規(guī)范化森林采伐設(shè)計(jì)管理分析

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摘要：森林對(duì)人類具有深遠(yuǎn)的意義，具有吸收二氧化碳、排放氧氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等特殊功能。然而當(dāng)一片森林進(jìn)入成熟期后，它的特殊功能指標(biāo)會(huì)逐年下降，此時(shí)森林的成熟期與綜合效益指標(biāo)成反比關(guān)系；再者，因規(guī)劃或者監(jiān)管不利未對(duì)森林采伐進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，也會(huì)導(dǎo)致森林不能更好地發(fā)揮作用。因此，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)可以提高森林的各種功能，使森林在可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)最大程度地體現(xiàn)其綜合效益，這就需要對(duì)森林進(jìn)行規(guī)范化采伐。討論了當(dāng)前進(jìn)行規(guī)范化森林采伐設(shè)計(jì)的流程以及存在的問(wèn)題，并對(duì)如何進(jìn)行規(guī)范化森林采伐展開(kāi)探究。

關(guān)鍵詞：森林資源；規(guī)范化采伐設(shè)計(jì)；流程；問(wèn)題；措施

1規(guī)范化森林采伐設(shè)計(jì)流程

目前規(guī)范化森林采伐設(shè)計(jì)主要從兩個(gè)方面出發(fā)：一方面，在采伐前的審批階段，需要林政部門(mén)嚴(yán)格按照制度審閱申請(qǐng)單位的申請(qǐng)內(nèi)容，對(duì)采伐限額進(jìn)行審批，同時(shí)還需要對(duì)采伐山場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，并聘請(qǐng)資質(zhì)較高的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位開(kāi)展調(diào)查工作，在得到森林采伐設(shè)計(jì)結(jié)果后，林政部門(mén)還要根據(jù)實(shí)際情況，為申請(qǐng)采伐的個(gè)人或是單位頒發(fā)采伐許可證。另一方面，森林的年采伐量要根據(jù)森林資源的數(shù)量以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算。因此，在審批后，相關(guān)部門(mén)還要對(duì)采伐工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保采伐單位或個(gè)人嚴(yán)格按照限額進(jìn)行采伐。如果發(fā)現(xiàn)采伐方違反限額數(shù)量，則應(yīng)采取法律措施對(duì)其進(jìn)行處罰，同時(shí)也要采取一定的補(bǔ)救措施，防止森林資源遭到破壞。

2森林采伐設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

相關(guān)調(diào)查人員在對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，由于監(jiān)管力度不足或是沒(méi)有秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)，未進(jìn)入實(shí)地展開(kāi)考察，存在編造數(shù)據(jù)的情況。此外，還有些調(diào)查設(shè)計(jì)人員隨意劃分采伐區(qū)域，都是導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙和數(shù)據(jù)嚴(yán)重不適用于實(shí)際的主要因素。比如，將其他林種劃分到需要采伐的杉木林中，造成采伐方為完成指標(biāo)而對(duì)其他山場(chǎng)進(jìn)行無(wú)證采伐。

2.2采伐方未如實(shí)采伐

有些采伐方為了謀取更多的利益，指示調(diào)查人員調(diào)查木材數(shù)量少、長(zhǎng)勢(shì)較差的山場(chǎng)，卻將要實(shí)際采伐的林場(chǎng)范圍勾繪到圖紙上。利用設(shè)計(jì)人員不仔細(xì)檢查圖紙的心理獲取采伐許可證。在獲得許可證后，采伐方發(fā)生超額采伐木材時(shí)，附近的居民迫于采伐許可證而未進(jìn)行舉報(bào)，造成采伐方將多余的木材偷運(yùn)上市。

2.3采伐設(shè)計(jì)不科學(xué)

有些調(diào)查人員自身素質(zhì)較低，受采伐方指示，在編制設(shè)計(jì)書(shū)時(shí)完全按照采伐方的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)書(shū)中編制的結(jié)果與采伐方的實(shí)際采伐數(shù)量不符，有些差額甚至可能達(dá)到50%或超過(guò)50%，極其不利于對(duì)森林資源進(jìn)行管理，也在一定程度上嚴(yán)重破壞了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4調(diào)查與采伐過(guò)程失實(shí)

