水利工程管理及水土保持規(guī)劃探究

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【摘要】隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展，人們越來越重視水利工程管理中對環(huán)境的保護，而水土保持規(guī)劃則是水利工程管理中的一個重要內容，它對于人們生活、居住環(huán)境以及我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展都有著重要的影響和作用。本文從水利工程管理以及水土保持規(guī)劃的定義出發(fā)，對水利工程管理中的水土保持規(guī)劃措施進行了分析，以期對合理利用水土資源、提高土地生產力以及充分發(fā)揮水土資源的社會經濟效益提供參考與借鑒。

【關鍵詞】水利工程；管理；水土保持

自我國加入WTO后，經濟得到了迅猛發(fā)展，水利工程建設的發(fā)展也非常迅速，同時隨著科學技術的進步，環(huán)境問題也越來越受到人們的重視。而水利工程建設的發(fā)展會對周圍環(huán)境造成一定的損害，使得環(huán)境污染越來越嚴重，使得很多植被被破壞、水土資源流失、全球變暖等一系列環(huán)境問題不斷涌現出來。這些問題破壞了地球的生態(tài)平衡，阻礙了人類可持續(xù)發(fā)展的進程。因此，為了生態(tài)平衡與人類的可持續(xù)健康發(fā)展，使得水利工程管理與水土保持規(guī)劃研究成為當前一項重要課題。

1水利工程管理

水利工程是為我國經濟發(fā)展和人們生活提供服務的一項工程，它的主要作用是保護、合理利用以及調節(jié)水土資源。水利工程建成后必須要對其進行有效的管理，才能使水利工程達到理想的效果，這也是驗證水利工程是否可用、是否安全的一個過程。因此，水利工程管理就是要通過管理手段來保持工程建筑的完整性、可靠性和安全性，使水利工程處于良好的運行狀態(tài)。它的主要任務是，通過有效的管理手段來控制、調節(jié)、流通以及使用水資源，充分利用其來進行防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、漁業(yè)以及環(huán)保等工作。水利工程管理的中心內容是指，對水利工程的護理、保養(yǎng)、維護以及更新工程設備，運用水利工程管理對水資源進行合理的調配和使用[1]。2水土保持規(guī)劃水土保持工作一直是關系到經濟可持續(xù)發(fā)展的中心工作，也是國土整治、江河治理的核心，同時也是山區(qū)人們生存及山區(qū)發(fā)展的重要途徑，因此，水土保持對于國家經濟發(fā)展和人們的生產、生活都有著重要作用。為了有效的防止水土流失，做好國土整治，使水土資源和生物資源得到合理開發(fā)和利用，使生態(tài)環(huán)境得到改善，使農、林、牧及經濟得到進一步發(fā)展，根據土壤的侵蝕情況，結合自然社會經濟條件，運用水土保持理論、生態(tài)學理論及經濟規(guī)律理論，對水土保持、綜合治理開發(fā)進行總體部署，以及制定實施安排的工作計劃，就是水土保持規(guī)則。3水利工程管理中的水土保持規(guī)劃3.1水土保持規(guī)劃的類型水土保持規(guī)劃從工作層面上可分為，水土保持綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、其他規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃[2]。從規(guī)劃的地域上可分為，全國性或大區(qū)域、地方性或中大區(qū)域規(guī)則，主要有以下四個方面，詳見圖1。（1）全國性或大區(qū)域、大江大河水土保持綜合規(guī)劃。比如長江、黃河等大江大河的全國水土保持規(guī)劃，東北黑土地水土保持綜合規(guī)劃等，這種全國性或大區(qū)域的水土保持綜合規(guī)劃一般必須由國家批準，并需要根據形勢的發(fā)展進行必要的修改。（2）全國性或大域、大江大河水土保持專項規(guī)劃。比如全國水土流失預防監(jiān)督規(guī)劃、全國水土保持生態(tài)修復規(guī)劃以及黃土高原工程建設規(guī)劃等，這種全國性的專項規(guī)劃一般由國家或部門批準，且一般為近期實施的規(guī)劃。（3）省、市、縣或中大區(qū)域綜合規(guī)劃或專項規(guī)劃。這類規(guī)劃面積一般在2000km2以上，比如省、市、縣的某流域水土保持綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃等，這類規(guī)劃一般為省、市、縣人民政府批準，跨省的需國家批準。（4）國家大型綜合規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃。比如全國生態(tài)建設規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等有關水土保持專業(yè)方面的規(guī)劃。

