新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制建設(shè)

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摘要:在新時(shí)期里,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)行得如火如茶,國(guó)民經(jīng)濟(jì)中水利經(jīng)濟(jì)的地位愈加重要,所以建立良性循環(huán)機(jī)制是水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的重要課題。本文從水利經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題入手,探討提出新時(shí)期建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的途徑,希望能為發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞:新時(shí)期；水利經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)機(jī)制；途徑

最近幾年,在全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮下,各級(jí)水利部門堅(jiān)持轉(zhuǎn)軌變型、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、追求經(jīng)濟(jì)效益,成功轉(zhuǎn)變了水利事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但要想促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的良吐循環(huán),還有很多問(wèn)題函待解決,值得深人討論和探究。

一、水利經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

水資源是非常有限的,但隨著人口的增加,水污染日益嚴(yán)重,水利經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)與水資源狀況不符,水利經(jīng)濟(jì)面臨一些急需解決的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是水利工程自身在過(guò)去長(zhǎng)期存在輕管重建的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)收人很少,經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,加上水利產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率非常高,水管單位很少補(bǔ)償自己,而是將大部分效益都給了社會(huì),自身包袱沉重,導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)良吐循環(huán);二是水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏特色,價(jià)格收費(fèi)體系、法制體系、服務(wù)體系等的不完善,導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏支撐,而缺乏市場(chǎng)機(jī)制更是阻礙水利經(jīng)濟(jì)體制改革最關(guān)鍵的因素;三是沒能正確認(rèn)識(shí)水利綜合經(jīng)營(yíng)的重要作用,沒能針對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)制定完善的優(yōu)惠政策,且水利職工待遇問(wèn)題的解決不力,導(dǎo)致人員缺乏水利綜合經(jīng)營(yíng)的積極性,制約水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良吐循環(huán)。

二、新時(shí)期建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的途徑

(一)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),徒進(jìn)水管單位發(fā)展

水管單位為促進(jìn)自身發(fā)展,需積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)輕管重建的觀念,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),這是建立水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)1j[。一是改變水利工程設(shè)計(jì)缺乏正規(guī)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的狀況,注重對(duì)水利工程建設(shè)開展經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)工作。水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行,由專業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估人員負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià),沒有正規(guī)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的水利工程設(shè)計(jì)文件將不能參與審查。在水利工程的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),不僅要落實(shí)經(jīng)濟(jì)分析工作,還要評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)、研究執(zhí)行方案,為水管單位今后開展水利經(jīng)營(yíng)提供法律依據(jù)。二是改變輕配套、重主體的狀態(tài),著力提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。水利工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)需對(duì)配套工程與主體工程進(jìn)行共同的運(yùn)用,把配套與主體作為有機(jī)的整體,搞好規(guī)劃與設(shè)計(jì),并保持同步施工,確保能全面發(fā)揮水利工程的效益。三是改變傳統(tǒng)的管理方式,完善建立水管單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制,通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)手段來(lái)增強(qiáng)改革意識(shí)與經(jīng)濟(jì)意識(shí),打破以往花錢就找國(guó)家要的不良習(xí)慣,從而促進(jìn)水管單位自身的有序發(fā)展,不斷提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

(二)建設(shè)三大體系,指導(dǎo)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)建設(shè)三大體系是建立水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建設(shè)價(jià)格收費(fèi)體系,也就是科學(xué)制定價(jià)格,規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)。水資源的配置是否合理需要價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié),有相當(dāng)一部分水利工程供水目前已經(jīng)形成賣方市場(chǎng),對(duì)改革水價(jià)極為不利,新的價(jià)格收費(fèi)體系的建立迫在眉睫,它能使每一個(gè)水利工程都實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)、以堤養(yǎng)堤,從而實(shí)現(xiàn)良吐循環(huán)。如充分利用各個(gè)供水區(qū)域需要水資源的時(shí)間差來(lái)開發(fā)需水市場(chǎng),使雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是建設(shè)法制體系,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求,在水資源行政管理、開發(fā)利用水資源以及水利經(jīng)濟(jì)等方面建立健全法制體系,從而真正做到有法可依,通過(guò)加強(qiáng)宣傳、加大執(zhí)法力度等方式落實(shí)水法律、水法規(guī)的普及工作,為水利經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是建設(shè)服務(wù)體系,不斷深化服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置大多都是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為前提的,偏重于專業(yè)技術(shù),這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不符,對(duì)營(yíng)造建立水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)機(jī)制的軟環(huán)境不利,需嚴(yán)格遵循政企分開、政事分開的基本原則,積極轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí),通過(guò)宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)機(jī)制的合理運(yùn)用來(lái)指導(dǎo)水利經(jīng)濟(jì)取得良吐循環(huán)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)綜合經(jīng)管,實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)

水利綜合經(jīng)營(yíng)的加強(qiáng)不僅是水利部門減少政府負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)的一個(gè)有效途徑,同時(shí)也是建立水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)機(jī)制的必要輔助措施。一是對(duì)水利綜合經(jīng)營(yíng)在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)中具備的重要作用應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)。水利隊(duì)伍內(nèi)部應(yīng)積極認(rèn)識(shí)至日提高建立水利經(jīng)濟(jì)良心循環(huán)機(jī)制與提高水利綜合經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,由上而下注重多種經(jīng)營(yíng),有機(jī)結(jié)合水利綜合經(jīng)營(yíng)的開展與水利工程管理工作的優(yōu)化。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng),才能使水利工程達(dá)到自我完善與發(fā)展的目的,從而實(shí)現(xiàn)良吐循環(huán)。這就需要水利部門擺正副業(yè)與主業(yè)之間的關(guān)系,不僅要扶持水管單位加強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng),還要重視水利工程的管護(hù),從而擴(kuò)大再生產(chǎn)投資。二是制定完善的優(yōu)惠政策,為水利綜合經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各級(jí)部門不僅要積極支持水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要堅(jiān)持完善制定優(yōu)惠政策,如對(duì)既有的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)綜合經(jīng)營(yíng)的免稅期限,尚未發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)給予低息貸款、減稅免稅等扶持,為綜合經(jīng)營(yíng)提供條件。三是及時(shí)解決好水利職工的工資待遇問(wèn)題,將他們加強(qiáng)水利綜合經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性與積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。水利工程大多都地處農(nóng)村,不僅單位分散,且制約條件很多,基層水利職工的工資待遇問(wèn)題始終得不到有效的解決,影響他們促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)發(fā)展的主觀能動(dòng)性?？蓮尼t(yī)療、子女人學(xué)、子女就業(yè)等方面人手,各級(jí)水利職工要一視同仁,為建立水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)機(jī)制提供人力資源保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

水利經(jīng)濟(jì)良吐循環(huán)機(jī)制的建立需從實(shí)際情況出發(fā),充分結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題,不僅水管單位要積極轉(zhuǎn)變觀念、不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),國(guó)家也應(yīng)注重建設(shè)價(jià)格收費(fèi)、法制、服務(wù)三大體系,并積極加強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng),以促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)良吐循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

許志英.關(guān)于建立準(zhǔn)公益性水庫(kù)補(bǔ)償機(jī)制的思考[J].水利建設(shè)與管理,2011(12):67一68

關(guān)振宇.水務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障[Jl.時(shí)代金融,2012(27):147

作者：劉軒昂 單位：湖南張家界市永定區(qū)茅溪水庫(kù)管理處