造價(jià)管理方法在水利工程建設(shè)中應(yīng)用
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摘要:水利工程造價(jià)管理貫穿水利工程從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工到竣工全過程，受到的影響因素很多，對(duì)水利工程造價(jià)管理而言，需要尋求科學(xué)合理的全過程管理方法。文章從水利工程造價(jià)管理概述入手，進(jìn)而探討了其管理原則，進(jìn)一步論述了當(dāng)前水利工程不同階段造價(jià)管理中的問題，對(duì)造價(jià)控制措施和方法進(jìn)行了分析，可為水利水電工程的造價(jià)全過程管理與控制提供參考。
關(guān)鍵詞:水利工程;造價(jià)管理;全過程;方法
我國在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)不同于過去由行政命令指導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，而是更加趨向市場(chǎng)化。比如在傳統(tǒng)的行政體制中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往與民生相關(guān)，而不太注重經(jīng)濟(jì)效益問題，在今天的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，公共水利工程以及非公水利工程都是以經(jīng)濟(jì)杠桿為導(dǎo)向的，不僅要考慮到實(shí)用性、安全性等社會(huì)效益問題，更多地還要去考慮經(jīng)濟(jì)成本以及經(jīng)濟(jì)效益方面的問題，施工企業(yè)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到平衡點(diǎn)，是其無法繞開的一個(gè)問題。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得了顯著成績(jī)的同時(shí)，水利工程項(xiàng)目在建設(shè)中常會(huì)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即“結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”。一些項(xiàng)目在進(jìn)行施工前，做出了精細(xì)的預(yù)算，但是在具體的執(zhí)行過程中，還會(huì)有超預(yù)算的情況出現(xiàn)。筆者從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于水利工程造價(jià)管理給出了自己的見解，也進(jìn)行了造價(jià)管理問題的總結(jié)以及如何有效進(jìn)行造價(jià)管理進(jìn)行了探討。
1控制水利工程建設(shè)造價(jià)成本的幾項(xiàng)原則
首先是全面控制原則，即對(duì)水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理進(jìn)行把握，尤其是針對(duì)實(shí)施過程中超概算的情況進(jìn)行重點(diǎn)控制。其次是目標(biāo)管理原則，是以造價(jià)控制管理為目標(biāo)，在保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等前堤下，通過控制資金、材料、人工等費(fèi)用，保證質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的雙高效。再次是動(dòng)態(tài)控制原則，水利工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)在實(shí)際施工中難免會(huì)有工程量變化、材料價(jià)格變動(dòng)等情況，所以要在合理范圍內(nèi)進(jìn)行變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。最后是責(zé)、權(quán)、利結(jié)合原則，可以尚試將水利工程建設(shè)的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行科學(xué)分割，并將其落實(shí)在具體的責(zé)任人身上，然后要求各責(zé)任人務(wù)必在自己的權(quán)力范圍之內(nèi)努力控制好造價(jià)成本，通過加強(qiáng)績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)投資的最大效益。
2水利工程造價(jià)管理的方法
2.1水利工程決策中的造價(jià)管理
在水利工程策劃評(píng)估階段的造價(jià)管理過程中，主要是要將水利工程質(zhì)量、技術(shù)、功能、投資等多方面因素進(jìn)行綜合考量。將造價(jià)限額、成本控制和項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。成本原則上來說不能超過造價(jià)限額，而項(xiàng)目功能要求要以符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求為前提。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的第一位，在水利工程造價(jià)管理中占據(jù)著尤為重要的位置，在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)一定要注意立足水利工程整體，明確設(shè)計(jì)思路。具體來說，在水利工程設(shè)計(jì)中做好造價(jià)管理工作，需做到以下幾個(gè)方面:一是在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，水利工程設(shè)計(jì)和造價(jià)管理人員應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的具體情況有充分的了解，進(jìn)行實(shí)地考察，了解具體的施工條件。二是水利工程造價(jià)管理并不是獨(dú)立的水利工程造價(jià)編制，不能夠閉門造車，造價(jià)管理人員一定要同水利工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入溝通，充分理解設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)意圖。三是進(jìn)行水利工程造價(jià)編制時(shí)，既要從總體入手，明確總的水利工程造價(jià)總投資，還應(yīng)明確各水利工程分部或后期擬劃分標(biāo)段的投資控制要求。這就需要造價(jià)編制人員結(jié)合水利工程設(shè)計(jì)，進(jìn)行合理的水利工程投資拆分，確定水利工程各分部或后期擬劃分標(biāo)段的投資。做好水利工程項(xiàng)目前期的造價(jià)管理，為實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)控制和管理創(chuàng)造條件，可以有效避免水利工程后期分標(biāo)施工成本和總成本超過標(biāo)段拆分投資和總投資，有利于水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和成本管控。
