水利經(jīng)濟管理工作的幾點建議解析
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摘要：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的組成部分，在我們大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代，如何做好創(chuàng)新型水利經(jīng)濟工作顯得尤其重要，筆者從工程建管、依法治水、水費計征等七個方面淺談如何提高水利經(jīng)濟管理工作。水利經(jīng)濟管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照市場規(guī)則進行，水利經(jīng)濟只有搞上去了，水管單位才能得到健康可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利；水利經(jīng)濟；建管模式；水價改革；水利旅游
水利不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的命脈，也是民生改善的緊迫任務(wù)，同時還是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我們正在創(chuàng)建的新型社會也離不開水利經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，我國水利面臨的形勢日趨嚴(yán)峻，各方面所表現(xiàn)出的問題都在警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩。在我們大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代，如何做好創(chuàng)新型水利經(jīng)濟發(fā)展這一文章顯得尤其重要。汪恕誠部長曾在全國水利經(jīng)濟與多種經(jīng)營工作會議上指出，搞水利的每一個環(huán)節(jié)都要研究經(jīng)濟問題。水利經(jīng)濟發(fā)展在水管單位發(fā)展中的地位和作用尤顯重要，它直接或間接影響到水管單位的經(jīng)濟效益和市場競爭力。水利經(jīng)濟不僅涵蓋產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的水資源開發(fā)及其管理活動，還涉及沒有直接經(jīng)濟效益的水資源開發(fā)活動，所以水利經(jīng)濟不僅研究經(jīng)濟效益、社會效益還要研究環(huán)境效益。目前我國水利經(jīng)濟活動效益表現(xiàn)形式主要有三大類：一是經(jīng)濟效益型，比如農(nóng)業(yè)灌溉供水、城市工業(yè)供水和居民生活用水、水力發(fā)電等，對于這部分可以采取企業(yè)化管理。二是社會效益型，具體表現(xiàn)為防洪、排澇、水土保持和水資源保護等方面，它們的主要目的是不僅要改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、防洪減災(zāi)、還要保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。三是經(jīng)濟效益和社會效益兼而有之有的水利工程，如水庫旅游。目前我國水管部門經(jīng)濟活動面臨的主要問題有：工程水價低于標(biāo)準(zhǔn)水價、農(nóng)田灌溉水費收取率不高、工程管理科技含量少、缺乏企業(yè)化管理人才等。針對以上問題，筆者認(rèn)為水管單位應(yīng)從以下七個方面加強水利經(jīng)濟管理工作。
一、做好工程建管工作是基礎(chǔ)
水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，水利是國民經(jīng)濟的命脈。建設(shè)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。水利工程作為我國的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有很多巨大的功能，而且這些功能會造成重要的經(jīng)濟效益?！敖ㄔO(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是目的”，隨著水利管理體制改革的不斷深入，建管結(jié)合模式已經(jīng)逐步運用在經(jīng)營性及公益性水利項目的建設(shè)管理中。首先，我們要把管理好水利工程，逐步建立良性的科學(xué)管理、運行維護和發(fā)展機制，使其在較長時間內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有效益，當(dāng)成一項長期的首要任務(wù)。這就要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化改革、大膽探索，在充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟效益的同時，最大限度的提高水管單位職工收入和管理水平。其次在充分發(fā)揮具有綜合效益的各項功能的同時，想法設(shè)法做好工程管理與經(jīng)濟收入相結(jié)合這篇文章?？梢哉f，只有水管單位的實力得到增強，工程管理也為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，就能逐步推動經(jīng)營創(chuàng)收促進工程管理發(fā)展的良性循環(huán)。所以，做好建管工作是保證水利經(jīng)濟效益的重要條件和前提，也是我們必須大力加強水利經(jīng)濟效益的主要措施。
二、依法維護自身合法權(quán)益是保障
從我國1988頒布的《水法》開始，到2010年中央1號文件將水利改革發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度以來，國家不斷完善水利行政執(zhí)法體制和運行機制，積極推動水利行政許可權(quán)，為不斷推進水利部門的綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。隨著現(xiàn)實中不斷發(fā)生的各類涉及水安全、水環(huán)境及水生態(tài)的水事糾紛事件，都在提醒我們水管單位只有依法行政、依法治水，才能維護自己的合法權(quán)益，只有對水源全力保護，才能真正實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，水量科學(xué)調(diào)度，進而保證水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。我們要始終堅持全面推進水利執(zhí)法工作，明確責(zé)任，不斷提高自身執(zhí)法水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，對那些擅自搶占、攔截引用水源者，水管單位要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，為有效推動我們的水利經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
