則，遵循“自主管理、自愿組合、政府扶持、民主公開”的思路，農田水利工程設施實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合、專業(yè)管理和群眾管理相結合的辦法進行管理，對水利基礎設施建設和管理過程進行全面監(jiān)管，實現(xiàn)服務水平的有效提升。同時要建立完善的養(yǎng)護規(guī)范，明確權責劃分，保證水利設施的養(yǎng)護工作能夠得到高效落實，提升基礎設施的使用壽命，為水利設施的高效運行提供有效的保障。同時要積極引進先進水利技術，加大推廣力度，實現(xiàn)基礎設施使用效率的有效提升。

5．3加強水利人才隊伍建設

管理部門要加強人才隊伍建設，積極引進優(yōu)秀技術和管理人才，對水利建設服務工作的高效開展提供支持。制定科學的考核機制，推動技術人員能夠結合建設服務過程中存在的問題，進行主動的學習提升，積極學習先進技術，應用到農村水利建設和管理中。制定科學的激勵政策，將考核結果與工作人員的薪資待遇、職位晉升相結合，形成積極的工作氛圍，推動農村地區(qū)水利建設服務工作的高效開展。

5．4積極引導，不斷提升管護水平

在深化小水改工作中，積極引導相關鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))采用市場價贖回使用權或中止承包主動接手等方式，確保了灌溉泵站的正常運行。同時，通過明確支持對農機服務專業(yè)合作社經營內容的擴展，實現(xiàn)了灌區(qū)用水戶協(xié)會的示范建設，努力將全市小農水管護主要由鎮(zhèn)村負責向用水者協(xié)會、專業(yè)合作組織自治轉變，不斷提高管護水平。

6結語

目前，江陰市已完成小型水利工程管理體制改革，小型農田水利工程設施產權明晰，產權證、使用證已頒發(fā)，簽訂了工程管理責任書和具體管護協(xié)議，對加強農村地區(qū)水利基礎設施建設對推動農業(yè)農村發(fā)展起到關鍵作用。管理部門要結合實際水利建設服務情況，轉變傳統(tǒng)的管理思路，積極引進先進管理理念和技術，對管理制度進行完善，提升農村水利建設服務質量。

參考文獻:

［1］趙金龍．基于可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)水利基礎設施建設分析［J］．南方農業(yè)，2018(32):169-170．

［2］張慶彪．加強農田水利基本建設的對策［J］．農家致富顧問，2018(8):117．

［3］呂福寧．現(xiàn)代化農村水利建設標準和對策研究［J］．農村科學實驗，117-118．

作者：袁海江 俞文虎 單位：江陰市青陽水利農機管理服務站