民辦高校人事管理機制初探

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摘要：人事管理改革作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心，對教學(xué)改革具有積極的促進(jìn)作用。學(xué)分制作為一種靈活的彈性教學(xué)管理制度，能較好地滿足學(xué)生對教育資源的自主選擇，但要真正發(fā)揮出學(xué)分制教學(xué)的特點，確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)分制的創(chuàng)新之處，必須有一個強大的平臺來支撐，這個平臺就是一支強有力的師資隊伍。師資隊伍建設(shè)是高校人事工作的重點，“牽一發(fā)而動全身”，對師資隊伍建設(shè)的改革必將引發(fā)機構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、薪酬激勵等等一系列高校人事管理的改革。因此，在學(xué)分制改革背景下探索民辦高校人事管理改革，將推動民辦高校人事管理機制取得新的突破和進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制；民辦高校；人事管理

學(xué)分制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的教育教學(xué)制度。隨著知識總量和類別的無限增加，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會生產(chǎn)和生活的深度和廣度不斷擴展，社會對高等教育的需要日益廣泛，高校需要教授的知識與來自社會職業(yè)、學(xué)時和學(xué)生發(fā)展的要求與限制之間的矛盾越來越大，高校的教育教學(xué)管理制度必須協(xié)調(diào)好知識與社會之間、知識與學(xué)時之間、知識與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系，而學(xué)分制是能夠較好地協(xié)調(diào)上述三大關(guān)系的高校教育教學(xué)制度。人事改革作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心，對教學(xué)改革具有積極的促進(jìn)作用。學(xué)分制作為一種靈活的彈性教學(xué)管理制度，能較好地滿足學(xué)生對教育資源的自主選擇，但要真正發(fā)揮出學(xué)分制教學(xué)的特點，確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)分制的創(chuàng)新之處，必須有一個強大的平臺來支撐，這個平臺就是一支強有力的師資隊伍。師資是“立教之基、興教之本、強教之源”，是高校人事工作的重點，“牽一發(fā)而動全身”，對師資隊伍建設(shè)的改革必將引發(fā)機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、薪酬激勵、職稱評聘等等一系列人事管理的改革。因此，在學(xué)分制改革的背景下，民辦高校探索人事管理的改革，將促進(jìn)民辦高校人事管理改革取得新的突破和進(jìn)展。

一、學(xué)分制的發(fā)展歷程

19世紀(jì)初，德國教育家洪堡率先在柏林大學(xué)進(jìn)行教學(xué)改革，提出“學(xué)習(xí)自由”的理念，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要、興趣和愛好自由選擇學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)順序以及學(xué)校與教師，產(chǎn)生了選課制；1872年，美國哈佛大學(xué)校長艾略特將選課制引入美國，從而產(chǎn)生真正意義上的學(xué)分制，經(jīng)歷了實行限制學(xué)分制時期和實行彈性學(xué)分制時期。歷時半個多世紀(jì)的改革和研究，美國基本實現(xiàn)了因人而異地有效配置教育資源的教育理念。學(xué)分制在我國的發(fā)展時間不長，“五四”前后，我國開始引進(jìn)現(xiàn)代意義上的學(xué)分制，主要是學(xué)習(xí)美國的學(xué)分制，但之后又學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的學(xué)年制；直到1978年改革開放后，我國教育部提出有條件的高等院校可以實行學(xué)分制，學(xué)分制才逐漸成為我國高等教育改革關(guān)注的一個熱點問題；特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強調(diào)指出，高等教育要“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量......推進(jìn)和完善學(xué)分制,實行彈性學(xué)制,促進(jìn)文理融合......充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性”，從此，關(guān)于學(xué)分制改革的深度思考、深入研究學(xué)分制改革進(jìn)程、探索學(xué)分制改革實踐進(jìn)程中存在的問題的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。