2.2水利工程勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
水利工程勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度非常重要，據(jù)統(tǒng)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用占水利工程總費(fèi)用的比例不高，但勘察設(shè)計(jì)工作對(duì)水利工程造價(jià)的影響占75%以上。所以造價(jià)管理人員除了對(duì)量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，做到正確計(jì)算量、合理確定價(jià)和取用費(fèi)外，還要綜合利用價(jià)值工程理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)于那些不夠科學(xué)、不盡合理的設(shè)計(jì)內(nèi)容要及時(shí)地提出行之有效的改進(jìn)意見，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，從而達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制造價(jià)、節(jié)約投資、降低工程成本的目的。勘察設(shè)計(jì)階段要重視工程地質(zhì)勘察，水利工程對(duì)水文和地質(zhì)條件要求嚴(yán)格，實(shí)踐中，如勘察設(shè)計(jì)階段不嚴(yán)謹(jǐn)，可能導(dǎo)致工程建筑物移址、增加地基加固處理措施等重大設(shè)計(jì)變更情況的發(fā)生，對(duì)后期工程實(shí)施進(jìn)度、投資會(huì)造成巨大影響。鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和BIM設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)速度和準(zhǔn)確性，利用BIM技術(shù)精準(zhǔn)計(jì)算工程量，從而達(dá)到合理確定和控制工程造價(jià)的目的。
2.3水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)管理
招投標(biāo)制度作為一種競(jìng)爭(zhēng)手段，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用在了水利工程建設(shè)之中。在水利工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)中引入招投標(biāo)制度，明確投資控制目標(biāo)，不僅可以有效幫助水利工程設(shè)計(jì)和造價(jià)管理人員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還可以促使其改善設(shè)計(jì)水平，提高造價(jià)控制質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)水利工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目投資概(估)算的重視程度，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析與比較，盡量在滿足水利工程最大需求和功能的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、低能耗、高效益的設(shè)計(jì)方案。在水利工程建設(shè)期工程招投標(biāo)的造價(jià)管理中存在的問題，首先是水利工程施工合同中存在的不規(guī)范不完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不清，一些關(guān)鍵的時(shí)間、價(jià)格條款若是不清淅，很可能在招投標(biāo)過程中造成價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。其次勞動(dòng)力和建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)和建材市場(chǎng)不夠穩(wěn)定，存在勞動(dòng)力價(jià)格上漲的可能性，這一情況有時(shí)是難以避免的，這就要求招標(biāo)人和施工企業(yè)在招、投標(biāo)文件編制前都要對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格和建材價(jià)格及其趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，在不突破批復(fù)概算的前堤下，確定好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，預(yù)留出一定的漲幅空間，合理確定最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。最后在水利工程實(shí)施過程中除了建材、人工等費(fèi)用外，還存在一些政府部門收取的管理費(fèi)用和市場(chǎng)交易費(fèi)用，這些費(fèi)用也需列入水利工程造價(jià)中，否則便會(huì)造成水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，損失企業(yè)利益。
2.4水利工程施工過程中的造價(jià)管理
