農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作分析

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摘要：中國特色社會主義新時期農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的總體計劃，在精準識別的基礎(chǔ)上，為有就業(yè)意愿的貧困人力資源提供免費職業(yè)培訓(xùn)，同時加大勞務(wù)輸出，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定開展，進一步提升政府政策和資金的扶持力度，從而幫助更多的農(nóng)村貧困家庭增加經(jīng)濟收入，早日完成脫貧目標。因此，本文根據(jù)農(nóng)村貧困的人力資源，分析了新時期農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的總體計劃和思路，并且提出了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的有效方式和手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；轉(zhuǎn)移就業(yè)；扶貧

國家提出農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的，主要在于給更多農(nóng)村貧困人力資源提供就業(yè)機會，并通過就地解決就業(yè)問題，有效幫助更多的農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，也能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距提供了有利的保障。因此，為了徹底解決農(nóng)村人力資源就業(yè)問題，政府應(yīng)該發(fā)揮出組織和引領(lǐng)作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將新時期農(nóng)村貧困人力資源專業(yè)就業(yè)扶貧計劃落實到位，在制度保障下，早日造成脫貧的目標。

一、新時期農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的總體計劃和思路分析

在黨的精神指導(dǎo)思想下，為了將國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略和計劃全面落實到位。應(yīng)該發(fā)揮出市場和政府的主導(dǎo)作用，其主要目的是幫助農(nóng)村貧困人員提升經(jīng)濟收入、不斷開發(fā)人員就業(yè)崗位、并不斷增強農(nóng)民就業(yè)技能，豐富就業(yè)渠道等，從而建立并完善相關(guān)政策制度，促進服務(wù)保障水平的提升，幫助農(nóng)村更多的貧困人力資源盡快完成就業(yè)，達到擺脫貧困的目的。另外，在任務(wù)目標明確之后，應(yīng)該對有意愿參加貧困的人力資源提供免費的職業(yè)培訓(xùn)活動，同時，保證每個農(nóng)村貧困家庭具備勞動能力以及就業(yè)意愿的一名成員落實就業(yè)。特別是中青年的貧困人力資源，更要積極地引導(dǎo)和鼓勵他們進入城市就業(yè)，在相關(guān)制度政策完善的背景下，保障他們穩(wěn)定就業(yè)，幫助他們早日脫貧。

二、準確識別，針對性施策

（一）貧困人力資源數(shù)據(jù)庫的建立與完善對于人力資源部門而言，應(yīng)該主動與公共就業(yè)服務(wù)部門進行合作，定期組織相關(guān)的工作人員，通過電話溝通、上門走訪等方式，與農(nóng)村貧困人員進行深入的溝通和交流，對他們的具體就業(yè)、失業(yè)情況有一個深入地了解和把握，并根據(jù)他們的年齡、技能以及就業(yè)意向等，完善相應(yīng)的人力資源數(shù)據(jù)庫，將所有相關(guān)的信息都錄入并實時更新到人力資源就業(yè)平臺中，通過實名登記的方式，明確就業(yè)扶貧對象，開展動態(tài)化管理，從而進一步提升就業(yè)扶貧工作的實效性。

（二）加強職業(yè)培訓(xùn)“一帶一路”背景下，根據(jù)人力資源的實際需求以及企業(yè)對人才技能需求，制定針對性培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)資源進行全方位整合，在職業(yè)教育資源的依托下，實施預(yù)備式培訓(xùn)活動，為更多的貧困人力資源提供免費的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，確保他們職業(yè)技能的有效提升。與此同時，其中如果有貧困人力資源愿意自主創(chuàng)業(yè)，可以為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和幫助。此外，為了確保職業(yè)培訓(xùn)的順利開展，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)農(nóng)村就業(yè)扶貧部門可以通過購買服務(wù)成果、公開招標等途徑，公正客觀地選擇相對應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蚪逃嘤?xùn)機構(gòu)等，這樣可以為農(nóng)村貧困人力資源提供更加完善、具有保障意義的職業(yè)培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)模式的創(chuàng)新為了更好地適應(yīng)社會市場需求，應(yīng)該對不同的農(nóng)村貧困人力資源開展針對性地培訓(xùn)方式。如實施園林綠化、廚藝、電工等各個工種的培訓(xùn)。同時，在職業(yè)院校中，還可以采取“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的模式，對于農(nóng)村貧困家庭，給應(yīng)屆的中專、高中畢業(yè)生提供預(yù)備制培訓(xùn)服務(wù)。用人企業(yè)也可以采取先培訓(xùn)、后就業(yè)的方式，先對到崗的人員進行全面的崗前培訓(xùn)工作，增強他們的崗位責(zé)任意識、安全意識以及綜合技能等。

三、加大勞務(wù)輸出，持續(xù)推進轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）加強與重點地區(qū)進行長期勞務(wù)協(xié)作建立專門的組織機構(gòu)，重點和人力資源需求量較大的地區(qū)進行合作，并建立長期的勞務(wù)合作關(guān)系。同時，在周邊地區(qū)，要強化勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該進一步開展勞務(wù)協(xié)作?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)建立了杭州市、昆明市以及中山市等多個勞務(wù)工作站，這三個勞務(wù)工作站共計提供了駐地企業(yè)用工崗位數(shù)量約五千個。