二、學(xué)分制背景下民辦高校人事管理現(xiàn)狀

2014年10月9日，廣東省教育廳頒布了《廣東省教育廳關(guān)于普通高校實施學(xué)分制管理的意見》，提出了實施學(xué)分制的指導(dǎo)思想、實施目的、基本思路等內(nèi)容，這個意見公布后，各民辦高校如何貫徹落實，如何建立與學(xué)分制配套的管理改革機制，省教育主管部門如何在政策層面上支持高校實施學(xué)分制及其配套管理改革機制的創(chuàng)新，這些問題顯得尤迫切和重要。縱觀省內(nèi)民辦高校，大部分高校實施了學(xué)分制改革，并在人才培養(yǎng)方面投入了比較多的資源，進(jìn)行了較系統(tǒng)的教學(xué)管理改革，但在學(xué)分制改革配套管理機制上，特別是人事管理機制方面，改革意識和改革措施相對滯后，目前只是對學(xué)分制改革觸及的敏感、迫切環(huán)節(jié)進(jìn)行被動式的改進(jìn)，比如被動地增加教師數(shù)量，以滿足學(xué)生自主選課對教師數(shù)量的需求。顯然，這種被動式、被迫式的“改進(jìn)”，不是適應(yīng)學(xué)分制教學(xué)管理體制的系統(tǒng)、科學(xué)的人事管理改革，長此以往，將使得民辦高校學(xué)分制實施的效果不盡人意，更讓學(xué)分制改革背景下的民辦高校人事管理無改革和創(chuàng)新可言。

三、學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機制存在問題

（一）機構(gòu)設(shè)置無活力。

在實施學(xué)分制改革后，各民辦高校在教學(xué)管理上均有較大幅度的改革措施，但在行政、教學(xué)機構(gòu)設(shè)置上，基本沿用傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)和層級管理，難以主動適應(yīng)學(xué)分制實施的橫向、縱向協(xié)調(diào)機制，從而制約了學(xué)分制改革的有效推進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)教師資源緊缺。

學(xué)分制的推行，需要豐富的優(yōu)質(zhì)課程資源，以滿足學(xué)生選課的需求。而目前實行學(xué)分制的民辦高校均是在沿用學(xué)年制師資隊伍建設(shè)的思路，一定程度上造成教師資源不足，進(jìn)而導(dǎo)致課程資源不足、課程結(jié)構(gòu)不合理；同時，部分教師還滿足于“一本教案走天下”的狀態(tài)，沒有及時更新學(xué)科知識和教學(xué)技巧，也使得學(xué)分制背景下的學(xué)生自主選課受到限制，甚至變?yōu)楸粍舆x課，從而失去學(xué)分制的真正意義。[1]

（三）師資培訓(xùn)內(nèi)容和形式?jīng)]有及時更新。

學(xué)分制的實施，對教師來說是一大考驗，在心理素質(zhì)、知識文化素養(yǎng)、教學(xué)研究水平等各方面都對教師提出了更高要求，而目前各民辦高校在師資培訓(xùn)上還停留在原來的單純業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，沒有針對學(xué)分制改革后教師的心理和觀念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)知識和教學(xué)研究的縱深發(fā)展需求來更新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，因此，培訓(xùn)就只停留在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”上，不能達(dá)到培訓(xùn)的真正目的，也無法滿足學(xué)分制改革對教師素質(zhì)的要求。

（四）績效考核和激勵管理針對性不強。

雖然不少民辦高校都推行績效考核機制，也制訂了相應(yīng)的管理制度和考核指標(biāo)體系，但將這些制度和指標(biāo)體系放在學(xué)分制改革的背景下審視，就顯得有點斷層，即它們不能實現(xiàn)“學(xué)分制改革后的有效的績效考核管理”，主要體現(xiàn)在相關(guān)考核指標(biāo)體系沒有緊貼“學(xué)分制”，基本是學(xué)年制的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而不能較好地針對學(xué)分制的實施情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?，從而抹殺教師進(jìn)行學(xué)分制教學(xué)改進(jìn)的激情。

四、學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機制優(yōu)化建議

（一）理順、整合、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)。

縱向而言，理順、優(yōu)化院、系二級和三級教學(xué)（教輔）機構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)置，為學(xué)分制的推行奠定框架基礎(chǔ)；橫向而言，打破學(xué)院之間、系部之間各自為政的藩籬，整合各自的優(yōu)勢資源，為學(xué)分制管理下的學(xué)生選課、教師團隊的組合、教學(xué)實踐資源利用等拓寬通道。