水利工程資金投入必須要進(jìn)行預(yù)結(jié)算編制，這項(xiàng)工作要求將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，細(xì)心地對(duì)待繁雜的資金核算工作，實(shí)際資金投入與預(yù)算有出入的問題往往出在編制階段考慮不周，而在實(shí)際施工中采用不規(guī)范的換算方式來計(jì)量和計(jì)價(jià)，也會(huì)導(dǎo)致水利工程預(yù)算與實(shí)際投入資金量有大的出入。在水利工程造價(jià)估算中，采用非標(biāo)的新型技術(shù)和新型結(jié)構(gòu)以及新型材料等，也因估價(jià)不準(zhǔn)確，從而造成預(yù)算不符合實(shí)際的情況出現(xiàn)。此外，為了預(yù)算結(jié)果精確，需配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的造價(jià)編制人員，在水利工程造價(jià)預(yù)算管理中，主管人員需重視對(duì)工程造價(jià)的控制，以免資金預(yù)算計(jì)劃起不到實(shí)際效用。同時(shí)水利工程在實(shí)際施工過程中往往會(huì)因受到現(xiàn)實(shí)情況及市場(chǎng)環(huán)境而偏離預(yù)期，發(fā)生一些變更，如果水利工程變更過于頻繁，將會(huì)影響到水利工程造價(jià)控制。如果能夠通過全過程咨詢對(duì)前期設(shè)計(jì)階段不符合施工實(shí)際的設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，就將有利于縮短水利工程施工工期，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，提高水利工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但如果水利工程施工變更巨大或過于頻繁，將帶來建筑材料、勞動(dòng)力、施工工期及諸多方面的變化，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)水利工程的資金投入，使得資金預(yù)算控制失效。水利工程施工階段造價(jià)管理是周期最長(zhǎng)、影響因素最多、監(jiān)管最為重要的階段，一方面，由于超預(yù)算的實(shí)際場(chǎng)所發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng);另一方面，施工現(xiàn)場(chǎng)中的意外情況較多，如果不進(jìn)行及時(shí)處理，就會(huì)出現(xiàn)較大損失，這對(duì)于業(yè)主方和施工方都是不利的。所以在進(jìn)行施工的過程中，要更加注重對(duì)工程投資、設(shè)計(jì)變更和額外工程的管理，增加跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)施工過程中的計(jì)量與復(fù)核確認(rèn)，是實(shí)施階段造價(jià)管理的有效手段。在具體的層面，分為事前檢查、事中監(jiān)督和事后管理，要加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，對(duì)照進(jìn)度檢查投資完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找原因進(jìn)行糾偏。而在操作層面上，我們可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行把控。第一，與業(yè)主方給定的設(shè)計(jì)圖和方案進(jìn)行比較。施工單位需要有自己的團(tuán)隊(duì)，在業(yè)主方確定了招標(biāo)控制價(jià)后，施工單位要經(jīng)過核算和對(duì)比，才能夠確定是否進(jìn)行投標(biāo)以及能否進(jìn)行施工，這關(guān)系到施工單位的效益;第二，如果實(shí)施過程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況，對(duì)于該項(xiàng)工作的結(jié)果要進(jìn)行評(píng)估，將產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行細(xì)致分析，作為企業(yè)的經(jīng)驗(yàn);第三，施工企業(yè)需要有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力，對(duì)于整體項(xiàng)目的投資以及工期，要做到心中有數(shù);第四，施工圖紙中有部分內(nèi)容需要在實(shí)際施工中更改的，而更改的部分是否合理，就要由業(yè)主方和施工企業(yè)共同負(fù)責(zé)并確認(rèn)費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任方。
2.5水利工程竣工時(shí)的造價(jià)管理
在項(xiàng)目竣工后，要進(jìn)行水利工程決算與財(cái)務(wù)決算，也要進(jìn)行關(guān)鍵部位的相應(yīng)檢查，這主要是為了保證水利工程質(zhì)量以及施工單位是否存在不合理的結(jié)算支出。同時(shí)對(duì)水利工程進(jìn)行審計(jì)，以保證各個(gè)階段的造價(jià)管理工作落到實(shí)處。在進(jìn)行水利工程決算時(shí)，一方面要對(duì)施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行全面分析，另一方面要對(duì)竣工交付信息進(jìn)行核對(duì)分析，保證水利工程量清單與竣工交付信息一致。在水利工程量清單計(jì)價(jià)中，要注意招標(biāo)文件中有關(guān)合同價(jià)款的約定，不能忽視材料單價(jià)變化而造成的價(jià)格變動(dòng)。另外還要嚴(yán)格謹(jǐn)慎地檢查簽證單的內(nèi)容、設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)圖紙，這樣就可以防止出現(xiàn)工作量的重復(fù)計(jì)量和重復(fù)支付現(xiàn)象。
3結(jié)語
水利工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是較為復(fù)雜的工作，不僅參建各方有著各自的造價(jià)管理目標(biāo)，而且伴隨建設(shè)過程各階段的造價(jià)管理要求也各有不同，使得造價(jià)管理的方法不盡相同。本文對(duì)建設(shè)過程中影響造價(jià)控制的因素進(jìn)行了分析，也提出了一些造價(jià)管理和控制的方法，希望借此和相關(guān)從業(yè)人員共同探究，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中，能夠積極采取更加合理、有效、科學(xué)的方法和手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)各方對(duì)造價(jià)的目標(biāo)控制，最大限度地提高投資效益。
作者:丁浩 單位:江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司
