略談地區(qū)壟斷市場經(jīng)濟(jì)體制及改革思路
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1地區(qū)壟斷的原因及危害
1.1政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的尺度———市場經(jīng)濟(jì)下行政行為的邊界
通過建立有效的宏觀調(diào)控體系以組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府的職責(zé)，然而行政主體究竟應(yīng)介入經(jīng)濟(jì)生活的那些領(lǐng)域、參與市場管理的哪些范疇、在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮哪些作用，是隨著社會現(xiàn)實不斷變化的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化越來越要求政企分開。政府角色的轉(zhuǎn)變一方面賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，另一方面要求政府收束行政權(quán)力，以解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬管理。然而，政企關(guān)系一直處于矛盾狀態(tài)，處于國有資產(chǎn)與地方資產(chǎn)增值保值的考慮，政府依然以行政長官身份對企業(yè)實施正面或負(fù)面的干預(yù)，使得企業(yè)不能在獨立自主狀態(tài)下自我管理、自我約束、自由發(fā)展。
1.2地區(qū)壟斷的危害———類比中國在國際貿(mào)易中的行為
地方政府過多介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以強(qiáng)制性行政指令的方式導(dǎo)致地區(qū)壟斷，從表面上看是對本地企業(yè)的保護(hù)和對外地經(jīng)濟(jì)的壓制，在短期時間內(nèi)一定程度上對本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的有效保護(hù)卻不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，是飲鴆止渴的行為，原因如下：
1.2.1地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，可類比加入WTO組織后中國經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易之間的關(guān)系。地方政府以行政行為，例如：提高稅費(fèi)、不合理地加大檢測力度、設(shè)置貿(mào)易壁壘等手段人為地將開放流通的市場分割成彼此相對孤立的部分，大大阻礙了外來商品和企業(yè)的進(jìn)入，必然導(dǎo)致其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)正常流通渠道受阻而蒙受利益受損。這種情況下，其他地區(qū)政府往往會采取報復(fù)性的手段，致使該地區(qū)的商品、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)體難以進(jìn)入外來地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致本可以擁有的市場減少、發(fā)展空間減小、可獲得利潤減低，對于他方與自身而言都是有害無益的。
1.2.2地區(qū)壟斷使得本地區(qū)商品或企業(yè)在本地市場內(nèi)占絕對優(yōu)勢。然而這種優(yōu)勢并非在正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幹袆俪鰪亩碱I(lǐng)更多的市場份額，而是通過地方政府家長性的保護(hù)采取一系列傾斜性的行政政策所致，自然也并不意味著該經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行是健康的、良好的。短暫的勝利往往會致使該行業(yè)意識不到自身發(fā)展中存在的問題和弊端，在“良好保護(hù)”的環(huán)境下成長的經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)離激烈的市場競爭、工藝的淘汰與更新，久而久之在“坐井觀天”的心態(tài)下喪失了發(fā)展進(jìn)步的動力。地區(qū)壟斷畢竟不是長久之計，在政府無力承擔(dān)保護(hù)的重任，抑或法律、法規(guī)、政策實行調(diào)整使得壟斷的條件不復(fù)存在之時，必然加速地方經(jīng)濟(jì)的衰敗甚至消亡。
1.3地區(qū)壟斷的根本原因———績效機(jī)制、社會現(xiàn)實與民族性格：
