農(nóng)村水利管控問(wèn)題及對(duì)策分析

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摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村居民可以使用到水，伴隨而來(lái)的是一系列農(nóng)村水利管控與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。鑒于此，本文在了解農(nóng)村水利工程目前管控與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析了水利工程管控和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并就問(wèn)題提出實(shí)質(zhì)性改進(jìn)對(duì)策與建議，以期為未來(lái)供水監(jiān)管強(qiáng)化提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；管控運(yùn)行；問(wèn)題；對(duì)策

引言

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水事業(yè)取得迅猛發(fā)展，農(nóng)村水普及率顯著提升。全國(guó)各地農(nóng)村開(kāi)始投入建設(shè)大量不同規(guī)模的水利工程，因此，如何保證供水效果？如何強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管控力度？如何最大化發(fā)揮水利工程功能？…..類似一系列問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們視野，成為大眾關(guān)注熱點(diǎn)。不斷強(qiáng)化農(nóng)村水利工程運(yùn)行管控力度，對(duì)解決農(nóng)村供水問(wèn)題，提高水利工程安全穩(wěn)定性，以及保證居民用水安全和自身健康非常重要。農(nóng)村水利工程在實(shí)際管控和運(yùn)營(yíng)中存在一系列問(wèn)題，且這些問(wèn)題都是急需解決的，如果可以妥善處理好存在的問(wèn)題，做好各項(xiàng)工作，不僅可以有效控制水利工程運(yùn)營(yíng)成本，而且可以有效提高水利工程帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。因此，強(qiáng)化農(nóng)村水利管控與運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，鑒于此，有必要對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)際管控運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題展開(kāi)深入剖析，繼而有針對(duì)性提出實(shí)際性改進(jìn)建議與對(duì)策，以提高農(nóng)村水利管控力度，為居民安全用水提供堅(jiān)實(shí)保障。

1管控與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1管控方面

現(xiàn)階段，為了解決農(nóng)村地區(qū)供水問(wèn)題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)修建水利工程，各職能部門按照相關(guān)職責(zé)規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)管控，而管控又包含眾多的內(nèi)容，例如：水務(wù)、安全衛(wèi)生等等。在很多的農(nóng)村水利工程中，大部分是城市水利工程負(fù)責(zé)修建與后期管控，為民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)招商引資的模式來(lái)修建水利工程，這種現(xiàn)象非常普遍。這幾年，很多地區(qū)對(duì)于修建農(nóng)村水利工程保持開(kāi)放態(tài)度，結(jié)合投資的模式，進(jìn)行多元化發(fā)展，投資項(xiàng)目也呈現(xiàn)出多樣化的特征，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，積極的采取改革與創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)而落后的管控模式，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。針對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，更多的采用內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者外部協(xié)調(diào)，受讓人多數(shù)為水水利工程的員工，確保能夠平穩(wěn)性過(guò)度，避免在轉(zhuǎn)讓時(shí)人員明顯發(fā)生變更，影響到水利工程的正常運(yùn)營(yíng)。面向社會(huì)進(jìn)行招商引資，修建水利工程，自負(fù)盈虧，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

1.2運(yùn)營(yíng)方面

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)水利工程供水量明顯提升，給水利工程帶來(lái)了巨大的壓力，不考慮某些特殊狀況，絕大多數(shù)地區(qū)都采取16小時(shí)以上的連續(xù)性供水，在進(jìn)行消毒時(shí)，更多的用液氮與二氧化氯作為消毒劑，市場(chǎng)價(jià)格不斷下滑，導(dǎo)致員工福利待遇明顯降低，部分城市的供水量超過(guò)1870萬(wàn)噸。

2管控與運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

2.1水源污染嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，污染已經(jīng)成為困擾人類發(fā)展的根本性問(wèn)題，而農(nóng)村地區(qū)水利工程水質(zhì)也有明顯變化，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)影響到供水的安全，很多地區(qū)發(fā)生水源性缺水現(xiàn)象。如果水源被污染，就有可能出現(xiàn)體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。在枯水季來(lái)臨后，水利工程的供水量很難滿足實(shí)際需求，必須加深井的深度，將井水作為備用水源。除此之外，水質(zhì)污染會(huì)直接影響到農(nóng)村地區(qū)水利工程改革，打擊群眾參與的積極性，直接影響到日常生活。

