高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究論文

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一、高校部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不統(tǒng)一

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐中，缺失統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致審計(jì)人員在把握重大損失、違規(guī)違紀(jì)的程度上缺乏具體的指導(dǎo)，審計(jì)結(jié)果受人為因素的影響較大。近年來(lái)不少學(xué)者對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，也制定出了很多較為科學(xué)的指標(biāo)體系，但是各高校的管理體制不一致，發(fā)展程度也不一樣，無(wú)法制定出適合所有高校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少；人為影響較多，客觀(guān)因素較少。科學(xué)量化指標(biāo)的缺乏，很難公正、客觀(guān)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)質(zhì)量和利用價(jià)值。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果不明顯

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、內(nèi)部控制等各方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序，確實(shí)查出了不少問(wèn)題，其中也不乏違紀(jì)違法問(wèn)題。但是從總體來(lái)看，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果仍然不是很顯著，大部分高校并沒(méi)有將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于干部的考核評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)人員職業(yè)生涯的升遷，處分等并不產(chǎn)生影響。此外，由于高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其權(quán)威性不及國(guó)家審計(jì)、政府審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)建議并未得到重視。遺留問(wèn)題仍是遺留問(wèn)題，內(nèi)部控制缺陷等問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果十分不明顯。

3.審計(jì)隊(duì)伍自身問(wèn)題

目前，大部分高校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)人員配備不足，整體素質(zhì)偏低，加之與被審計(jì)人員都是相互熟悉的同事，雖能查出一些問(wèn)題，但在審計(jì)中很容易產(chǎn)生審查不嚴(yán)不深不透不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，近年來(lái)為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校加快了領(lǐng)導(dǎo)干部的批量輪換，審計(jì)人員長(zhǎng)期面臨時(shí)間緊任務(wù)重的問(wèn)題，大大降低了審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)是信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平、數(shù)據(jù)處理能力提出了前所未有的新要求，而大部分審計(jì)隊(duì)伍中缺少能夠勝任的復(fù)合型人才，不利于審計(jì)任務(wù)的完成。因此，審計(jì)隊(duì)伍自身問(wèn)題的存在，不僅無(wú)法提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，還會(huì)帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

1.反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的必然要求

隨著高校的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出高校規(guī)模擴(kuò)大化，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，業(yè)務(wù)種類(lèi)多樣化的趨勢(shì)，某些掌握權(quán)力的人員便有機(jī)會(huì)做出不當(dāng)行為，侵害學(xué)校利益。此外，大部分高校存在較為嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，過(guò)于行政化的管理模式容易使部分作風(fēng)不硬的領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗行為。因此，需要從各方面入手，加強(qiáng)高校反腐工作，順應(yīng)時(shí)展。加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是堅(jiān)持維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是落實(shí)反腐工作的手段之一。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不但著眼于違法違規(guī)問(wèn)題的查處，更應(yīng)站在宏觀(guān)的高度，全面把握高校的各項(xiàng)管理，堵塞漏洞，建立健全完善高校內(nèi)部控制制度，杜絕違法違紀(jì)的發(fā)生。

2.預(yù)防和治理高校腐敗的重要措施

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能，一旦審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的線(xiàn)索，應(yīng)立即提交紀(jì)委或有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處理，由有關(guān)部門(mén)督促落實(shí)整改措施或進(jìn)行行政處理，在源頭和前期有效的控制不良情形進(jìn)一步惡化并減少損失，可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防和治理高校腐敗的重要措施。

3.干部管理和監(jiān)督的有利手段

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能之一便是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收入和使用情況（包括行政辦公經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、各種專(zhuān)用基金等財(cái)務(wù)收支情況）；固定資產(chǎn)保值增值及使用管理情況；經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；各項(xiàng)管理制度的制定及執(zhí)行情況等各方面的審查，對(duì)違法違紀(jì)和貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)十分有效。對(duì)離任的領(lǐng)導(dǎo)干部的任期業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)，有利于學(xué)校做出更合理的選拔任用決定，促進(jìn)其廉潔勤政，同時(shí)也能夠?qū)ο乱蝗晤I(lǐng)導(dǎo)干部起到引導(dǎo)警示作用，更好的約束和監(jiān)督其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，搞好廉政建設(shè)。

三、促進(jìn)廉政建設(shè)和高校持續(xù)發(fā)展的措施

1.提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高度重視，是促進(jìn)審計(jì)工作不斷提高的基本前提，為促進(jìn)高校的廉政建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，全校從上到下都應(yīng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)文件，把握審計(jì)精神，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，確立內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理職能，為高校的發(fā)展服務(wù)。其次，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是一種正常的監(jiān)督手段，應(yīng)改變被審計(jì)單位與被審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的看法，積極配合審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作。最后，審計(jì)工作的順利進(jìn)行還需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在人財(cái)物各個(gè)方面提供必要的支持，幫助解決遇到的審計(jì)困難，以使審計(jì)工作的順利進(jìn)行得以實(shí)現(xiàn)。只有各方面都提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，才能更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能，共同促進(jìn)廉政建設(shè)與高校持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建審計(jì)流程與指標(biāo)體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防腐功能

為了高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好的執(zhí)行其審計(jì)監(jiān)督和防腐職能，發(fā)揮審計(jì)主動(dòng)性，應(yīng)構(gòu)建適合學(xué)校實(shí)際情況的審計(jì)流程和指標(biāo)體系，明確審計(jì)流程中應(yīng)予識(shí)別和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，界定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，項(xiàng)目支出等比例標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行量化細(xì)化，保證審計(jì)結(jié)果有依可循，更好的反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。同時(shí)，將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，建立工作制度，將審計(jì)工作深入到學(xué)校的全面管理中，通過(guò)審計(jì)工作將問(wèn)題消滅在萌芽階段，從源頭遏制違法違紀(jì)行為，并幫助被審計(jì)單位完善制度建設(shè)，排除內(nèi)控缺陷，改進(jìn)工作，控制高校腐敗案件的發(fā)生，提高管理水平。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用，第一，要客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，鼓舞干部有信心，有動(dòng)力在工作中嚴(yán)格自律，起到表率作用；其次，要將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，在多部門(mén)的共同監(jiān)督下，為干部的任免、考核、升遷提供依據(jù)；第三，在全校全面建設(shè)廉政作風(fēng)的同時(shí)，實(shí)行重點(diǎn)崗位重點(diǎn)推進(jìn)廉政建設(shè)，建立健全廉政機(jī)制，靠制度促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則；最后，跟蹤審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況，加強(qiáng)對(duì)整改措施的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。

4.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

高校應(yīng)給予內(nèi)部審計(jì)工作人員充分的后續(xù)教育機(jī)會(huì)，使審計(jì)人員能夠定期分批的進(jìn)行后續(xù)教育，以便跟新知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟悉掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律等相關(guān)知識(shí)，及時(shí)了解內(nèi)部審計(jì)工作的新形勢(shì)和新變化，以便應(yīng)對(duì)審計(jì)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)啟對(duì)審計(jì)人員的現(xiàn)代信息技術(shù)能力也提出了新的要求，為適應(yīng)時(shí)代要求，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)能力、信息處理能力及審計(jì)軟件方面的學(xué)習(xí)。通過(guò)后續(xù)教育，不僅提升個(gè)人的專(zhuān)業(yè)勝任能力，也促進(jìn)了了審計(jì)隊(duì)伍整體的素質(zhì)優(yōu)化，以適應(yīng)不斷發(fā)展的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需求，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量，為學(xué)校持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者：陳燁 單位：南京航空航天大學(xué)