（二）加強勞務(wù)輸出基地的建設(shè)對于政府而言，應(yīng)主動發(fā)揮引導(dǎo)作用，堅持“社會主辦、市場運作”原則，進一步加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，建立全方位的信息服務(wù)平臺，打造出專業(yè)的服務(wù)團隊。同時，與人力資源服務(wù)機構(gòu)以及輸入地企業(yè)建立直接交流、定向合作的方式，為農(nóng)村貧困人員的異地就業(yè)提供高效、專業(yè)的服務(wù)。

（三）勞務(wù)品牌的樹立根據(jù)不同的勞務(wù)品牌，開展針對性、標準化的培訓(xùn)模式?？梢孕Х隆敖铓ど鲜小?，確保勞務(wù)輸出品牌的產(chǎn)業(yè)化以及區(qū)域化。一旦形成了相應(yīng)的規(guī)模，具有促進作用的勞務(wù)品牌更應(yīng)該進一步規(guī)范標準，實施登記注冊，建立相應(yīng)的實體勞務(wù)公司，采取正規(guī)化企業(yè)管理模式，保障勞務(wù)品牌可以朝著正規(guī)企業(yè)化、市場化的方向邁進。此外，還可以鼓勵并引導(dǎo)各個區(qū)域相近的勞務(wù)公司，進行統(tǒng)一勞務(wù)品牌的加盟，達到合作經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的目的。

四、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實施就地就近原則就業(yè)

（一）推動新產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展根據(jù)新型城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展要求，全面加快特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，不斷開發(fā)農(nóng)村的旅游資源，進一步促進農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)背景下，鼓勵農(nóng)民積極向電商行業(yè)邁進，通過新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展和建設(shè)，為農(nóng)村貧困人力資源提供更多的就業(yè)崗位。各個縣區(qū)應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，全方位發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)村貧困人力資源就業(yè)的引領(lǐng)作用。另外，外地企業(yè)可以利用公司和農(nóng)戶共同合作形式，帶領(lǐng)更多的農(nóng)村人力資源居家開展就業(yè)活動，最為關(guān)鍵的是引導(dǎo)農(nóng)民利用自家土地、人資入股的形式，全面參與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，進而達到增加收入的目的，盡早實現(xiàn)脫貧。

（二）提升招商資金引入力度全面發(fā)揮出貧困縣土地、人力資源以及生態(tài)等資源作用和優(yōu)勢，提升資金、項目以及技術(shù)的引入力度，主動和我國東部沿海發(fā)達地區(qū)進行合作，鼓勵并引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)運用貧困地區(qū)的各種優(yōu)勢資源進行生產(chǎn)項目加工和承包，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)范化車間和加工站點，利用就近原則為更多貧困家庭提供工作崗位和就業(yè)機會。

五、提升政府支持力度，早日達成目標

（一）構(gòu)建并完善相應(yīng)的勞務(wù)輸出平臺政府應(yīng)該對農(nóng)村貧困人力資源就業(yè)工作引起足夠的重視，將其作為一項新興的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該履行起相應(yīng)的職責(zé)，在轉(zhuǎn)移就業(yè)初始階段，發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合社會各界力量，全面運用就業(yè)服務(wù)資源，進而打造出完善的勞務(wù)輸出服務(wù)平臺。對于企業(yè)而言，作為市場貧困人力資源分配的主體，應(yīng)該充分發(fā)揮出配置和決定性作用。在建立起較大規(guī)模后，政府應(yīng)該幫助農(nóng)村貧困人力資源提供政策支持、技能服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等，從而有效解決農(nóng)村貧困人力資源就業(yè)問題，幫助更多的貧困家庭找到增收的途徑，達到早日脫貧的目的。

（二）給予一定的資金扶持對于農(nóng)村貧困人力資源，可以鼓勵企業(yè)接納部分勞動力，根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)困難戶提供社會保險補貼，大力推進農(nóng)村貧困人力資源進行異地轉(zhuǎn)移。對于跨省務(wù)工的人員，可以按照相關(guān)標準，進行交通費用補貼。作為勞務(wù)輸出機構(gòu)，應(yīng)該對服務(wù)人數(shù)、服務(wù)保障進行跟蹤，根據(jù)每人每年給予相應(yīng)的服務(wù)補貼。項目所需資金可以從當(dāng)?shù)卣辖y(tǒng)籌的扶貧資金以及就業(yè)專項資金中支出。

（三）“員工制”地積極推行勞務(wù)公司在和勞動人員簽署正式勞動協(xié)議后，應(yīng)該采取“員工制”的管理制度和辦法，并主動為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)員工購買相應(yīng)的社會保險。另外，關(guān)于社會保險繳費基數(shù)，由勞動人員自愿選擇，標準不能低于在崗職位平均工資的40％。最為關(guān)鍵的是政府應(yīng)該做好統(tǒng)籌工資，對沒有達到三年社會保險期限的員工給予適當(dāng)?shù)难a貼，補貼標準不能高于員工實際繳費的三分之二。

六、結(jié)語

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧富差距懸殊也越來越大。為了更好地處理農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源就業(yè)問題，黨在會議上明確指出，積極推進農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)，各地政府應(yīng)該發(fā)揮出引導(dǎo)作用，整合社會各地資源和力量，加強與發(fā)達地區(qū)之間的合作與交流，進而盡快完成貧困人力資源的轉(zhuǎn)移，進一步保障就業(yè)扶貧工作的順利開展。同時，加強勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，構(gòu)建并完善相應(yīng)的勞務(wù)輸出平臺，積極推行“員工制”，去提升用工方式的靈活性，對于勞務(wù)輸出人員，給予繳納社會保險，在幫助更多農(nóng)村貧困人員解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。

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作者：武磊 單位：永濟市人力資源和社會保障局