2.2實(shí)際負(fù)責(zé)部門含糊，多頭管控現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展改水工作時(shí)，缺乏相應(yīng)政策的引導(dǎo)與規(guī)范，因此在具體工作時(shí)，主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性功能被弱化，很難參與到水利工程的管控中，無(wú)法承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。在具體的管控時(shí)，建設(shè)部門通常會(huì)在建設(shè)前開(kāi)規(guī)劃與審批，水務(wù)部門負(fù)責(zé)水資源管控，同時(shí)對(duì)水被進(jìn)行收繳，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)的監(jiān)督與管控，其他部門也是在職責(zé)允許范圍內(nèi)展開(kāi)管控，在這種情況下，難免會(huì)出現(xiàn)管控沖突與矛盾，導(dǎo)致管控效率低下，甚至?xí)绊懙焦芸氐馁|(zhì)量，農(nóng)村水利工程并未指定具體的主管部門，要想達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，難度非常大。

2.3供水單位債務(wù)壓力大，運(yùn)營(yíng)難度高

水利工程在修建時(shí)，需要投入巨額的資金。農(nóng)村地區(qū)水務(wù)改革時(shí)，要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行鋪設(shè)，要讓所有的農(nóng)戶都并入管網(wǎng)，需要大量的資金。開(kāi)展工作時(shí)，通常情況下是供水機(jī)構(gòu)與政府部門簽署合約，材料費(fèi)交給政府向住戶籌集，很多地區(qū)對(duì)于資金的應(yīng)用與周轉(zhuǎn)，無(wú)法做到有效銜接，影響到了水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，無(wú)法確保連續(xù)性供水。很多地區(qū)在具體工作時(shí)，通常是先完成入戶，隨后收取費(fèi)用，或者收繳起少部分資金后，就開(kāi)始投入到工作中，因此，很多工程建設(shè)樹立完工，但是資金籌集仍然在繼續(xù)，無(wú)法按照合同的約定按時(shí)支付相應(yīng)的款項(xiàng)，甚至演變?yōu)樨?fù)債經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響到經(jīng)營(yíng)主體日常工作與管控，很難確保水源的供應(yīng)。

2.4存在運(yùn)營(yíng)矛盾，規(guī)模效益得不到有效發(fā)揮

隨著社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)水利工程中工業(yè)用水量不斷上漲，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把深井水作為水源，逃避各項(xiàng)費(fèi)用，來(lái)縮減企業(yè)運(yùn)行成本。很多民營(yíng)性企業(yè)、住戶等私自采水，違規(guī)用水問(wèn)題非常嚴(yán)峻。除此之外，很多水利工程運(yùn)行時(shí)間久遠(yuǎn)，用水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，滲透率非常高。在優(yōu)化過(guò)程中，管網(wǎng)的鋪設(shè)需要通過(guò)農(nóng)田或者道路，因此經(jīng)常會(huì)被破壞，很難找到確切的原因，導(dǎo)致水利工程運(yùn)行困難重重。

2.5水價(jià)普遍低

為了確保改水工程有序展開(kāi)，同時(shí)確保其質(zhì)量，很多地區(qū)會(huì)制定水價(jià)政策，對(duì)水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的控制。根據(jù)相關(guān)理論知識(shí)，農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋水的時(shí)間較短，如果水價(jià)相對(duì)比較低，能夠在老百姓可承受范圍內(nèi)，同時(shí)也能夠督促大家節(jié)約用水。不過(guò)考慮未來(lái)發(fā)展，當(dāng)水價(jià)降低時(shí)，水利工程運(yùn)營(yíng)勢(shì)必會(huì)發(fā)生政策性虧損，很難正常生存與發(fā)展。影響農(nóng)村地區(qū)供水成本不斷增加的主要原因有：第一，水源不斷惡化，為了確保所提供的水源滿足相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因此要對(duì)水質(zhì)展開(kāi)處理，引入更加先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，所以相關(guān)的成本有所上漲；第二，供水覆蓋范圍明顯變大，供水時(shí)間不斷延長(zhǎng)，需要消耗大量的能量；第三，生產(chǎn)與生活用水的總量并不充足，很難真正的達(dá)到規(guī)?；婺繕?biāo)，工業(yè)用水量相對(duì)較少，很多農(nóng)戶只是將水作為飲用水，其他用水仍然依賴于自備水井，大家對(duì)于水的并沒(méi)有足夠的依賴；第四，水利工程供水時(shí)，損耗非常大。各地管網(wǎng)有不同程度的老化，水源在運(yùn)輸時(shí)有大量損耗，另外，仍然有大量的農(nóng)民偷水，管網(wǎng)的損失超過(guò)30%，因此供水的成本明顯變大，水利工程在具體運(yùn)營(yíng)時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)，需要克服眾多的困難。

