管理審計下高校教育發(fā)展路徑
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摘要：伴隨我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，為社會源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。但是，在高校內(nèi)的日常管理以及高校發(fā)展中依然存在著一些突出的問題。本文中嘗試從管理審計視角出發(fā)，分析高等教育發(fā)展中在管理審計層面存在的主要困難，并從管理審計的層面提出了完善管理審計促進高校教育發(fā)展的具體建議。
關(guān)鍵詞：管理審計；高校教育；發(fā)展路徑
高等教育規(guī)模的快速擴大和質(zhì)量的提升的協(xié)同發(fā)展，是當前所有高校發(fā)展的目標，是堅定不移地前進方向。經(jīng)過實行管理審計，在教學(xué)和社會服務(wù)、教學(xué)和學(xué)術(shù)研究間構(gòu)建良好的關(guān)系，有助于高校轉(zhuǎn)變教育思想優(yōu)化教學(xué)方式、優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、變革教學(xué)內(nèi)容、變革教學(xué)機制、變革課程設(shè)立結(jié)構(gòu)。為此，本文中將立足高等教育發(fā)展中在管理審計層面存在的主要困難的分析，探索完善管理審計促進高校教育發(fā)展的具體建議。
一、管理審計的基本內(nèi)涵
管理審計是對組織實施的所有管理運營活動進行單獨、客觀、整體性的審查與評判，以掌握組織的內(nèi)控機制健全、執(zhí)行狀況和管理責任的踐行狀況。管理審計是以將來為視角的、建設(shè)性的、整體性的具有突出獨立性的審查與評判，用以協(xié)助組織管理人員優(yōu)化策略、提升盈利水平與運營水平，更高效地踐行受托管理職責。立足于實質(zhì)層面而言，管理審計是對管理工作者的管理活動實行的整體評測，體現(xiàn)為面向未來、注重評定與結(jié)果應(yīng)用、方式多元化、注重全局的同時也不忽視局部等特征。和其他產(chǎn)業(yè)比較，高等教育的管理形式、經(jīng)營形式具有獨特的特征，為此高校管理審計必定也有獨特特性，應(yīng)當結(jié)合實際，科學(xué)部署。
二、高等教育發(fā)展中在管理審計層面存在的主要問題
在現(xiàn)階段高校管理審計功中存在著一些突出的問題，這些問題不利于審計功能的有效發(fā)揮，無法及時有效地發(fā)現(xiàn)高校教育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風險因素。目前，高校管理審計中存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）管理審計法律體系和標準體系不健全
縱觀目前國內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的組織內(nèi)部審計情況來看，管理審計依然屬于新興事物。目前，尚未形成一套全面的實施準則與實施規(guī)范。特別是教育領(lǐng)域，管理審計還處在初步摸索時期，對管理審計的內(nèi)容、流程、技術(shù)方式、評定指標等的認知還不充分。在開展管理審計工作時，存在較大程度的主觀色彩，這勢必會對審計結(jié)果的可靠性產(chǎn)生一些影響。同時，法律環(huán)境不健全，在一定程度上妨礙了管理審計的實施。目前，管理審計的地位不明晰，會讓有關(guān)單位滋生不良情緒，不但會增大審計的困難水平，還會削弱審計的可靠性與公平性，進而讓管理審計的作用大幅減弱。
（二）高校管理審計人員獨立性不足，管理審計工作效能減弱