（二）構(gòu)建滿足學(xué)分制需求的優(yōu)質(zhì)教師資源系統(tǒng)。

以“內(nèi)培外引”為主要抓手，既注重加強教師數(shù)量的增長，也注重教師質(zhì)量的提高。一方面積極“外引”，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取靈活多樣的用人形式，首先，在社會公開招聘和到一流學(xué)府覓賢相結(jié)合，重點引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才，充實專任教師隊伍；其次，積極利用社會資源，通過聘請名譽教授、客座教授、特聘教授等方式，邀請社會大家和知名大師、企業(yè)高級管理人員，有效擴大兼任教師數(shù)量。另一方面加強“內(nèi)培”，梳理整合現(xiàn)有師資隊伍，實行學(xué)科分類管理，形成合理梯隊，根據(jù)現(xiàn)有師資的教學(xué)、科研情況，根據(jù)“補齊短板”、“總體拔高”的指導(dǎo)思想，通過多種形式鼓勵和資助教師在職或脫產(chǎn)進(jìn)修和培訓(xùn)，有效提高教師的教學(xué)和科研能力，并積極創(chuàng)設(shè)條件，允許他們以各種形式參與教學(xué)，引導(dǎo)教師開出更多高質(zhì)量的課程，保證學(xué)生選課的自由度、廣度和深度。

（三）加強教師思想觀念和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

首先，要更新教師的教學(xué)觀念。學(xué)分制的推行，對師資結(jié)構(gòu)和教師的知識結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，要將過去“教師教什么，學(xué)生學(xué)什么”的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生學(xué)什么，教師教什么”，并不斷提高教學(xué)水平，滿足學(xué)生選課的需求；同時教師要有宣傳意識，對自己開設(shè)的課程，在課程具有較強理論價值或使用價值的前提下，要學(xué)會自己宣傳，吸引學(xué)生來聽課。其次，教師要有應(yīng)變能力，及時更新業(yè)務(wù)知識。高校推行學(xué)分制后，在課程的開設(shè)上會有很大程度考慮學(xué)生的要求，雖然學(xué)生不選的課程并不代表這門課不好，但如果沒有學(xué)生選，該門課程的開設(shè)就沒有意義了，這就要求教師要有應(yīng)變能力，及時吸收外界信息，獲取前沿學(xué)科知識，拓寬自己的知識面，盡可能地開出有價值、能吸引學(xué)生的新課，而不至于被淘汰。[2]最后，加強教師的課堂教學(xué)能力。學(xué)分制的推行，使教學(xué)組織和管理難度加大，需管理的學(xué)生打破了年級、專業(yè)、學(xué)科間的界限，有的甚至跨專業(yè)乃至校際選修，學(xué)生的流動性增加，不僅管理工作量增加了，處理問題的方式也發(fā)生了根本性的變化，這些現(xiàn)實問題都對教師能否駕馭課堂管理提出了更高要求。

（四）改革薪酬、考核管理制度。

學(xué)分制背景下，薪酬制度要跳出職務(wù)職稱固有的工資模式，注重考核教師的教學(xué)、科研與實踐能力，以教師的綜合能力來衡量其價值，并配套制訂合理的激勵工資，促使教師潛心教學(xué)、關(guān)愛學(xué)生，保證學(xué)分制教學(xué)模式下學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。[3]如此，才能做到從“學(xué)分制”的角度出發(fā)，促使教師提高業(yè)務(wù)水平，注重師德修養(yǎng)，全心全意投入到教書育人中去，從而滿足學(xué)生的不斷增長的求知欲望。

五結(jié)語

學(xué)分制改革是廣東省根據(jù)國家教育發(fā)展改革目標(biāo)，為主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高等教育人才培養(yǎng)的需求而推行的重大舉措。但學(xué)分制改革不是單一的教學(xué)管理的改革，它的有效推行需在人事管理改革的“護(hù)航”下才能揚帆破浪。

參考文獻(xiàn)

[1]曾明，袁柯明.以人事制度改革推進(jìn)完全學(xué)分制改革[J].中國高?？萍迹?014(09)：58-59.

[2]胡霞，我國高校學(xué)分制運行的問題及其對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006(05)：74-75.

[3]葛曉琴，以學(xué)分制教學(xué)改革為抓手，加強藝術(shù)院校教師師資隊伍建設(shè)[J].南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(06)：146.

作者：黃楓珊 單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院