3對(duì)策與建議

3.1改革農(nóng)村水利管理體制

水利體制一直都是重點(diǎn)需要關(guān)注的問(wèn)題，其主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域。第一，農(nóng)業(yè)水資源管理體制；第二，農(nóng)村水利工程管理體制。前者旨在建立良好水資源管理體制；后者致力于實(shí)現(xiàn)水利工程單位良性循環(huán)。引進(jìn)先進(jìn)管理體制與模式，以便更好的鞏固水利建設(shè)取得的成果，實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。本人認(rèn)為，管理體制的確定要求以工程類型為基礎(chǔ)。舉例來(lái)講，對(duì)于農(nóng)戶自用項(xiàng)目，一般沿用“自建、自有、自用”體制。要求政府盡可能給予資金補(bǔ)償，以確保更多農(nóng)戶可以從小型公共水利工程中獲利。與此同時(shí)，在農(nóng)村推行農(nóng)民用水合作組織機(jī)制等多種方式。針對(duì)農(nóng)村水利工程，可以嘗試鼓勵(lì)城市水利工程集團(tuán)參與其中，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，注重延伸，原則上不需要再新建村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，保證當(dāng)前已經(jīng)建成的水利工程安全高效運(yùn)行即可，不需要投入更多的資源。在國(guó)內(nèi)很多地區(qū)將啟動(dòng)區(qū)域供水工程制度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水利工程進(jìn)行改革，因此各類水利工程需要積極整合資源，保證經(jīng)營(yíng)管控質(zhì)量，樹立更加先進(jìn)的理念，采用更加先進(jìn)的技術(shù)，確保水質(zhì)與供水范圍，以此為前提，升級(jí)轉(zhuǎn)化為二級(jí)供應(yīng)水營(yíng)業(yè)站，真正發(fā)揮農(nóng)村水利工程應(yīng)有的作用，走現(xiàn)代化發(fā)展道路，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。具備相關(guān)條件的區(qū)域成立農(nóng)村供水集團(tuán)，堅(jiān)決落實(shí)跨區(qū)域、跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，陸續(xù)取締規(guī)模偏小的水利工程，結(jié)合管網(wǎng)的延伸狀況，來(lái)確定供應(yīng)人口總數(shù)，原則上不再新建村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程。只要發(fā)現(xiàn)地下水利工程，就必須關(guān)停，有效的控制地下水的開(kāi)采量，加快農(nóng)村地區(qū)改水工作集約化與市場(chǎng)化發(fā)展步伐，確保其走可持續(xù)發(fā)展道路。比如：各區(qū)域要堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)域供水工程建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)供水市場(chǎng)未來(lái)前景良好，具有非常寬廣的發(fā)展空間，因此要結(jié)合實(shí)際情況，按照相關(guān)政策引導(dǎo)，把農(nóng)村地區(qū)不同類型的水利工程進(jìn)行有效整合，提前在政策層面與技術(shù)層面做好整合的準(zhǔn)備，比較恰當(dāng)?shù)姆绞街饕校罕ＷC當(dāng)前不同類型水利工程的性質(zhì)與供水范圍不會(huì)出現(xiàn)調(diào)整與改變，升級(jí)改造為二級(jí)供水增壓點(diǎn)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用已經(jīng)修建完成的水利工程，提升期運(yùn)行質(zhì)量與效率，避免水資源的浪費(fèi)，保證水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，以此來(lái)服務(wù)更多的人群，積極的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2明確主管部門以及部門職責(zé)