內(nèi)部審計組織與審計工作者的人員編制、獨立性受制約，審計效能減弱主要體現(xiàn)在：第一，當前高校在內(nèi)部審計組織的設(shè)立方面，或者和紀委監(jiān)察組織合并，或者歸屬于財務(wù)部，還有的把審計組織和不存在絲毫關(guān)聯(lián)的部門合并，致使審計的獨立性大幅減弱。第二，因為高校管理審計的對象是學(xué)校內(nèi)部人員，存在繁雜的社會關(guān)系，管理審計的實施或許被錯認為是對審計對象的不信賴，滋生不良情緒妨礙審計的實施。第三，一般狀況下，高校中數(shù)量有限的審計工作者無法將審計拓寬到更深入的領(lǐng)域，致使審計風險增高。比如對基礎(chǔ)建設(shè)項目資金使用、機械設(shè)施采購等的檢查，內(nèi)部審計部門為了有效搜集管理審計所需要依托的信息需要進行全過程追蹤，然而在現(xiàn)實情況下通常由于人手缺乏、工作任務(wù)繁重而無法全程參與，進而導(dǎo)致管理審計的質(zhì)效不理想。
（三）現(xiàn)代管理技術(shù)與手段應(yīng)用不足，高校管理審計工作實效性不強
在目前的高校管理審計工作中，大部分審計工作者對計算機審計的流程不甚了解。同時，由于許多高校缺少實效性強、側(cè)重點突出的審計程序，且在審計技術(shù)方法的選用上缺乏創(chuàng)新，不僅增大了審計的困難程度，降低了審計的成效，并且致使審計工作者工作任務(wù)重，難以滿足高校管理對審計的需求。因此，由于管理技術(shù)手段層面存在的不足，無法滿足高校管理審計工作的現(xiàn)實需求，影響審計應(yīng)有的監(jiān)督和評價功能的有效發(fā)揮。此外，審計工作人員對現(xiàn)代管理技術(shù)手段的掌握情況以及運用計算機開展審計工作的能力等方面的不足，也不利于高校管理審計工作效率的提升。
（四）高校管理審計人員業(yè)務(wù)能力不足，制約高校管理審計工作開展
管理審計需要內(nèi)部審計工作者一方面了解財會與審計專業(yè)知識，另一方面還要了解信息技術(shù)、法制規(guī)章、工程技術(shù)、管理技術(shù)等有關(guān)知識。審計工作者實踐經(jīng)驗匱乏、知識架構(gòu)單一、能力水平低下、知識更新?lián)Q代效率低、職業(yè)水平不高，審計方式滯后、使用不恰當、不夠合理等，都會對管理審計的順利實施造成一定程度地不良影響。當面對的審計客體比較繁雜，審計內(nèi)容較多時，會面臨較高的審計風險。當前大多數(shù)的審計工作者是從財務(wù)部門借調(diào)的，對財會領(lǐng)域的知識較為了解，然而管理技術(shù)、管理知識知之甚少，無法滿足管理審計實施的需求。這便需要高校增強審計團隊建設(shè)，提升審計從業(yè)者綜合素養(yǎng)。
三、完善管理審計，促進高校教育發(fā)展的具體建議
在分析高等教育發(fā)展中在管理審計層面存在的主要問題，并從管理審計的層面提出了完善管理審計促進高校教育發(fā)展的具體建議。具體如下：
（一）建立完善的審計工作機制
為進一步完善高校管理審計，繼而促進高校教育發(fā)展，應(yīng)當構(gòu)建起完善的審計工作機制，具體設(shè)計三個方面：第一，依照國家相關(guān)法制規(guī)章，審計單位對各級政府的教育收入與支出及教育單位的財務(wù)收入與支出進行審查。第二，教育領(lǐng)域自身的內(nèi)審組織有依照有關(guān)法律對教育審計進行監(jiān)督的權(quán)限。第三，審計部門應(yīng)當加強針對高校教育發(fā)展中的各類管理活動進行專門審計，及時發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展過程中存在的突出問題，及時提出改進和調(diào)整的建議，規(guī)避風險，保障高校教育的更好發(fā)展。
（二）建立高校管理審計評價標準，改進管理審計技術(shù)和方法