2規(guī)劃階段的規(guī)劃深度和重點

2.1規(guī)劃期與規(guī)劃水平年

省級以上規(guī)劃期為10~20年，地、縣級規(guī)劃期為5~10年。規(guī)劃可根據實際需求劃分近期和遠期兩個水平年，并以近期為重點。

2.2規(guī)劃的深度和重點

規(guī)劃階段要對規(guī)劃區(qū)域進行綜合調查，并對資料進行整理、分析，研究規(guī)劃區(qū)的水土流失情況、原因以及規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，制定水土流失防治目標，并提出有效的防治措施；另外，還要制定規(guī)劃實施進度，近期安排以及所需的資金，預測規(guī)劃實施后的經濟效益。規(guī)劃階段的重點是研究、討論水土流失防治的目標、任務，根據類型區(qū)提出防治措施，并選擇最優(yōu)的方案進行實施。

3設計階段的設計深度和重點

水利工程設計階段主要分為項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計3個階段。

3.1項目建議書階段

項目建議書是根據規(guī)劃確定近期實施的項目，一般不超過5~10年，設計水平年根據實際情況而定，對于建設周期比較長的項目，可分期進行編制項目建議書，并確定現狀水平年、近期設計水平年和遠期設計水平年。項目建議書階段應說明項目所在區(qū)域的自然條件、經濟條件、水土流失等情況，初步確定建設目標，涉及工程地質問題的要了解影響地質條件和地質問題，初步確定總體方案，選擇典型小流域進行典型設計，對于大中型攔沙壩等治理工程要進行重點論證，推算工程，初步擬定組織形式、進度安排等。其工作重點是優(yōu)選建設項目，論證項目的合理性和必要性，擬定建設規(guī)模、布局、估算投資并進行評價。

3.2可行性研究階段

可行性研究的工作范圍與項目建議書相近，建設期一般不超過10年。它是在項目建議書的基礎上進行深化設計，確定目標、規(guī)模，明確重點建設小流域，對水土保持單項工程應明確建設規(guī)模。明確現狀水平年和設計水平年，查明項目區(qū)的自然條件、經濟條件以及水土流失基本情況，提出水土保持分區(qū)，選擇一定數量的典型小流域進行措施設計，并推算措施數量。估算工程量，基本確定組織形式、施工方法和要求，初步確定水土保持監(jiān)測方案，基本確定技術支持方案，估算工程投資，提出籌措資金的方案，對項目進行經濟評價指標進行分析，對提出的融資方案進行財務可行性分析。其工作重點是闡述分析項目的技術、經濟、社會、環(huán)境可行性，確定項目范圍、地點、數量，對防治總體布局方案進行比選。推算出各類型區(qū)的防治措施和工作量，初步確定技術支持、建設方案、投資估算。

3.3初步設計階段

水土保持初步設計階段在多數情況下與施工圖設計階段合并進行，而且是針對可行性研究報告，來進一步確定各條小流域或小片區(qū)、單項工程做出的具體設計，初步設計一般要能夠指導實施施工。因此，初步設計階段的設計水平年要根據小流域治理進度安排的情況而進行確定，每條小流域或每個項目的建設期一般都不會超過5年。水土保持初步設計工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細化到具體的小流域，建設目標也要量化，防治方案、總體布局以及措施配置等要落實到地塊（工點）。初步設計階段要對項目建設任務和規(guī)模進行復核，查明小流域內自然、經濟條件、水土流失及防治情況，水土保持工程措施要確定工程設計標準及工程布置，做出相應的設計，水土保持林草措施要根據立地條件進行選定樹種、草種并進行典型設計，封育治理措施要根據立地條件和植被類型分別做出典型設計，編制初步設計概念，明確籌措資金方案，分析工程的生態(tài)、經濟和社會效益。其工作重點是各種措施的典型設計、單項設計和專項設計，落實施工組織設計、核實投資概算等[3]。

4結語

水資源的可持續(xù)循環(huán)是水利工程的重要內容，所以水土保持規(guī)劃工作也是水利工程的一個重要部分，水利工程的合理建設和水土保持都是人類生存和發(fā)展的關鍵所在，這關乎地球的生態(tài)平衡和人類的可持續(xù)健康發(fā)展，因此，在水利工程管理中對水土保持進行合理的規(guī)劃也變得越來越重要，做好水土保持規(guī)劃工作不僅有利于我國水利工程的進一步發(fā)展，也有助于我國社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]王麗清，張利.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].科技資訊，2011，6.

[2]王海洪.在水利工程中水土保持的研究分析[J].黑龍江科技信息，2014，4.

[3]王黎萍.水利工程水土保持應對措施淺析[J].水利技術監(jiān)督，2013，2.

作者:徐清靈 單位:聊城黃河河務局