農(nóng)村地區(qū)供水問(wèn)題會(huì)影響到國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，所以要重點(diǎn)對(duì)待，將其上升到戰(zhàn)略的高度，以水務(wù)局為核心，成立專業(yè)的職能部門，其他的各部門根據(jù)當(dāng)前執(zhí)行的法律法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，積極的參與，提升水利工程管控水平，做好監(jiān)督工作。衛(wèi)生部門開(kāi)展具體工作時(shí)，重點(diǎn)為確保水質(zhì)安全，強(qiáng)化衛(wèi)生管控，解決好供水與衛(wèi)生安全供水間的關(guān)系，嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，做好消毒與檢驗(yàn)工作，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不得進(jìn)行供水，確保農(nóng)村地區(qū)飲水安全。環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)承擔(dān)起職責(zé)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立水資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)舉措，堅(jiān)決打擊各類污染源，強(qiáng)化對(duì)于水環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)村地區(qū)水源安全，提升水源質(zhì)量。各部門齊心協(xié)力，做好溝通與交流，主動(dòng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，為農(nóng)村地區(qū)飲用水安全保駕護(hù)航。

3.3加大節(jié)水和污水資源化力度

我國(guó)水資源相對(duì)比較匱乏，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，工業(yè)與生活用水較之前有顯著提升。水量一定的大條件下，農(nóng)業(yè)用水明顯減少，從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)農(nóng)業(yè)水資源將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。鑒于此，農(nóng)業(yè)節(jié)水目前最主要的任務(wù)，這不僅僅是因?yàn)榇嬖谪?fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象非常明顯。為改變當(dāng)前現(xiàn)狀，最關(guān)鍵的就是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，盡量節(jié)約水資源，提高水資源利用率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展奠定良好條件。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村水資派管理，實(shí)現(xiàn)水資派的可持續(xù)利用

強(qiáng)化農(nóng)村水資源配置，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，打破原來(lái)按照需求決定供求的模式，結(jié)合人與自然和諧發(fā)展的理念，正確處理發(fā)展過(guò)程中人和水的關(guān)系。要求盡量協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)用水，不斷提高水資源利用率，真正達(dá)到水資源利用資金需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相均衡的目的。盡可能實(shí)現(xiàn)用極少的水資源，發(fā)揮更高的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

3.5構(gòu)建供水監(jiān)督管控體制

對(duì)于供水管控工作流程，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與制度，確保水源安全衛(wèi)生，最近幾年，農(nóng)村地區(qū)供水市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度明顯提升，很多私營(yíng)企業(yè)投身其中，負(fù)責(zé)具體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，而不同主體對(duì)于安全供水并沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，對(duì)供水衛(wèi)生重要性也沒(méi)有清晰的認(rèn)知，無(wú)法做到統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展，因此供水部門要高度關(guān)注安全衛(wèi)生供水，將其作為一切工作的重點(diǎn)與核心。對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，要嚴(yán)格按照科學(xué)辦法，實(shí)時(shí)追蹤與監(jiān)督，堅(jiān)決打擊各項(xiàng)違法行為，如果出現(xiàn)違規(guī)或者違法操作，要嚴(yán)厲處罰，不得有任何的包庇或者姑息，要確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與客觀性，不得弄虛作假，保障水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，只要有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就不得供應(yīng)。在制定管控制度時(shí)，需要以水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，將各項(xiàng)管控舉措落實(shí)到具體行動(dòng)中，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用，在強(qiáng)化水利工程監(jiān)督管控時(shí)，也要關(guān)注水質(zhì)安全，消除一切安全隱患，將所有危險(xiǎn)信號(hào)扼殺在搖籃中，對(duì)于違規(guī)的水利工程要積極整頓，保障供水安全，防止出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于水利工程的自律意識(shí)來(lái)講，要重點(diǎn)培養(yǎng)，堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)理念，內(nèi)部強(qiáng)化管控與監(jiān)督，外部要樹立良好的形象，提升社會(huì)大眾的認(rèn)可度，針對(duì)各類熱點(diǎn)問(wèn)題與民生問(wèn)題要廣泛探索，堅(jiān)決以人為本，全心全意為人民服務(wù)，注重供水關(guān)注的監(jiān)督與管控，真正的的實(shí)現(xiàn)集約化與現(xiàn)代化。

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作者：王金花 單位：甘肅省武威市古浪縣水務(wù)局古浪河系水利管理處