為保障高校教育的更好發(fā)展，應(yīng)進一步加強高校管理審計評價標準、審計技術(shù)以及審計方法的改進。具體如下：一是頒布管理審計規(guī)范，增大對管理審計方式手段的引導(dǎo)力度，降低審計盲目性，提升審計質(zhì)效。二是應(yīng)當參考、探究其他國家科學(xué)的管理審計思想與先進的審計技術(shù)舉措。各高校應(yīng)當在摸索中逐漸歸納經(jīng)驗，深入、廣泛討論探究，打造有高校自身特點、有實踐指引價值的交流系統(tǒng)，一同促進管理審計工作的開展。三是高校在實施管理審計時，經(jīng)過自己采購相應(yīng)的審計系統(tǒng)來滿足審計需求，另外應(yīng)當增大對審計工作者的培訓(xùn)力度，讓其提升計算機審計操作水平，進而提升工作效率，減小工作壓力，讓管理審計自身應(yīng)有的功能得到全面地發(fā)揮。
（三）明確高校管理審計工作的重點，促進高校教育的更好發(fā)展
基于高校目前管理審計成效不理想的狀況，可將經(jīng)濟活動中的“健全管理、提升收益、減小風險”作為目標，有側(cè)重性地對管理中的不足或者缺陷，對管理人員與教師較為重視的問題，逐漸摸索方式，累積經(jīng)驗。比如為避免潛在的管理隱患，可將內(nèi)部控制機制作為突破點；為掌握高校經(jīng)濟收支情況，可實施本級預(yù)算管理審計；為防止經(jīng)濟合約簽署時或許具有的作弊行為給高校造成物質(zhì)損失，可實施經(jīng)濟合約審計；為了解所采購物料的運用率、運用成效，可實施資產(chǎn)管理審計等等，基于此在保證審計關(guān)鍵點的前提下，持續(xù)擴展管理審計范疇，為管理人員提出具有前瞻性的、實效性的意見。此外，針對相對較為復(fù)雜的審計對象，應(yīng)當在把握其具體特征的基礎(chǔ)上，明確管理審計工作開展的主要控制點。例如，以高?？蒲谢顒又С龅膶徲嫗槔瑧?yīng)當建立在對科研人員科研活動的長期性以及科研成果的不確定性等特征基礎(chǔ)上，對科研支出運用可靠性、正規(guī)性進行核查的前提下，更偏重于核查科研資金運用的實效性，審查其滿足科研立項的條件與否，為管理人員增強科研活動管理提供可靠依據(jù)。
（四）加強高校管理審計工作隊伍的建設(shè)
要想讓管理審計更全面地實施，高校需要調(diào)節(jié)、改進審計團隊的人員架構(gòu)與知識架構(gòu)，有效激發(fā)審計工作者的主動性，除了增大對專業(yè)知識、審計技術(shù)手段、科學(xué)審計理念的學(xué)習(xí)力度之外，還應(yīng)當重視對審計工作者有關(guān)管理常識、管理技能的培訓(xùn)，深化審計工作者的風險認知、整體認知，以降低管理審計的風險，提升管理審計質(zhì)效。各高校應(yīng)當在審計工作者的選聘方面提升門檻，讓內(nèi)審部門擁有一支綜合素養(yǎng)高的綜合型人才團隊；同時，各高校應(yīng)當增大對審計工作者審計技術(shù)方法、先進管理知識等的培訓(xùn)力度。經(jīng)過調(diào)節(jié)、改進審計團隊人員架構(gòu)，構(gòu)建審計工作者責任機制，有效激發(fā)審計工作者主動性，加強審計工作者對科學(xué)審計理念、發(fā)達審計手段和有關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升技術(shù)水平，深化審計工作者的風險認知、大局認知，有效降低管理審計風險，提升審計質(zhì)效。
結(jié)語
伴隨我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，為社會源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。但是，在高校內(nèi)的日常管理以及高校發(fā)展中依然存在著一些突出的問題。管理審計對于我國審計領(lǐng)域，特別是高等教育審計方面而言，是一種新生事物，在高校管理工作中的功能日益突出。因此，在管理審計視角下，高校必須積極探索管理審計方法、審計標準、審計重點以及審計人員建設(shè)等方面的優(yōu)化路徑，逐漸健全，增強管理審計工作，提升高校管理水平，提升高校在教育市場的競爭優(yōu)勢。
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作者：于騰騰 王帑 單位：西安財經(jīng)大學(xué) 西安理工大學(xué)