除上述常見(jiàn)問(wèn)題外，當(dāng)前森林采伐設(shè)計(jì)中還存在許多問(wèn)題，比如調(diào)查人員將采伐方式故意編制為低產(chǎn)林改造，以達(dá)到使采伐方少交相應(yīng)費(fèi)用的目的，或者故意將標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置在密度稀、長(zhǎng)勢(shì)差的山脊或者山頭位置。此外，林業(yè)部門(mén)對(duì)采伐區(qū)域不進(jìn)行移交或者移交不清，使得采伐方對(duì)采伐的區(qū)域和范圍不熟悉，導(dǎo)致超額采伐，或沒(méi)有對(duì)采伐過(guò)程進(jìn)行全程有效監(jiān)督。

3實(shí)施規(guī)范化森林采伐設(shè)計(jì)的措施

由于森林資源的重要性和優(yōu)越性，各級(jí)政府及林業(yè)部門(mén)必須牢牢樹(shù)立森林可持續(xù)健康發(fā)展的思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，制定森林采伐相關(guān)的法律法規(guī)，確保采伐的全過(guò)程都能做到落實(shí)責(zé)任、遵循森林采伐法。

3.1采伐前做好審批和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理工作

首先，相關(guān)林業(yè)部門(mén)在收到采伐申請(qǐng)書(shū)時(shí)要對(duì)采伐方進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查其是否具有采伐資質(zhì)、是否具有不良的采伐記錄等。同時(shí)，還要認(rèn)真審閱采伐內(nèi)容，確保申請(qǐng)內(nèi)容科學(xué)合理。其次，要將采伐方的需求如實(shí)反映給調(diào)查設(shè)計(jì)人員，并協(xié)助調(diào)查設(shè)計(jì)人員開(kāi)展調(diào)查工作。最后，為從源頭上控制森林資源的消耗數(shù)量，必須加大對(duì)采伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)和監(jiān)管力度。這也是林業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，為林業(yè)相關(guān)部門(mén)提供木材生產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。這就要求相關(guān)林業(yè)部門(mén)在發(fā)放采伐許可證時(shí)，要嚴(yán)格調(diào)查設(shè)計(jì)伐區(qū)的面積、樹(shù)木數(shù)量、樹(shù)種年齡以及界線等。

3.2加強(qiáng)采伐管理和監(jiān)督力度

在采伐方進(jìn)行采伐時(shí)林業(yè)有關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)督工作，確保采伐的全過(guò)程都被嚴(yán)格監(jiān)督。這就要求縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理辦公式和森林管理員落實(shí)好三級(jí)管理負(fù)責(zé)制。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要明確好各部門(mén)的職責(zé)，以便在采伐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在發(fā)生事故后進(jìn)行解決和追責(zé)。在采伐工作結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)還需要派遣專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)際采伐情況相符，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際采伐情況與設(shè)計(jì)書(shū)不符，則要從源頭上追溯定責(zé)。

3.3加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)

對(duì)采伐區(qū)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)，要求調(diào)查設(shè)計(jì)的相關(guān)人員具有一定的專業(yè)技術(shù)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)也在與時(shí)俱進(jìn)，因此需要相關(guān)單位對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)人員做好技術(shù)培訓(xùn)，使其能勝任這份技術(shù)性極強(qiáng)的工作，促進(jìn)采伐設(shè)計(jì)更加合理和規(guī)范。對(duì)培訓(xùn)后考核不合格的人員不予頒發(fā)上崗證書(shū)。同時(shí)，也要注重對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)教育，在實(shí)際工作中能抵制誘惑、堅(jiān)守本心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成本職工作。只有調(diào)查人員不存私心、認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展采伐設(shè)計(jì)的目的。此外，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)還應(yīng)制定專門(mén)的評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估結(jié)果較好的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)估結(jié)果不良的人員給予相應(yīng)的處罰?？傊?，功能多樣的森林是人類十分珍貴的資源，需要進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用。針對(duì)目前我國(guó)在森林采伐設(shè)計(jì)領(lǐng)域中存在的諸多問(wèn)題，提出加強(qiáng)重視森林采伐工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)，規(guī)范化進(jìn)行森林采伐設(shè)計(jì)的方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范森林資源采伐設(shè)計(jì)的目的，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作者：王繼晗 單位：本溪市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心