三、千方百計做好水費計征工作是根本
水費收入是水管單位經(jīng)濟收入的主要來源。在很長一段時間里，還存在著諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運行維護經(jīng)費不足、農(nóng)業(yè)用水工作管理不到位、農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格偏低等問題，這些不僅造成農(nóng)業(yè)用水管理方式粗放，也難以確保水利工程良性運行，還嚴(yán)重制約了水管單位的良性運行。2015年的中央一號文件對農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了較多改革部署，其中推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是其中一項。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻也曾表示，為保障水利項目盈利能力，必須完善水價形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。不久前國家印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，水管單位要把握好時機，把抓好水價和水費計量這兩項工作作為首要任務(wù)，我們可以通過以下做法進行解決：一是加大水資源的宣傳力度，明確水的商品地位，改變?nèi)藗冮L期以來存在的水管單位應(yīng)提供無償服務(wù)或低價供水的傳統(tǒng)思想。二是爭取支持，統(tǒng)籌安排，力爭得到各方面的理解和幫助。三是經(jīng)權(quán)威機構(gòu)按嚴(yán)密科學(xué)的水價測算辦法測算水價，爭取物價部門的審批文件。四是適當(dāng)提高水價，在各方面條件允許的情況下，爭取提高水價；五是加大執(zhí)法力度，建立強有力的水利執(zhí)法機構(gòu)。只要水價到位、水量計量準(zhǔn)確、水費按時足額收取，就能有效促進水利工作向著良性方向運行。
四、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好經(jīng)濟工作的前提
我們首先要在思想觀念上做文章，水管單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟管理人員都要認(rèn)識到經(jīng)濟管理的重要性，牢固樹立經(jīng)濟效益觀念和市場觀念。一方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平和覺悟，從而在其帶領(lǐng)下使全體水利職工重視水利經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的經(jīng)營氛圍。另一方面倡導(dǎo)尊重知識、培養(yǎng)人才，使具有知識和能力的人才在水利事業(yè)中發(fā)揮能力和價值。只有領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟工作給予充分重視，支持并幫助經(jīng)濟工作，水管單位的經(jīng)濟管理工作才能做好、做實。另外經(jīng)濟管理人員還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《經(jīng)濟法》、《合同法》等各項相關(guān)政策法律，增強法治觀念，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
五、建章立制、強化監(jiān)管是手段
狠抓制度落實，嚴(yán)格建立健全各項規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。一是加強對各類資產(chǎn)的監(jiān)督管理，有效控制損失和浪費。盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。二是加強對外投資的監(jiān)管。單位對外投資，要認(rèn)真做好可行性研究報告，超過一定規(guī)模的對外投資，應(yīng)報上級主管部門審批。
六、發(fā)揮信息及人才優(yōu)勢是關(guān)鍵
首先要充分利用現(xiàn)代最新的經(jīng)濟信息，根據(jù)資料所提供的經(jīng)濟信息，運用分析、評價的方法進行處理，發(fā)揮經(jīng)濟信息穿針引線的作用，及時地向領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營第一線反饋信息，最大限度地施展經(jīng)濟信息的可用價值。其次還應(yīng)借助水利信息化提高工作效率，促進管理結(jié)構(gòu)、管理方式、管理流程等一系列的變革。另外積極聯(lián)系高校、科研機構(gòu)，充分利用其科技和人才優(yōu)勢，使其成為水利行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“科技源”和“智囊團”。
七、做好水利旅游這篇文章
我們應(yīng)著眼自身優(yōu)勢，搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。從目前看發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營、深化水管單位改革的有效途徑。作為水管單位水庫旅游資源非常豐富，水管單位應(yīng)主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)專家對管轄權(quán)限內(nèi)的水土資源進行科學(xué)規(guī)劃；聯(lián)系園林管理、旅游公司共同開發(fā)水利自然風(fēng)景區(qū)，從而帶動水管單位經(jīng)濟不斷增長，實現(xiàn)擴大就業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，水管單位要最大限度地發(fā)揮水利資源的社會效益和經(jīng)濟效益，首先國家應(yīng)盡快修改和制定一些水利法規(guī)和政策，繼續(xù)推行依法治水，科學(xué)治水，充分運用法律、經(jīng)濟等手段加強水利經(jīng)濟管理工作。其次水管單位要不等不靠，自己要加強政策理論學(xué)習(xí)和調(diào)研工作，積極探索，大膽實踐，走出一條符合自身實情的水利經(jīng)濟改革路子。水利經(jīng)濟要按照市場規(guī)則進行管理，只有水利經(jīng)濟搞上去了，水管單位才能健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]《水法》（1988年）.
[2]中央一號文件.
作者:趙繼任 趙繼偉 單位:聊城市位山灌區(qū)管理處
