水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制研究

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【摘要】在強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，水利資源發(fā)展體系也在不斷的發(fā)生著變化，在宏觀與微觀兩方面中融入水利經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，并形成了水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過實(shí)踐的分析，有效的解決水利經(jīng)濟(jì)政策上的問題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；水利經(jīng)濟(jì)；政策協(xié)調(diào)；運(yùn)行機(jī)制

前言

從水利經(jīng)濟(jì)政策的研究內(nèi)容與評(píng)價(jià)方式上，綜合分析出目前我國(guó)在水利經(jīng)濟(jì)政策上的問題，并根據(jù)實(shí)際問題，研究出相應(yīng)的解決措施，從運(yùn)行機(jī)制的角度出發(fā)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新性研究，可以有效的推動(dòng)我國(guó)從水利大國(guó)向著水利強(qiáng)國(guó)的方向轉(zhuǎn)變。

一、提出水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制研究分析的實(shí)際意義

（一）實(shí)際問題的提出

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國(guó)的綜合國(guó)力也有了進(jìn)一步的提升，經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位也已經(jīng)逐漸明顯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上所累積的問題就逐漸顯現(xiàn)出來，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，通過制定出國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，形成中華民族共同的意志，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的方向轉(zhuǎn)變。從而達(dá)到強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家意志力。我國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出是在《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》上，此綱要中提出“要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略”。在2010年中的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議上》首次提出了發(fā)展強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，在堅(jiān)持落實(shí)“十二五”的規(guī)劃中，在一定程度上也推動(dòng)了形成強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容。比較典型的戰(zhàn)略有“發(fā)展人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略”“發(fā)展文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略”“發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略”發(fā)展人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略“等等?，F(xiàn)如今，在我國(guó)現(xiàn)有的文獻(xiàn)中還沒有發(fā)展水利強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，然而在2011年，中央所下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》等等中，已經(jīng)明確將水利強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)的融入到了水利現(xiàn)代化的發(fā)展論述中，并對(duì)進(jìn)行相關(guān)的闡述，將我國(guó)從水利大國(guó)轉(zhuǎn)變成水利強(qiáng)國(guó)，并形成了一定的保障體系。對(duì)發(fā)展水利強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行了歸納，分為流域區(qū)域相互結(jié)合的水利工程建設(shè)體系、水資源控制與城鄉(xiāng)間供水的保證體系等等。在這些宏觀與微觀的層面上，相應(yīng)的融入了水利經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容，可以從實(shí)際上讓我國(guó)從水利大國(guó)轉(zhuǎn)向水利強(qiáng)國(guó)。

（二）研究水利經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際意義

為了加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制就需要對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的研究，如供水的水電價(jià)格與水利工程間的運(yùn)行機(jī)制等等，而這些研究的實(shí)際意義在于能夠有效的體現(xiàn)我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)的是發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變，實(shí)際目標(biāo)推動(dòng)的是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。其次是要明確學(xué)術(shù)的實(shí)際價(jià)值。針對(duì)在水利經(jīng)濟(jì)政策上實(shí)施層面問題，利用理論創(chuàng)新為發(fā)展研究的實(shí)際方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展道路，確定機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)的導(dǎo)向，從而達(dá)到將學(xué)術(shù)價(jià)值全面的體現(xiàn)出來。最后是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)政策要如實(shí)的反應(yīng)發(fā)展的需求。供水價(jià)格在市場(chǎng)上怎樣進(jìn)行有效率的選擇，水資源的稅收怎樣化解社會(huì)利益矛盾，在水利上的實(shí)際投資怎樣發(fā)揮保障作用，在水污染市場(chǎng)上的補(bǔ)償與支付問題等等，都要以政策需求的角度出發(fā)，做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)工作。

二、我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)政策在理論上的實(shí)踐研究

在國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)市場(chǎng)上，根據(jù)水利政策的理論實(shí)踐研究可以得出在20世紀(jì)80年代以前，基本上為綜合經(jīng)營(yíng)的管理模式。在20世紀(jì)90年代前后，基本上為水利工程的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。在20世紀(jì)90年代后期，基本上為水力資源戰(zhàn)略的適應(yīng)、供水價(jià)格的調(diào)整、水體污染的補(bǔ)償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰(zhàn)略適應(yīng)性、水力資源的管理模式、水力資源強(qiáng)國(guó)的安全經(jīng)濟(jì)與舒適上逐漸推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、分區(qū)用水的評(píng)價(jià)模型等等?，F(xiàn)如今在水力資源的戰(zhàn)略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標(biāo)上等等都取得了標(biāo)致性的建設(shè)成果，然而在這些戰(zhàn)略上很少有以水力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)的，并對(duì)其中一些典型的水利強(qiáng)國(guó)建設(shè)為實(shí)際目標(biāo)來推動(dòng)機(jī)制的研究。

三、水利經(jīng)濟(jì)政策在研究方向與內(nèi)容上的創(chuàng)新

（一）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容

在研究水力經(jīng)濟(jì)政策的基本思路為要以實(shí)際要素來進(jìn)行綜合分析、并要根據(jù)研究的實(shí)際效果為基礎(chǔ)，徹底分析水利經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經(jīng)濟(jì)政策，分析運(yùn)行機(jī)制并推進(jìn)機(jī)制模式并作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

1.在典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的機(jī)制上，依靠水力資源經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，選擇適宜的政策，圍繞運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。如水電與供水價(jià)格上的機(jī)制，根據(jù)水力資源的綜合性特點(diǎn)，并根據(jù)水電等之間的差異，簡(jiǎn)要分析農(nóng)業(yè)用水與價(jià)格上的分擔(dān)機(jī)制。

2.水力資源經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新。再根據(jù)水力資源經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制的改革上，要根據(jù)具體的機(jī)制模式，相應(yīng)的提出改革。如在水資源費(fèi)用的征收上與水力資源的融資協(xié)調(diào)機(jī)制上，依靠稅法進(jìn)行征收在融合的區(qū)域上充分適應(yīng)研究思路。

3.要對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)機(jī)制做出適應(yīng)性的評(píng)價(jià)。根據(jù)數(shù)據(jù)包進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，來推動(dòng)機(jī)制的和諧，并輔以選擇性的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，從國(guó)力資源與水利資源上進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)民生水力資源等方向的定性評(píng)價(jià)。

（二）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題

根據(jù)上述內(nèi)容，可以得知所形成的研究重點(diǎn)是首先要對(duì)典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的分析。其次是對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)來推進(jìn)機(jī)制與模式上進(jìn)行有效的選擇。最后是要協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)與適應(yīng)性進(jìn)行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策都有著其自身比較明顯的特點(diǎn)，在研究的資料上也缺乏對(duì)縱橫向間的相互比較，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之路還處于在發(fā)展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。所以綜合上述研究問題，水力資源經(jīng)濟(jì)政協(xié)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的設(shè)計(jì)與選擇上，就要進(jìn)行詳細(xì)的研究，這也成為了我國(guó)水力資源上的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）水利經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新

在水力資源經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新上要堅(jiān)持以建設(shè)水力資源強(qiáng)國(guó)為背景，針對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策中存在的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)的評(píng)價(jià)模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發(fā)，做出相應(yīng)的定性評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制研究分析只是一個(gè)開始，怎樣正式進(jìn)行研究與實(shí)際分析，如何將水利大國(guó)變成水利強(qiáng)國(guó)還需要相關(guān)政策與=決策部門將探討變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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作者：龐斌 單位：華北水利水電大學(xué)