1.3.1我國現(xiàn)行對執(zhí)政者業(yè)績的評價機(jī)制是否與現(xiàn)實相適應(yīng)?？冃Э己嗽u價標(biāo)準(zhǔn)中將經(jīng)濟(jì)增長作為重要指標(biāo)，且過度追求經(jīng)濟(jì)增長，標(biāo)準(zhǔn)定量化，例如人均純收入、GDP等評價機(jī)制體現(xiàn)為數(shù)字上的增加，卻很大程度上忽視了實質(zhì)發(fā)展，也忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生問題、社會保障、公共服務(wù)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)適應(yīng)。這樣的評價體制固然有很大合理性，且為利益平衡協(xié)調(diào)的結(jié)果，但這樣的政策導(dǎo)向容易導(dǎo)致行政主體采取地區(qū)壟斷的方式，為本地經(jīng)濟(jì)主體給予“家長式”的保護(hù)，屏蔽了正常市場競爭中本該面臨的風(fēng)險甚至不利益。雖然地區(qū)壟斷的行為對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是相對便捷有效的方式，然而從長遠(yuǎn)角度卻是飲鴆止渴式的危害。同時，我國作為發(fā)展起步較晚的國家，在相當(dāng)一部分地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力并非源于社會、市場內(nèi)部的需要———至少這種需求不夠強(qiáng)烈，而是更多地來自本地區(qū)政府的行政行為、上級政府的要求、其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來的帶動。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向與本應(yīng)呈現(xiàn)的正常樣態(tài)相比受人為主觀因素支配較多，受客觀因素決定作用較小，無論是在建國初的計劃經(jīng)濟(jì)時期還是在當(dāng)今，政府的角色始終是管理者、作用始終是決定性的。經(jīng)濟(jì)主體因?qū)嵙Σ煌瑢φв谢蚴且蕾嚤Ｗo(hù)、或是擺脫控制的心理。因此，經(jīng)濟(jì)體很大程度上脫離政府管理、完全獨立自主發(fā)展，在現(xiàn)階段的可能性較小。
1.3.2從民族性格及社會心理角度分析，我國千百年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的封閉性、自私性特點，表現(xiàn)為每個個體、每個家庭、每個地區(qū)專注于自身產(chǎn)業(yè)，很大程度上割裂了與外界的交通聯(lián)系。這種以自身發(fā)展為核心任務(wù)的思想觀念，導(dǎo)致個體對外界社會的無知與冷漠，且忽略了自身與外界本存在著的聯(lián)系。盡管當(dāng)今社會時代已發(fā)生變化，開放、溝通、交流、分享已被越來越多的人認(rèn)可，然而狹隘自利的心理仍然長時間存在，且導(dǎo)向著不同人群的行為。從行政主體角度而言，只關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取不公平競爭手段、甚至不惜損害外界利益的心態(tài)，對自身和外界相互關(guān)聯(lián)、相互制約的現(xiàn)實視而不見的弊病，導(dǎo)致地區(qū)壟斷現(xiàn)象的存在。
2地區(qū)壟斷的解決思路
筆者認(rèn)為，在對地方政府業(yè)績尤其是經(jīng)濟(jì)層面考察時，不宜將地方經(jīng)濟(jì)割裂開來、獨立對待，而是將市場經(jīng)濟(jì)作為一個整體，將地方經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮的作用納入考量范圍，以此促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的相互流通，從而產(chǎn)生積極作用。例如，將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素為其他地區(qū)所產(chǎn)生的積極影響，與本地區(qū)引進(jìn)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素，對本地區(qū)與外地共同產(chǎn)生的積極作用納入考察范圍，以促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在分享中互利共贏，各取所需。任何對現(xiàn)有體制改革的舉措，即使產(chǎn)生再多的積極效應(yīng)，也會對社會造成難以預(yù)期的負(fù)擔(dān)，甚至是無法彌補(bǔ)傷害；絕大多數(shù)變革都會引發(fā)利益的再分配，以“被犧牲的一代”的慘痛付出作為時代前進(jìn)和發(fā)展的代價。社會制度是相互聯(lián)系相互作用的，即使是細(xì)微的變動，都有可能對整體造成難以想象的影響。因此，面對現(xiàn)有體制的不完善之處，缺少深思熟慮、不經(jīng)過考證而提出大刀闊斧的改革、顛覆性革命的建議，未免是成熟理性的做法。嘗試轉(zhuǎn)變觀念，疏通、引導(dǎo)，巧妙解決問題或許會帶來更多的成效與更少的傷害。
作者：張琪悅 單位：廈門大學(xué)法學(xué)院